淺談規(guī)范中高職自考銜接教育的對(duì)策＊

吳國峰，姚芳芳，曹榮軍

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.招生處；b.遠(yuǎn)程教育學(xué)院，浙江 湖州 313000）

中高職自考銜接教育是指自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、區(qū)域高等院校與中等職業(yè)教育學(xué)校三方合作，以自學(xué)考試形式開辦大專層次高職教育，中職學(xué)生通過中高職銜接教育的學(xué)習(xí)，完成自學(xué)考試?？茖W(xué)業(yè)要求，符合畢業(yè)條件者獲得自學(xué)考試高職畢業(yè)文憑的一種全新教育模式。自學(xué)考試與職業(yè)教育銜接新模式開辟了中職教育通向高職教育的新通道，加快推進(jìn)了中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是完善職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求?！保?］（P27－38）《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》也提出了“積極推進(jìn)中高職課程的銜接，増強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和競爭力”，“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)課程、專業(yè)與技能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)體系”等職業(yè)教育的新任務(wù)。中高職自考銜接教育不僅增加了中高職銜接教育的新模式，促進(jìn)了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育兩個(gè)同類別、不同層次教育的有效溝通與銜接，滿足了中職學(xué)生對(duì)再深造和企業(yè)對(duì)高素質(zhì)職業(yè)人才的需求，更是促進(jìn)了中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善和發(fā)展。

一、浙江省中高職自考銜接教育的現(xiàn)狀

2001年，浙江省自學(xué)考試委員會(huì)、省教育廳發(fā)出了《關(guān)于開展高教自學(xué)考試與中職銜接開設(shè)高職類專業(yè)試點(diǎn)的通知》。2003年，平湖市職業(yè)中專獨(dú)立嘗試了日語專業(yè)的中職與自考專科的銜接工作；2007年，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與溫州市部分中職學(xué)校合作進(jìn)行了“3＋1”模式的中高職自考銜接試點(diǎn)嘗試；2009年，浙江省自學(xué)考試委員會(huì)正式批準(zhǔn)浙江省l0所高校，在全省各個(gè)地級(jí)市開展中高職自考銜接教育試點(diǎn)，以中職與高職“聯(lián)合套辦”的辦學(xué)模式為主。事實(shí)上，在實(shí)踐中浙江省中高職自考銜接教育試點(diǎn)自鋪開以來，已取得了一定的成效，為構(gòu)建“理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量保證、體制靈活、科學(xué)和諧”的教育發(fā)展新格局，“為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供強(qiáng)有力的人才保證、智力支持和科技支撐”作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，浙江省中高職自考銜接教育試點(diǎn)雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升，但是，在實(shí)踐操作過程中還存在諸多的不足。

（一）生源定位模糊，招生對(duì)象不確定

當(dāng)前，浙江省個(gè)別地市為了片面追求在校生的數(shù)量，沒有按照浙江省教育考試院中高職自考銜接教育生源質(zhì)量的要求，不設(shè)置招生報(bào)考條件，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）沒有對(duì)初升高的學(xué)生設(shè)定錄取分?jǐn)?shù)線；（2）未經(jīng)省教育考試院和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的批準(zhǔn)，擅自跨地區(qū)招生；（3）將全日制專修學(xué)校參加大自考通不過的學(xué)生吸納進(jìn)來等等。由此，造成了生源質(zhì)量參差不齊，正常教學(xué)難以為繼，社會(huì)反響較差等不良后果，嚴(yán)重阻礙了中高職自考銜接教育的健康發(fā)展。

（二）溝通不暢，難以形成有效銜接

中高職自考銜接的流暢運(yùn)作涉及教育行政部門、自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、高職院校和中等職業(yè)學(xué)校。教育行政部門主要涉及招生工作的統(tǒng)籌，自學(xué)考試機(jī)構(gòu)涉及專業(yè)計(jì)劃和考核，高職院校和中職學(xué)校負(fù)責(zé)具體的運(yùn)作。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的溝通不到位都會(huì)導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)操作中，自學(xué)考試機(jī)構(gòu)某些政策的變更可能與操作層面的期望不一致，教育行政部門招生的指導(dǎo)統(tǒng)籌與學(xué)校招生的熱門專業(yè)、欲拓展專業(yè)不一致，高職院校與中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)計(jì)劃的安排、教材的征訂、教師教學(xué)的銜接和考試安排等方面，如果溝通不充分，都會(huì)出現(xiàn)問題，因此，多方銜接的有效性有待提高。

（三）操作流程不規(guī)范，過程管理薄弱

雖然，中高職自考銜接項(xiàng)目的實(shí)施已超過十年，但整體上還是一個(gè)新生事物。中職與高職學(xué)校進(jìn)行此項(xiàng)目的工作多憑工作經(jīng)驗(yàn)，在摸索中不斷改進(jìn)，缺乏管理規(guī)范和操作流程。涉及中高職自考銜接的文件或是宏觀指導(dǎo)性，或是某個(gè)具體業(yè)務(wù)的操作要求，以省為范圍開展中高職自考銜接工作的會(huì)議、交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)極度缺乏。中高職銜接項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、銜接模式、學(xué)業(yè)年限和學(xué)籍注冊(cè)等各方面都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各部門只注重終結(jié)性考核，疏于過程性考核，過程管理比較薄弱。

（四）考試組織不科學(xué)，監(jiān)考不夠嚴(yán)格規(guī)范

近年來，成人教育市場(chǎng)的欠規(guī)范已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自身的聲譽(yù)。特別是2013年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的批評(píng)，更是把成人教育推到了風(fēng)口浪尖。中高職自考銜接歸類于成人教育范疇中的自學(xué)考試，但是，某些高職院校在組織考試的過程中，完全撇開自學(xué)考試機(jī)構(gòu)，考試安排和監(jiān)考過程不規(guī)范，難以保證自學(xué)考試的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。部分高職院校讓普通成人教育公共基礎(chǔ)課程與自學(xué)考試的公共基礎(chǔ)課程學(xué)分互認(rèn)，甚至中高職自考銜接整個(gè)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中沒有任何一門國家自學(xué)統(tǒng)考課程，造成中高職自考銜接名不副實(shí)，自學(xué)考試文憑的含金量降低，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了自學(xué)考試自身的聲譽(yù)。

二、浙江省中高職自考銜接教育的規(guī)范對(duì)策

2010年4月，張洪憲在杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中、高職銜接——可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)上指出：“當(dāng)前職業(yè)教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)是，不僅要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，更重要的是要提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)效益，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性；擴(kuò)大中職與高職銜接的領(lǐng)域，拉動(dòng)中職發(fā)展，這已成為社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的重要方面?！睆V東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉迎春認(rèn)為：“要解決中高職教育溝通和銜接問題，招生考試制度的銜接是中高職銜接的突破口，培養(yǎng)目標(biāo)的銜接是前提條件，而專業(yè)建設(shè)是銜接的基礎(chǔ)，課程建設(shè)是銜接的核心和落腳點(diǎn)?！保?］（P39－41）本文針對(duì)當(dāng)前浙江省中高職自考銜接教育試點(diǎn)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，提出下面這些建議。

（一）明確生源定位，把好“入口”關(guān)

（1）省教育考試院必須明確生源定位，把好生源入口關(guān)。參加中高職自考銜接教育學(xué)習(xí)的學(xué)生必須是注冊(cè)在校的中職學(xué)生。各地市教育主管部門要將中高職自考銜接教育招生計(jì)劃列入本地區(qū)中職教育招生計(jì)劃。中職學(xué)校、高職院校共同商定中高職自考銜接教育招生計(jì)劃。由各中職學(xué)校把中高職自考銜接教育招生計(jì)劃上報(bào)市教育局，經(jīng)市教育局審核備案后有序組織實(shí)施招生工作。每年度高中段招生報(bào)考指南應(yīng)明確標(biāo)注中高職自考銜接教育項(xiàng)目，做好招生宣傳，以便教師、學(xué)生、家長詳細(xì)了解中高職自考銜接教育工作。參加中高職自考銜接教育學(xué)習(xí)的學(xué)生需填報(bào)志愿，錄取分?jǐn)?shù)線由各地教育考試中心統(tǒng)一劃定，低于分?jǐn)?shù)線者一律不予錄取，以確保錄取學(xué)生的文化基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)。（2）省教育考試院必須提前介入新生錄取審核工作，對(duì)試點(diǎn)高職院校上報(bào)的當(dāng)年錄取新生進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)未達(dá)到要求者堅(jiān)決予以剔除，以確保生源質(zhì)量。（3）理清關(guān)系，杜絕中高職自考銜接教育跨地區(qū)招生，為課程銜接，教學(xué)過程管理、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)、考試的組織落實(shí)等環(huán)節(jié)理順關(guān)系。

（二）加強(qiáng)有效溝通，確保多層對(duì)接

中高職銜接成功與否的關(guān)鍵在于，“通過自學(xué)考試這個(gè)平臺(tái)，有機(jī)地將這兩種職業(yè)教育聯(lián)系起來。其中，中職學(xué)校、高等院校和自學(xué)考試機(jī)構(gòu)全面合作是前提條件，轉(zhuǎn)變觀念是重點(diǎn)，教學(xué)計(jì)劃銜接是關(guān)鍵，課程銜接是核心，教學(xué)過程銜接是落腳點(diǎn)?！保?］（P40－43）重點(diǎn)是專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃和教師對(duì)接的有效性。地方高職院校要在省、市教育行政部門的指導(dǎo)下設(shè)置招生專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃，與各中職學(xué)校充分溝通，確保專業(yè)設(shè)置符合當(dāng)?shù)厝瞬诺男枨?。教學(xué)計(jì)劃中的選修課要充分考慮地方特點(diǎn)和專業(yè)素養(yǎng)要求，并在具體教學(xué)安排過程中進(jìn)行充分溝通，使其符合教學(xué)規(guī)律。教師對(duì)接采用集中對(duì)接和以學(xué)校為單位的分散對(duì)接的方式。集中對(duì)接便于任課教師之間的交流。責(zé)任教師到各中職學(xué)校進(jìn)行的單獨(dú)對(duì)接有利于責(zé)任教師深入中等職業(yè)學(xué)校，切身了解中等職業(yè)教育的特點(diǎn)，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性。一對(duì)一的單獨(dú)對(duì)接有利于提高對(duì)接的成效。例如，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在加強(qiáng)有效溝通確保多層對(duì)接上的做法：（1）用例會(huì)制度召開教學(xué)教務(wù)工作會(huì)議。每學(xué)期定期召開自考工作會(huì)議，與市教育局、市考試中心、各中職學(xué)校分管副校長和教務(wù)主任溝通解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題；每學(xué)期責(zé)任教師與任課教師都釆取多種形式的對(duì)接交流，以加強(qiáng)教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；每學(xué)期末召開考務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)考風(fēng)考紀(jì)，嚴(yán)密組織考試，以提高教學(xué)質(zhì)量。（2）借助多種媒介進(jìn)行管理、教學(xué)溝通。學(xué)校建立專門的網(wǎng)上“自考學(xué)習(xí)平臺(tái)”，由責(zé)任教師負(fù)責(zé)網(wǎng)上資源建設(shè)，還制定了責(zé)任教師考評(píng)制度。課程教師和學(xué)生可借助公用用戶名登錄查看資源。網(wǎng)上資源由專人負(fù)責(zé)管理，每學(xué)期都進(jìn)行考評(píng)。另處，還建立了中高職自考銜接教育教師QQ群和管理員QQ群，即時(shí)在線溝通問題。同時(shí)，借助電話聯(lián)絡(luò)和電子郵件等方式，加強(qiáng)與合作學(xué)校的溝通聯(lián)系。

（三）多方創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化過程管理

隨著中高職自考銜接教育的不斷發(fā)展，涉及到的合作學(xué)校，具體參與的學(xué)生日益增多。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中高職自考銜接教育的管理工作，各高職院校必須設(shè)立專門的職能科室，組建師德高崇、業(yè)務(wù)精湛、工作認(rèn)真的管理隊(duì)伍，由他們來全面負(fù)責(zé)中高職自考銜接教育的各項(xiàng)工作。中高職自考銜接教育職能科室的設(shè)立和人員的優(yōu)化配置，有助于理順和強(qiáng)化過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確管理責(zé)任。為了使各合作的中職學(xué)校在具體操作中有章可循，高職院校責(zé)任科室必須依據(jù)相關(guān)制度，編制中高職自考銜接教育的操作流程。內(nèi)容包括項(xiàng)目簡介、教學(xué)計(jì)劃、教師聘用、教材征訂、平臺(tái)應(yīng)用、過程考核、期末考試、費(fèi)用收取、畢業(yè)實(shí)踐和評(píng)優(yōu)工作等10個(gè)方面。

教學(xué)教務(wù)管理的重點(diǎn)在于過程管理，具體體現(xiàn)在教學(xué)和考核的引導(dǎo)上，譬如：在教師對(duì)接過程中，組織中高職自考銜接教育任課老師進(jìn)行教學(xué)比賽；評(píng)選中高職自考銜接教育優(yōu)秀工作者等；改革實(shí)踐性課程考核試卷的出題方式等等。在網(wǎng)上資源建設(shè)的督導(dǎo)過程中，要注意前期培訓(xùn)會(huì)議和過程提醒；在課程考核過程中，要注重平時(shí)學(xué)風(fēng)的引導(dǎo)，加強(qiáng)與自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)的密切配合，抓好考試紀(jì)律教育等。

（四）自學(xué)考試主導(dǎo)，嚴(yán)守質(zhì)量底線

2014年，浙江省教育廳廳長劉希平在全省教育系統(tǒng)工作視頻會(huì)議上指出：“高校要突出加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)業(yè)管理。從學(xué)生入學(xué)的第一天起就要實(shí)施嚴(yán)格的管理，嚴(yán)格培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握修課水準(zhǔn)，嚴(yán)格考試監(jiān)管，嚴(yán)格學(xué)歷文憑發(fā)放制度。同時(shí)，要建立健全過程的學(xué)生學(xué)習(xí)提醒制度，向?qū)W生、家長和社會(huì)高度負(fù)責(zé)，確保學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量?！保?］自學(xué)考試作為國家級(jí)考試，嚴(yán)格的考試管理，良好的考風(fēng)考紀(jì)，是其生存和發(fā)展的生命線。中高職自考銜接教育必須按照國家關(guān)于自考工作的各項(xiàng)要求，規(guī)范一切程序和規(guī)章制度，著力做好以下四項(xiàng)工作：（1）上報(bào)并備案書面的各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃。各高職院校在每學(xué)年招生前，向省教育考試院教材與助學(xué)處上報(bào)當(dāng)年中高職自考銜接教育各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，并明確標(biāo)明課程考核的性質(zhì)——國家統(tǒng)考還是省統(tǒng)考（委托組織）。各教學(xué)計(jì)劃均要得到認(rèn)可、備案。（2）對(duì)于委托命題的課程，要求責(zé)任教師嚴(yán)格遵守保密法的相關(guān)規(guī)定，保證試卷的保密性。教師命題完成后，一律用U盤將試卷拷貝到教務(wù)管理人員電腦。禁止擅自進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸。加強(qiáng)試卷印刷、分揀裝袋、密封等方面工作的管理，確保各類文件、檔案、電子信息數(shù)據(jù)的完整無誤和保密。（3）委托命題的試卷必須按照各中職學(xué)校報(bào)考的科目分類打包，必須第一時(shí)間送到市教育考試中心，由市教育考試中心負(fù)責(zé)保密保存。整個(gè)考試過程必須由各地市教育考試中心負(fù)責(zé)組織落實(shí)?？h區(qū)中職學(xué)校由各縣考試中心負(fù)責(zé)領(lǐng)取試卷并組織考試，市屬中職學(xué)校由市教師考試中心負(fù)責(zé)領(lǐng)取試卷并組織考試，以確保自學(xué)考試的嚴(yán)肅性和公正性。（4）考試過程中，市區(qū)內(nèi)的監(jiān)考老師應(yīng)由市教育考試中心聘請(qǐng)，同時(shí)市教育考試中心領(lǐng)導(dǎo)和高職院校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡考，以保證自學(xué)考試良好的考風(fēng)考紀(jì)和社會(huì)聲譽(yù)。（5）所有委托命題科目考試須按照省教育考試院教材與助學(xué)處、命題處、財(cái)務(wù)處和考務(wù)處各部門的要求，完成審批流程，才能獲得學(xué)生成績合格證。

中高職自考銜接教育是以培養(yǎng)高技能型人才為目標(biāo)而構(gòu)建的，是由自學(xué)考試機(jī)構(gòu)、區(qū)域高職院校和中職學(xué)校三方資源共享、相互依存、分步遞進(jìn)的職業(yè)教育管理體系。當(dāng)前，浙江省中高職自考銜接教育已初具規(guī)模。如何在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上明確銜接模式，規(guī)范過程管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)自學(xué)考試聲譽(yù)，打造中高職自考銜接教育的品牌，已經(jīng)成為發(fā)展的重中之重。因此，全面推進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效溝通和無縫銜接，真正實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和人才培養(yǎng)快捷通道的日益完善，既是構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系的需要，也是時(shí)代賦予職業(yè)教育的歷史使命。

［1］中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010－2020年）［EB／OL］.http：／／www.gov.cn，2014－02－25.

［2］劉迎春.中高職教育銜接的銜接狀況及主要問題的思考［J］.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.

［3］錢偉茂，鄒海明，朱月華.中高職自考銜接教育面臨的問題與對(duì)策［J］.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

［4］浙江省教育技術(shù)中心.劉希平同志在全省教育系統(tǒng)工作視頻會(huì)議上的講話［EB／OL］.http：／／www.zjedu.org，2014－02－17.