準確領(lǐng)會“改革進入攻堅期和深水區(qū)”的內(nèi)涵

李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。”同時提出，當前的改革是我國改革開放以來最為重要和最為艱巨的階段，要具有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神，才可能完成后期階段的改革任務(wù)。那么，我們應(yīng)該如何準確理解“攻堅期和深水期”的內(nèi)涵、科學把握改革新階段的特征和制度，就是個非常重要的問題。

一、準確理解內(nèi)涵

中央關(guān)于“改革進入攻堅期和深水區(qū)”的論斷，既是對我國經(jīng)濟改革階段性的一種科學判斷，也是對改革將要面臨的重大難題的一種客觀面對，是中國在改革方面所面臨的新的“挑戰(zhàn)”。

1.中國改革已經(jīng)接近成功階段。關(guān)于中國改革的歷史階段定位問題，黨的十八大報告和《決定》的提法是完全相同的，即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“使各方面制度更加成熟更加定型”。這說明，中國改革將接近成功期，改革進入后期階段，到2020年將順利完成改革任務(wù)、實現(xiàn)改革目標。

2.改革將觸及到部分某些集團的根本利益。關(guān)于當前改革所面臨的實際難題，黨的十八大報告和《決定》都一致提出了“攻堅期”的著名論點。這是因為，我國當前和今后的改革必然會觸及到各個利益團體的根本利益。比如，政府與市場的關(guān)系和權(quán)利定位、社會資源的配置權(quán)利分配、社會利益的公平共享等，這對每個消費者、每個企業(yè)、每個單位甚至每個地方來說，都將面對越來越尖銳的利益取舍難題。

3.新的制度和體制同樣也需要一個運行適應(yīng)期，用于提高市場應(yīng)變能力和自身修復能力。我國各方面的市場體制經(jīng)過35年的適應(yīng)性改革和運轉(zhuǎn)，多數(shù)已經(jīng)規(guī)范化，但仍然有部分體制還是“雛形”，還很不規(guī)范或者不是非常適應(yīng)國際慣例。所謂“深水期”就是指我國當前已經(jīng)形成的新體制、新機制和新政策等，還需要有一個自我體制調(diào)整、提高市場應(yīng)變能力和增強抗壓水平的適應(yīng)期。

4.改革還存在許多饒不過的制度和體制“硬坎”。比如，計劃經(jīng)濟體制將完全被市場經(jīng)濟體制所取代、公有經(jīng)濟與多種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局將最終形成、市場將成為配置資源的決定性機制、城鄉(xiāng)就業(yè)將完全市場化、收入分配的利益驅(qū)動機制基本成型、中國經(jīng)濟運行將整體融入國際市場、市場定價和均衡價格將形成、公司控股權(quán)將隨著投資競爭而發(fā)生變動等。這些都是后期改革所要面臨的實際難題。

二、冷靜把握標準

那么，如何判斷我國的改革能夠或者可以算作是渡過了“攻堅期”和“深水期”，達到了預期改革目的呢？黨的十八大報告和三中全會的《決定》對此也作了明確的指示，即新的體制必須符合“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的要求。就目前能夠看到的國內(nèi)外經(jīng)濟學理論，這三個標準的提法是第一次，是對現(xiàn)代經(jīng)濟學，特別是對經(jīng)濟發(fā)展階段學說的一個重要創(chuàng)新。

1.系統(tǒng)完備。中央提出的“攻堅期”概念本身就包括了體制改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求。系統(tǒng)完備主要包含三個層次的意義：一是與市場經(jīng)濟相關(guān)的制度、體制和機制等各方面的改革都在同步推進，不會少這少那；二是到2020年之前，各方面的制度建設(shè)基本都能夠完成任務(wù)，并且達到基本成熟的標準；三是各項制度之間能夠建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制和方式。

2.科學規(guī)范?？茖W規(guī)范是對我國市場體制的最高要求，即中國市場經(jīng)濟體制的國際化程度和水平。為什么要在經(jīng)濟體制上必須講“國際慣例”？這是因為，全世界絕大多數(shù)國家都實行的是市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟全球化本身就包含著“制度全球化”的內(nèi)容，經(jīng)濟全球化是指發(fā)展導向問題，制度全球化是指體制保障問題。只有這樣，我們才能與全世界所有的市場國家在經(jīng)濟領(lǐng)域中實行全面對接和對話。

3.運行有效。運行有效是指新體制的成熟程度。從1978年到2020年總計有43年，這是一個很長的歷史時期，在這個時期的初級和中期階段，就經(jīng)濟體制而言實際上“雙重”的或者說是“過渡體制”的演變時期，“雙軌制”是其主要特征，這就不可避免地會存在某些體制不成熟、不到位、效果不理想的情形。運行有效就是要徹底解決這些明顯的和潛在的不足和風險。

三、堅決推進改革

認真學習和準確把握《決定》關(guān)于“改革進入攻堅期和深水區(qū)”的內(nèi)涵，對于正確理解和指導新時期的改革開放工作非常重要，對于我們堅定改革信心、明確改革方向、立志圖強地推進改革大業(yè)是重要的精神食糧。

1.繼續(xù)提倡解放思想和轉(zhuǎn)變觀念。雖然改革開放已經(jīng)進行了35年，但是，在不少干部特別是某些黨員領(lǐng)導干部當中仍然存在著多種顧慮，有的在“誰主誰輔”上爭論不斷，有的總覺著還是“鐵飯碗”好、“終身制”好，有的甚至仍然在“姓社姓資”、“公有私有”、“外資內(nèi)資”和“計劃市場”問題上糾纏不修。解決這些問題，都需要進一步解放思想。

2.以更大決心突破利益固化的藩籬。當前，在我國經(jīng)濟生活中具有“利益固化”傾向的不在少數(shù)。比如，有的黨政部門在改革35年之后仍然不愿意放棄手中的權(quán)利，因為這種權(quán)利就是利益；有的行業(yè)在市場改革的條件下，其壟斷體制反而越來越牢固；有的部門把干預經(jīng)濟的權(quán)利從國有企業(yè)自然延伸到私營經(jīng)濟；有的把改革措施變成“腐敗渠道”，等等，都需要下大決心、動大手術(shù)才有可能解決。

3.堅決消除不利于改革的各種障礙?？陀^地說，當前我國仍然存在大量的改革障礙因素，有的屬于思想認識問題，有的屬于政策問題，有的屬于體制過渡性問題，有的則屬于品質(zhì)、道德甚至法律問題。從方向和來源上看，有來自國外的，但大量的是來自國內(nèi)的。對于這些眾多的改革障礙因素，必須具有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神，必須下大決心才有可能解決。

4.努力解決體制改革不協(xié)調(diào)的問題。之所以說改革處在攻堅期和深水期，一個重要原因是由于受各種因素的影響，使得當前我國的改革存在大量的關(guān)于體制和機制上的“信息不對稱”現(xiàn)象，有的改革快些，有的則慢些，有的已經(jīng)改了，有些甚至還沒有“動”，有的甚至還有“復辟”嫌疑。所以，今后的改革就是要徹底解決體制之間、機制之間和政策之間的不協(xié)調(diào)問題，減少“制度摩擦”，降低制度運行成本。

5.回顧、總結(jié)和梳理改革流程。按照《決定》的精神和要求，要完成“改革進入攻堅期和深水期”的任務(wù)，各級黨委和政府特別是各級黨員領(lǐng)導干部，必須在思想和工作安排上特別重視這個問題。要認真回顧總結(jié)過去35年的改革歷程和經(jīng)驗教訓，要清理制度和政策，廢除過時和多余的；對需要改革的體制問題分不同情況進行進一步的改革設(shè)計；認真策劃下一步的改革實施方案。