二十世紀六十年代中國高等教育的調(diào)整

周姣姣

（石河子大學馬克思主義學院，新疆石河子 832003）

二十世紀六十年代中國高等教育的調(diào)整

周姣姣

（石河子大學馬克思主義學院，新疆石河子 832003）

1958至1960年，為適應反右高潮之后高校繼續(xù)整風、大躍進運動興起的需要，全國掀起了“教育革命”的熱潮，嚴重破壞了高校的正常秩序，留下了諸多亟待解決的問題。為此，1961年9月，中共中央出臺了以調(diào)整高校知識分子政策、壓縮學校規(guī)模、減少教學數(shù)量和恢復高校教學秩序等為主要內(nèi)容的《高教六十條》，使得教師積極性上升，教學質(zhì)量有所提高，高校正常教學秩序逐步恢復。六十年代高等教育政策的成功調(diào)整給我們留下了可供借鑒的豐富歷史經(jīng)驗。

高等教育；“高教六十條”；整頓教學科研秩序；壓縮高教規(guī)模

二十世紀五十年代后期的大躍進運動給我國國民經(jīng)濟帶來了嚴重的困難，同期的教育大革命也暴露出了其教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模超出國民經(jīng)濟承受能力的問題，教育革命沖擊了正常的教學秩序，留下諸多問題丞待解決。六十年代初期，中國共產(chǎn)黨在進行國民經(jīng)濟調(diào)整的同時，對高等教育也進行了調(diào)整。目前學界對這一時期高等教育的調(diào)整還缺乏系統(tǒng)的研究，對這一問題的研究，不僅可以加深我們對全國高等教育發(fā)展歷程的了解，而且能夠為當前高等教育的改革和發(fā)展提供一些歷史借鑒。

一 高等教育調(diào)整的歷史背景

1958年，一場浩浩蕩蕩的“教育革命”席卷全國各地，這場“教育革命”的到來主要有兩方面的原因：一方面，1957年的反右派斗爭，將許多高校教師打成了“右派分子”；另一方面，1958年全國范圍內(nèi)掀起的“大躍進”運動，不可避免地波及到了高教領域。雖然這場“教育革命”對高等教育的發(fā)展來說是一種新的嘗試，但這種嘗試存在著很大的局限性，它的許多措施都違背了高等教育本身的發(fā)展規(guī)律，同時也不符合當時的現(xiàn)實要求，嚴重影響了高校的健康發(fā)展。

（一）高校數(shù)量和規(guī)模的盲目擴張

1958年9月，在《十五年普及高等教育》大躍進目標的提出下，全國高校于1958-1960連續(xù)三年擴張。“1957年，高校數(shù)量僅為229所，但到了1960年數(shù)量已經(jīng)高達1289所。”[1]“1957年和1959年相比，河北省高等學校由9所增加到94所?！盵2]這些新高校主要通過以下三種方式發(fā)展而來：1.在原先的高等院校中抽出一些相關的院系重新組成新的學院，如北京農(nóng)業(yè)大學（由清華大學農(nóng)學院、北京大學農(nóng)學院、華北大學農(nóng)學院合并而來）；2.基本上平地起家的院校，如中國科學技術大學；3.有一定基礎的中學被拔高升級為院校，如北京廣播?？茖W校。高等學校數(shù)量的極速增加，使得師資和教學設備嚴重不足，招生質(zhì)量大大下降，影響了教學質(zhì)量。同時，高校規(guī)模的擴張加重了國家的經(jīng)濟負擔，超越了其經(jīng)濟承載力。

（二）高校教師作用未得到認可

“1957年的反右派斗爭首先在教育領域展開，反右派斗爭的擴大化，致使一大批知識分子被錯劃為‘右派分子’。雖然對資產(chǎn)階級右派是按人民內(nèi)部矛盾處理的，但是當時強調(diào)的是敵我矛盾的性質(zhì)。”[3]這樣一來，許多有真才實學的骨干教師和老教授、老專家被戴上了“右派”的帽子，遭受了極大的打擊，大大削減了他們?yōu)樯鐣髁x建設服務的熱情。1958年的“教育革命”便是在反右派斗爭中對知識分子錯誤估價的“左”傾指導思想下開展的。這場革命把學術問題和思想問題看作政治問題，由此開展了 “拔白旗”、“插紅旗”、批判資產(chǎn)階級學術思想等一系列政治批判運動，而這些運動無疑是對知識分子錯誤的、過火的批判。

（三）高校的正常教學秩序被打亂

1、正常教學時間無法保證

1958年9月，在《關于教育工作的指示》的規(guī)定下，所有學校把生產(chǎn)勞動列為正式課程。為貫徹這一方針，全國各地的高校大辦工廠、農(nóng)場，各高校不惜停課來參加“大煉鋼鐵”和“三秋”活動。據(jù)統(tǒng)計在湖南，“1958年全省師生勞動日達3000多萬個，中等以上學校大煉鋼鐵，為此停課幾個月?！盵2]在大躍進高潮中，師生耗費大量時間和精力投入到生產(chǎn)實踐直接導致了教學計劃的改變，教學時間大大縮減，影響了教學的正常進行。

2、教學體系混亂

在新的教育方針“教育為無產(chǎn)階級政治服務，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的影響下，教學體系和教學內(nèi)容的設計發(fā)生了改變，教學體系出現(xiàn)了明顯的混亂。清華大學在“大躍進”時期，創(chuàng)造了“真刀真槍搞畢業(yè)設計”的新模式，在1960年提出了“一條龍”的新經(jīng)驗：龍頭是畢業(yè)班，龍身是三四年級，龍尾巴是一二年紀，根據(jù)畢業(yè)設計的要求來安排低年級的課程?！斑@種新的經(jīng)驗不但破壞了基礎理論課的系統(tǒng)性，而且每年都變的畢業(yè)設計使得基礎訓練更加不穩(wěn)定?！盵4]

3、盲目改革教學方式

為了破除“先生講、學生學”的舊傳統(tǒng)，許多高校提倡通過群眾路線組織教學從而獲取改革新路：一來高校過分強調(diào)學生在科研及學習上的積極性，制定一系列指標讓學生進行競賽；二來高校過分強調(diào)學生自主學習的能力，導致了學生不愿認真聽取老師的意見。其中，教學方式的盲目改革突出表現(xiàn)在編寫教學大綱和教材方面。許多高校過分強調(diào)要全部自己編寫，而且更多的是讓學生來編寫，這種改革極大地打擊了教師在教學中的權(quán)威性，更影響了教學質(zhì)量。

二 高等教育調(diào)整的主要內(nèi)容

1960年，國民經(jīng)濟嚴重困難，教育大革命在隨后的下半年也暴露出了教育事業(yè)的發(fā)展大大超出國民經(jīng)濟承受能力的問題。為改變這一局面，1960年11月中央文教小組在北京召開了全國文教工作會議。提出，要正確處理文教事業(yè)建設和生產(chǎn)發(fā)展的關系，并強調(diào)要在教育工作中進行調(diào)整。

（一）“四定”的提出

“1961年1月，教育部召開了全國重點高等學校工作會議，會議貫徹了中央提出的‘調(diào)整、鞏固、充實、提高’八字方針，提出對全國高等學校實行‘四定’，即定規(guī)模、定任務、定方向、定專業(yè)，高等教育的調(diào)整便由此開始?！盵5]同年7月，為了部署全國高等學校的調(diào)整工作，教育部在北京召開了全國高等學校調(diào)整工作會議。會議主要確定我國在今后的三年內(nèi)，要繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)中等以上學校的在校人數(shù)，放慢教育發(fā)展速度，基本途徑為“多出少進”，逐步降低在校學生數(shù)量直至形成合理的教育發(fā)展規(guī)模和布局。會議還強調(diào)要辦好重點學校，集中力量調(diào)高教育質(zhì)量?！八亩ā钡奶岢?，使高等教育的調(diào)整有了明確的定位，對《高教六十條》具體措施的出臺具有正確的指導意義。

（二）《高教六十條》的出臺

1961年9月15日，中共中央正式批準《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教六十條”），全國高等院校的調(diào)整工作逐步進入了以教學為主的調(diào)整的階段。

1、減少學校數(shù)量、壓縮招生規(guī)模

（1）壓縮學校數(shù)量。為合理配置高校教育資源，全國各省市教育管理部門合并或是停辦了一些在大躍進時期出現(xiàn)的尚未達標的高校。隨后的三年時間里，高等學校由1960年的1289所裁并為407所。如“北京地區(qū)高校數(shù)量從1960年的88所減少為1963年的50所并為407所?！盵1]“河南地區(qū)高校數(shù)量從1961年的33所精簡為1962年的10所?！盵2]

（2）減少招生規(guī)模。1961年4月，中央轉(zhuǎn)批了教育部黨組《關于一九六一年高等學校招生工作的請示報告》，報告中提出，高等學校招生工作必須采取比以往更嚴格的措施，保證那些政治、學業(yè)、健康等條件更好的學生入學?！叭珖鞯貐^(qū)的許多高校紛紛開始減少招生規(guī)模，高校的在校學生由1960年的96.2萬人壓縮為1963年的75萬人。”[1]

2、調(diào)整高校知識分子的政策

（1）重新闡述“紅?！崩碚?。在“紅專白?！边@一問題上，《高教六十條》指出：“高等學校師生的紅，不但應該表現(xiàn)在政治思想方面，而且應該表現(xiàn)在他們教學和學習的實際行動中。把在業(yè)務上比較努力，但是在政治上進步較慢，或者政治上處于中間狀態(tài)的人，指為走‘白專道路’是不對的?！盵10]《高教六十條》的出臺，是對教師作用的極大肯定，使得高等教育有章可循?！凹t專”理論的重新闡述，減輕了高校師生在政治思想方面的壓力，激發(fā)了師生參與教學的積極性。

（2）重新審視政治批判運動?！陡呓塘畻l》的出臺，使得各高校對“教育革命”工作和當時的形勢有了更加清醒的認識，開始了對1958年以來，尤其是反右傾以來政治批判運動的甄別平反工作。清華大學在總結(jié)大躍進高潮中“教育革命”的失誤時明確指出：“從1958年開始的紅專辯論中的‘送西瓜’（大字報）、‘白專道路’、‘新富農(nóng)路線’等帽子一風吹，明確提出以后解決學術問題不能用簡單扣帽子的方式來解決，不能用解決政治問題的方法來解決?！盵4]

（3）重新確定高校知識分子的勞動人民屬性。1962年3月，國家科委召開了全國科學技術工作會議，周恩來總理在會議上作了《論知識分子問題》的講話，提出了“就一般范疇說，把知識分子放在勞動者之中”的論斷。陳毅副總理隨后在會議上提出：“知識分子‘是人民的勞動者，是為無產(chǎn)階級服務的腦力勞動者’、‘應該取消資產(chǎn)階級知識分子的帽子’”[5]。這一重新確定，讓知識分子看到了希望，激發(fā)了他們認真工作的熱情。

3、恢復高校教學秩序

（1）增加教學的時間。1961年6月，中共中央《關于全國重點高等學校勞動安排的幾項規(guī)定》，限定師生參加生產(chǎn)勞動的時間為2-3個月，同時制定了師生參加勞動的計劃，確保其穩(wěn)定性?！陡呓塘畻l》進一步減少了師生參加生產(chǎn)勞動的時間，將學生參加生產(chǎn)勞動的時間改為1-1.5個月，教師則改為0.5-1個月?！?962年8月，中國人民大學根據(jù)其文科院校的實際情況，重新調(diào)整教學、勞動和科研的時間分配，即教學占84%、勞動占9%、科研占7%?！盵4]

（2）發(fā)揮教師在教學中的主導作用。首先，尊重教師在教學中的主導地位，提高知識分子的積極性。《高教六十條》中明確指出：“在教學中起主導作用的是教師。課堂講授是教學的基本形式，教師必須努力提高可談講授的水平。其他各種教學環(huán)節(jié)，都要在教師的指導下進行?！逼浯?，尊重教師教學自主性?！陡呓塘畻l》重申了教師擁有自由授課權(quán)力的主張，指出了在“教育革命”中強制性集體備課的錯誤。

三 高等教育調(diào)整的總結(jié)

（一）高等教育調(diào)整的積極作用

1、教學質(zhì)量明顯提高

全國高校在《高教六十條》的規(guī)定下，對專業(yè)和師資任務進行了相應的調(diào)整；對教學的規(guī)劃和內(nèi)容作出了制定和修整，將教學重點放在基礎理論、基礎技能培訓等環(huán)節(jié)；將在校時間重新進行了合理分配，努力協(xié)調(diào)好教學、生產(chǎn)勞動以及社會活動之間所占的時間比重，“1961年湖南省召回下放師生，停止校外勞動，確實保證有六分之五的時間用于教學”[7]；對學生在校理論成績的考試及考查制度進行大力建設。這些措施，對提高高校的教學質(zhì)量都起到了非常大的促進作用。

第四，持續(xù)保持與伊朗國家石油公司的聯(lián)系。中國油企近些年來的成功實踐表明，只有善于火中取栗，才能做到亂中取勝，中國石油公司在南蘇丹、伊拉克成功開拓市場的經(jīng)歷就是很好的證明。

2、教師工作積極性得到發(fā)揮

“教育革命”的經(jīng)歷使得許多高校都認識到了加強教師生活和健康方面的照顧對加快提升教師隊伍的水平的重要性。為做好這方面工作，教育部于1962年發(fā)布了一則關于在全國重點高等學校中培養(yǎng)骨干教師的通知。并對一些資歷深厚的教師尤其是身體狀況欠佳的老教授、老專家給予了照顧，頒發(fā)其教師編制?！?962至1964學年度，在建立教授、副教授、講師輪流休假制度條例的規(guī)定下，高等學校開始實行教師休假制度?！盵8]《高教六十條》的出臺，對處分錯了的教師進行甄別平反工作，摘掉了一部分被劃分為右派知識分子的“帽子”，緩解了黨和知識分子的緊張關系，重新調(diào)動了教師的工作熱情。

3、高?？蒲泄ぷ餮该桶l(fā)展

1963年，在《高教六十條》的指示下，教育部發(fā)布了《自然科學研究工作的暫行簡則（草案）》，決定將其試行于全國直屬的高等院校。并出版了《高等學校自然科學學報》，使全國高校擁有了可以公開發(fā)表并交流學術性問題的報刊。國家同樣鼓勵并支持高等學校開展科研工作，1963年起專門撥發(fā)科研經(jīng)費，增設專職科研人員編制等措施有力地推動了高?？茖W研究工作的發(fā)展?！皬?962年開始，我國直屬高等院校有一定數(shù)量的專職科研人員，1966年為5200人?！盵16]六十年代中期，高校的科學研究發(fā)展態(tài)勢持續(xù)上升，形成了較大的規(guī)模。廣大教學和研究人員積極性很高，在較差的物質(zhì)條件下取得了一批重要的研究成果，有的居于世界先進水平。

（二）高等教育調(diào)整的局限性

1、依舊沿襲“教育革命”以前的教育模式

1953年，我國在經(jīng)濟領域?qū)嵭辛说谝粋€五年計劃，并制定了過渡時期總路線，即“一化三改造”。教育模式的轉(zhuǎn)變始終離不開經(jīng)濟體制的改革，隨著社會主義改造的不斷深入，國家對教育領域也實行了直接計劃，其中包括國家對高等學校實行直接計劃。1958年以后，盡管我國對高等教育模式的轉(zhuǎn)變做出一些嘗試，下放了高等教育管理權(quán)，但一方面這種嘗試缺乏相應的制度保障，另一方面由于我國處于建國初期，各方面建設急需人才，國家又不得不把各級教育納入國家計劃事業(yè)，使得高校并無自主權(quán)。

2、依舊存在高等教育政治化和正規(guī)化的沖突

高等教育的調(diào)整，雖然對知識分子進行了甄別平反，摘除了“資產(chǎn)階級知識分子”的帽子，并且重新明確了“紅”與“專”的標準與關系。但是它的指導思想并沒有擺脫政治化，仍舊屬于階級斗爭的思想，高校教師仍舊需要被“思想改造”。盡管《高教六十條》明確規(guī)定解決學術問題不得使用斗爭、行政命令等方法，但對于政治問題與學術問題的界限始終無法劃清。因此，政治問題和學術問題就顯得混淆不清，造成了高等教育政治化和正規(guī)化的沖突，這為思想文化領域開展批判運動埋下了伏筆。

（三）高等教育調(diào)整的歷史經(jīng)驗

1、必須遵守教育發(fā)展的客觀規(guī)律

1958年的“教育革命”是失敗的，它對高等學校的改革過于極端化，否定了以往高校建立起的教育基礎，具有極大盲目性和隨意性。六十年代高等教育的調(diào)整，在充分認識到這些錯誤的基礎上，重新繼承了許多符合教育發(fā)展規(guī)律的做法，符合了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，得到了教育人士的認可與歡迎。同時，高等教育的調(diào)整，有效地減少了教學數(shù)量、壓縮了學校規(guī)模。這一調(diào)整符合當時我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，減輕了經(jīng)濟承載力，并大大提高了教學質(zhì)量。這些措施告訴我們：一切教育的發(fā)展都要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2、必須加強教育立法工作

世界各國的實踐證明，教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開國家強有力的法律保障。雖然國務院和教育部門在新中國成立后制定和頒布了很多有關的條例和規(guī)定，但這些條例和規(guī)定大多都屬于行政系統(tǒng)。《高教六十條》的出臺對我國教育立法工作的進展可謂是一個新的突破，盡管它不是經(jīng)由立法部門的審批，但是它的章程制度是經(jīng)過黨中央的指示下發(fā)、試行的。教育調(diào)整工作根據(jù)這些條例，有效地處理了師生的職責，穩(wěn)定了高校的教學秩序，提高教育質(zhì)量，逐步將高等教育的工作拉上了正軌。

3、必須充分發(fā)揮知識分子的積極性、主動性和創(chuàng)造性

1957年的反右派斗爭，一批高校教師被打成了“右派分子”，致使他們不能在社會主義建設中發(fā)揮其應有的作用，對他們身心健康造成了極大的摧殘，打擊了他們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)服務的積極性，使教育事業(yè)蒙受了巨大損失。在高等教育調(diào)整的過程中，國家重新審視了這一問題，對知識分子進行了甄別平反，正確評價了他們對高等教育發(fā)展作出的貢獻，為高校教師制定了一系列有利的政策，知識分子的積極性、主動性和創(chuàng)造性被重新調(diào)動了起來，為我國社會主義建設作出了杰出的貢獻。由此可見，高等學校的發(fā)展離不開這些知識分子的努力和付出，只有客觀看待他們的作用，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，我國高等教育事業(yè)才能蒸蒸日上。

4、必須保持黨對知識分子正確政策的長期性和穩(wěn)定性

1957年的反右運動使黨內(nèi)存在“左”的思想，對知識分子實行了一系列“左”的政策。之后高等教育的調(diào)整很難在這樣的歷史條件下從根本上糾正“左”的思想錯誤。雖然周恩來在廣州會議上明確提出“知識分子絕大多數(shù)是勞動人民的知識分子”，但是由于黨內(nèi)持有不同的意見，這一正確的論斷未能堅持下來。到了文革時期，《高教六十條》被視為“修整主義教育路線的綱領”而遭到批判。粉碎“四人幫”之后，黨中央進行了撥亂反正，使黨的正確的知識分子政策得到明確肯定和長久堅持?！陡呓塘畻l》也經(jīng)修改之后更名為《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》，并于1978年10月在全國高等學校試行，對新時期高等教育工作的發(fā)展起到了借鑒作用。

結(jié)語

高等教育的調(diào)整，反映了我國教育事業(yè)在六十年代的一段復雜曲折的歷史，這段歷史值得我們認真回味與總結(jié)。十一屆三中全會后，隨著黨和國家的工作重心的轉(zhuǎn)移和改革開放的不斷深入，黨越來越明確地認識到了教育事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，黨的教育方針也被賦予了“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的新內(nèi)容，教育事業(yè)由此掀開了嶄新的一頁。

[1]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒(1949—1981)[M].北京:中國大百科全書出版社,1984:93,976,292.

[2]中華人民共和國地方簡史叢書編輯委員會.當代河北簡史[M].北京:當代中國出版社,1997:140,183,166.

[3]當代中國叢書編輯部.當代中國教育(上)[M].北京:當代中國出版社,1996:67,530.

[4]田芊,徐振明.清華大學史料選編(第六卷)[M].北京:清華大學出版社,2009:439,197,226.

[5]中共中央黨史研究室.中華人民共和國教育大記事(1949-1982)[M],北京:教育科學出版社,1984:287,222.

[6]中共中央關于討論和試行《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》的指示[Z].1961:9-15.

[7]中共湖南省委黨史研究室.中國共產(chǎn)黨湖南歷史1949-1978[M].長沙:湖南人民出版社,2009:351.

[8]傅頤.六十年代初〈高教六十條〉的制定、試行及歷史經(jīng)驗[J].中共黨史研究.2006,(3).

[責任編輯魯海菊]

The nineteen sixties' trimming of Chinese higher education

ZHOU Jiao-jiao
(Institute of Marxism Shihezi University,Shihezi 832003,China)

In order to meet the requirements of the Rectification Movement in colleges and the rise of Great Leap Forward after the Anti-rightist climax,the national colleges started a blockbuster “education revolution” during 1958 to 1960,which left a great many urgent problems.As a result,in September of 1961,the central committee of the communist party issued the sixty regulations on higher education,involved: adjust the policy towards intellectuals；reduce the teaching quantity；compress the school scales;restore the teaching order and so on.Those measures rised the teachers' enthusiasm,increased school teaching quality and gradually restored all kinds of normal teaching order.The adjustment of Higher education left us a rich historical experience.

higher education；the sixty regulations on higher education；rectify the order of teaching and researching；compress the school scales

G64

：A

：1008-9128（2014）06-0102-04

2014-01-02

周姣姣（1988-），女，陜西咸陽人，碩士，研究方向：馬克思主義中國研究。