論滇越邊民跨境通婚的治理

華袁媛，王萍

（1.文山學(xué)院思政部，云南文山 663000；2.紅河學(xué)院政治學(xué)院，云南蒙自 661100）

論滇越邊民跨境通婚的治理

華袁媛1，王萍2

（1.文山學(xué)院思政部，云南文山 663000；2.紅河學(xué)院政治學(xué)院，云南蒙自 661100）

受復(fù)雜因素的影響，滇越邊民跨境通婚多為未經(jīng)國家法律承認(rèn)的非法事實(shí)婚姻關(guān)系，但在民間社區(qū)，這種跨境通婚獲得了“合法性”承認(rèn)，為通婚家庭提供了在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)謀生的空間，這一矛盾使國家對(duì)邊境地區(qū)的治理遭遇挑戰(zhàn)，需要在經(jīng)濟(jì)、國際合作等多方面探索解決路徑，并最終落腳于法治的具體應(yīng)對(duì)措施。

滇越邊民；跨境通婚；治理；民族自治地方立法權(quán)

祖輩身居國家邊境地帶的滇越邊民，受特殊的地域、民族、經(jīng)濟(jì)、歷史等復(fù)雜因素的影響，導(dǎo)致他們中的許多人選擇毗鄰國家的公民為配偶，又因?yàn)榉梢?guī)定、經(jīng)濟(jì)能力、文化水平等方面的限制，使他們這種跨境的婚姻難以通過法定的程序?yàn)閲宜姓J(rèn)和保護(hù),淪為非法的“事實(shí)婚姻”關(guān)系。近年來，受全球化浪潮的影響，人口的跨境流動(dòng)愈加頻繁，以婚姻為手段的跨境流動(dòng)在滇越邊境地區(qū)日益突出，不僅使國家法律在邊境地區(qū)的實(shí)施面臨挑戰(zhàn)，而且成為農(nóng)村治理的難題。

一 滇越邊民跨境通婚對(duì)國家治理的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)國家法治的挑戰(zhàn)

我國法律并不禁止邊民跨境通婚，在《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《中國與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等婚姻法律規(guī)范中都規(guī)定了跨國婚姻、邊民通婚的相關(guān)要件、程序和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，邊民跨境通婚的法律問題并不是國家法制的盲點(diǎn)。然而另一方面，現(xiàn)實(shí)中的滇越邊民跨境通婚卻多以未經(jīng)國家法律登記和認(rèn)可的“事實(shí)婚姻”形式存在，并伴有非法入境、非法居留的特征，所以，滇越邊民跨境通婚治理的法治難題并不是“無法可依”，而是“有法未依”、“有法難依”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因在于國家法律規(guī)范與滇越邊境地區(qū)的實(shí)際出現(xiàn)了脫節(jié)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是國家法律規(guī)定的合法通婚登記所需文件對(duì)越南方婚姻當(dāng)事人來說難以獲得，依照邊民通婚的主要法律規(guī)范《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，邊民跨境通婚登記需要男女雙方共同到中國一方當(dāng)事人常住戶口所在地的縣級(jí)民政部門辦理，中國邊民需出具身份證、戶口簿和本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直接血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明，毗鄰國邊民需要出具能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證和所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級(jí)的政府出具的本人無配偶證明。中方可以方便地提供所需文件，但越方需出示的文件提供起來就很困難了，入境通婚的越南邊民大多來自貧困閉塞的越北山區(qū)，文化程度較低，根本沒有辦理護(hù)照或國際旅行證件的可能，即便邊境通行證也很難辦到，筆者調(diào)查中曾訪問幾名來互市點(diǎn)趕集的邊民，他們表示都未持有通行證，也曾到當(dāng)?shù)毓餐娃k理，但去了數(shù)次也沒辦到，越南實(shí)行軍管體制，公安屯作風(fēng)霸道，腐敗問題也比較突出，這些狀況都不是貧苦的普通邊民所能應(yīng)對(duì)的。至于要求提供的使領(lǐng)館證明，對(duì)邊民來說更為困難，他們中的大多數(shù)人恐怕連縣城都未到過，遑論到使領(lǐng)館辦理事務(wù)了。

二是邊民跨境通婚在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得民間的“合法性”承認(rèn)，消減了謀生環(huán)境僅限于當(dāng)?shù)氐耐ɑ檫吤裰\求合法婚姻登記的動(dòng)力。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)為，邊民的這種跨境通婚是民族、經(jīng)濟(jì)因素等現(xiàn)實(shí)條件下“人之常情”的選擇，那些無法在當(dāng)?shù)刂袊裰姓业脚渑嫉娜送ㄟ^這條途徑實(shí)現(xiàn)了安家繁衍的需求，這些跨境通婚的家庭和當(dāng)事人靠自己和家人的辛勤勞作生活，既無害于國家、集體，也無害于他人，他們的婚姻經(jīng)過了民間認(rèn)可的儀式且已經(jīng)養(yǎng)育兒女，與其他的家庭沒什么不一樣，沒什么理由去反對(duì)。在此基礎(chǔ)上，在滇越邊境地區(qū)，越籍入境通婚人員在當(dāng)?shù)剡吤裆鐓^(qū)中的融入基本沒有障礙，甚至許多當(dāng)?shù)厝藢?duì)越南媳婦評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為她們聰明、能干、孝順。對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，謀生活動(dòng)僅限于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的這些跨境通婚家庭來說，民間觀念上的“合法性”承認(rèn)已經(jīng)為他們提供了必要的生存空間，即便沒有合法婚姻登記，也并不影響他們的基本生活，在現(xiàn)有的政策下，所生子女可以落戶并享有和其它孩子一樣的權(quán)益，僅是入境的配偶不享有其它村民的某些集體經(jīng)濟(jì)利益?？缇惩ɑ榧彝ピ谄渖瞽h(huán)境中得到的寬容和理解及民間“合法性”的承認(rèn)，降低了邊民對(duì)合法婚姻登記必要性的認(rèn)識(shí)，消減了邊民謀求合法婚姻登記的積極性。

因此，目前存在的邊民跨境通婚基本上都是未經(jīng)依法登記的非法事實(shí)婚姻關(guān)系，洞悉這一現(xiàn)實(shí)情況的基層政府、邊防部門和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)，常常面臨兩難和尷尬。在筆者的訪談中，大多數(shù)基層執(zhí)法人員對(duì)邊民的跨境通婚抱有同情，表達(dá)出對(duì)法律規(guī)定和強(qiáng)制遣返措施的不解，而在針對(duì)非法入境通婚人員采取的數(shù)次強(qiáng)制遣返措施都收效甚微，甚至引起邊民抵觸后，目前也已經(jīng)暫停，現(xiàn)在基本上采取的措施是相關(guān)部門對(duì)入境通婚家庭及其子女的情況進(jìn)行信息采集和登記，子女準(zhǔn)予落戶，此外幾乎不再有干涉。從法律實(shí)施的角度來說，實(shí)際上是放任了違法行為的長期存在，這顯然違背了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的法治要求，卻又是當(dāng)前情形下無可奈何的選擇。實(shí)踐說明，執(zhí)法部門僵化地依照現(xiàn)行法律強(qiáng)行禁止跨境通婚、遣返入境人員并不能解決問題。對(duì)于信息閉塞，文化程度很低的邊民來說，通過教育促使他們自覺守法、依法行事也屬不切實(shí)際，更何況在通婚的背后還牽涉到民族、歷史、經(jīng)濟(jì)等諸多因素。能不能夠在國家的法律框架之內(nèi)尋找應(yīng)對(duì)問題的方法，探尋一條合法、合情、合理地解決跨境通婚問題的途徑，是當(dāng)前跨境通婚治理法治上的一大挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)基層行政管理體制的挑戰(zhàn)

目前我國農(nóng)村的基層行政管理體系層級(jí)是縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（村委會(huì)）—自然村（村小組），縣級(jí)管理部門一般并不直接向村委會(huì)布置工作，而是在統(tǒng)一部署給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的機(jī)構(gòu)直接對(duì)村委會(huì)布置、指導(dǎo)和監(jiān)督，再由村委會(huì)直接面對(duì)各家各戶村民，在村小組干部的協(xié)助下開展工作，村委會(huì)實(shí)際上成為基層管理的核心。然而，在我國現(xiàn)有基層管理體制下，村委會(huì)是作為村民自治組織存在的，其成員并非永久的身份，他們從當(dāng)?shù)卮迕裰羞x出，僅僅象征性地領(lǐng)取一些補(bǔ)貼。與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，邊境地區(qū)多為貧困的農(nóng)業(yè)村寨，村委會(huì)成員很少能夠獲得除補(bǔ)貼之外的經(jīng)濟(jì)利益，大多是出于榮譽(yù)和威望而承擔(dān)職務(wù)，所以村委會(huì)成員很少去做令村民反感的事，甚至愿意在力所能及的時(shí)候幫助村民打打政策的“擦邊球”。例如筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少村委會(huì)在統(tǒng)計(jì)和上報(bào)“新農(nóng)合”名單的時(shí)候，把村里入境通婚的越南婦女也登記在內(nèi)，而在回答筆者提問時(shí)，卻說她們是不可以享受新農(nóng)合的，因?yàn)闆]有戶口和身份證。村委會(huì)這一矛盾的做法，實(shí)際上反映了地方社區(qū)在應(yīng)對(duì)國家管理時(shí)的策略，從國家到縣級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)都希望能夠全面掌控情況并且依法消除非法跨境通婚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)則必須依賴村委會(huì)來掌握情況和采取措施，以執(zhí)行上級(jí)指示，而直接面對(duì)問題和當(dāng)事人的村委會(huì)，雖然明知國家的規(guī)定和上級(jí)的指示，卻不能不考慮人情關(guān)系、自身威望和“退位”后與鄉(xiāng)鄰的相處問題。相較于“下臺(tái)后”無需經(jīng)常來往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)成員更在意唇齒相依的鄰里鄉(xiāng)親。違背上級(jí)最多下臺(tái)不干，沒什么大不了，得罪了鄉(xiāng)鄰卻可能使自己和家人在社區(qū)中遭遇非議甚至是孤立，力所能及時(shí)幫一把還可以換來人家的感激，他們不可能也不愿意對(duì)跨境通婚家庭采取強(qiáng)硬態(tài)度。更何況他們自身生活在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的場域中，觀念上也與其他村民一樣，認(rèn)為符合風(fēng)俗的跨境通婚具有著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)所承認(rèn)的“合法性”。

當(dāng)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的指示脫離了村委會(huì)現(xiàn)實(shí)情況和觀念的實(shí)際時(shí)，自然無法做到令行禁止，對(duì)跨境通婚問題的行政管理方式，絕不能夠紙上談兵式地僵化處理，只要現(xiàn)有的基層行政管理體系不改變，就不可能依靠村委會(huì)基層組織來阻止村民跨境通婚，即便將來法律發(fā)生變化。如何在當(dāng)?shù)貓鲇騼?nèi)保障國家法律的實(shí)施也是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

二 滇越邊民跨境通婚治理的思考

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決滇越邊民跨境通婚的本質(zhì)要求

滇越邊民的非法跨境通婚，有其經(jīng)濟(jì)條件制約之下的必然性。較低生產(chǎn)力條件下的家庭農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕纳a(chǎn)模式，在這一模式下，家庭成員的合作是生產(chǎn)順利開展的必需，婚姻則成為影響謀生和生活質(zhì)量的重要因素，而當(dāng)?shù)剡m婚女性為謀求更好的經(jīng)濟(jì)生活大量外流才導(dǎo)致跨境通婚涌現(xiàn)。筆者調(diào)查中的一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)也從側(cè)面驗(yàn)證了這一點(diǎn)——普洱市江城縣曲水鄉(xiāng)的龍富村，距離中越邊界界碑僅4公里而且有很方便的陸路通道，界碑處有邊民互市點(diǎn)，但是該村雖然有為數(shù)不少的大齡“剩男”，卻沒有一人與越南婦女通婚，甚至并不急于結(jié)婚，當(dāng)?shù)嘏砸哺敢庠诒镜剡x擇配偶。村里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民從土地租賃、橡膠種植中獲利豐厚，村里社會(huì)服務(wù)完善，衛(wèi)生所、超市、飲食店一應(yīng)俱全，婚姻對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖碚f并不像滇越邊境的其他地區(qū)對(duì)生活具有決定性的影響，正如其中一名訪談對(duì)象所說的那樣：“我一個(gè)人也能過得很好，沒有必要非得找個(gè)老婆，真要找，就得找個(gè)談得來的。”①

僅立足國家的角度談從法律、行政管理等方面如何應(yīng)對(duì)滇越邊民的非法跨境通婚，難以從根本上解決問題，必須從當(dāng)?shù)剡吤竦那榫吵霭l(fā)去理解他們的選擇，對(duì)于條件極為惡劣，生活極為艱難的邊民來說，粗暴地要求他們守法，依照國家的指示來行事是不切實(shí)際的，甚至可算得上是不人道的，執(zhí)行法律不應(yīng)當(dāng)脫離邊民生活的實(shí)際，甚至剝奪邊民有序生活的期望，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，任何針對(duì)跨境通婚的強(qiáng)制禁止措施恐怕都是行不通的，而江城縣曲水鄉(xiāng)龍富村的情況預(yù)示了一個(gè)很好的前景——當(dāng)?shù)嵩竭吘车貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到個(gè)人可以不依賴家庭的協(xié)作也能維持較好生活水平時(shí)，邊民對(duì)婚姻的選擇也就可以逃脫經(jīng)濟(jì)的制約，而更多考慮感情的因素。

（二）中越政府間的雙邊合作是解決問題的必由之路

正如前文所言，滇越邊民的跨境通婚，并非我國法律的盲區(qū)，《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等法律規(guī)范都能夠作為滇越邊民合法跨境通婚的法律依據(jù)，關(guān)鍵在于通婚的邊民是否能夠依照相關(guān)法律規(guī)范的要求提供必需的文件、履行法定的程序。實(shí)際上，正是獲取所需文件和履行相關(guān)程序的難度使得邊民無法“合法”地跨境通婚。

與我國部分邊防派出所警員訪談得知，越方政府在態(tài)度上并不支持越南女性嫁入中國，所以自然不會(huì)為其提供所需的相關(guān)文件，除非當(dāng)事人采取行賄的手段，然而入境越南婦女很少有能力去行賄，加之大量未辦理合法通婚手續(xù)的越南婦女也能在中國生活，她們也就沒有必須去辦理的觀念。換言之，就目前的法律規(guī)定來看，滇越邊民跨境通婚能否獲得法律承認(rèn)的關(guān)鍵在于能否從越方獲得所需文件，而越方當(dāng)前的態(tài)度決定了很難獲得，如果不能與越方達(dá)成一定合作，嚴(yán)控越方人口非法進(jìn)入我國或者協(xié)助辦理合法通婚相關(guān)文件，恐怕更多的非法跨境通婚還會(huì)出現(xiàn)。

（三）不能簡單寄希望于簡化通婚手續(xù)

不少學(xué)者的研究建議簡化通婚手續(xù)，以便入境通婚婦女能盡快明確身份，各方面權(quán)益獲得保障。似乎婚姻一經(jīng)成立，入境者即可成為我國國民，一切問題迎刃而解，實(shí)際上這是一種誤解?；橐龀闪⒅皇怯煞纱_認(rèn)了婚姻關(guān)系，基于該婚姻關(guān)系，入境通婚的一方獲得申請(qǐng)中國永久居留權(quán)和加入中國國籍的資格，入境一方要實(shí)際享有永久居留權(quán)或者獲得中國國籍，還需要滿足《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法》、《國籍法》的相關(guān)規(guī)定。簡單來說，入境通婚一方作為外國人，進(jìn)入我國必須持有有效的合法證件（護(hù)照或邊民證），并且從規(guī)定的口岸和通道進(jìn)出；入境一方要想基于跨境通婚關(guān)系獲得中國的永久居留權(quán)，需滿足“婚姻關(guān)系存續(xù)滿五年、已在中國連續(xù)居留滿五年、每年在中國居留不少于九個(gè)月且有穩(wěn)定生活保障和住所”的條件，向州市一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，且需要提交經(jīng)中國駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的國外無犯罪記錄證明。為證明“有穩(wěn)定生活保障”，中國籍配偶還需提供經(jīng)公證的生活保障證明；若想獲得中國國籍，則更為困難，中國國籍素被稱為“最難獲得的國籍”，國籍法雖然規(guī)定了中國公民的近親屬或定居在中國的外國人可以申請(qǐng)加入中國國籍，但是目前尚未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，國籍法中指定的辦理機(jī)關(guān)——市、縣級(jí)公安部門也不知道該如何辦理，客觀上導(dǎo)致的后果就是外國人入籍中國的可能性在目前來說極其渺茫。從以上規(guī)定可以看出，獲得永久居留權(quán)和中國國籍需要辦理的手續(xù)與法律規(guī)定的跨境通婚手續(xù)一樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出滇越邊境地區(qū)跨境通婚邊民的智識(shí)和經(jīng)濟(jì)能力，甚至還要更困難。所以，問題并非簡化通婚手續(xù)便可簡單解決，婚姻的成立與否不是問題的核心，重要的是維系婚姻家庭生計(jì)的行為在國家權(quán)力的視野內(nèi)將被如何界定和對(duì)待——住在一起（居留）、謀生（經(jīng)商、務(wù)工）、養(yǎng)育子女這些婚姻中的正常行為，是合法的還是非法的，被保護(hù)還是被禁止？這些才是邊民對(duì)所謂“合法婚姻”期待的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，僅僅簡化通婚手續(xù)使婚姻合法，仍不能滿足邊民的實(shí)際需求，邊民仍需面對(duì)更多難題，甚至可能進(jìn)一步引發(fā)邊民對(duì)國家法律的誤解和質(zhì)疑。

鑒于國家法治統(tǒng)一性的需求和立法的技術(shù)性需要以及涉外法律的特殊性，國家層面的立法不可能為應(yīng)對(duì)滇越邊境地區(qū)的特別實(shí)際而修改現(xiàn)有規(guī)定，而《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》即便已經(jīng)簡化了婚姻登記手續(xù)，滇越邊民仍然不具有依照該法合法通婚的能力，遑論婚姻成立之后依照法律獲得永久居留權(quán)或是申請(qǐng)入籍獲得中國身份證，這就決定了滇越邊境地區(qū)邊民跨境通婚的問題，不大可能通過國家層面的法律修改來解決，而必須寄希望于地方層面的法律應(yīng)對(duì)。

（四）運(yùn)用少數(shù)民族自治地方的立法權(quán)，合理制定滇越邊民跨境通婚的相關(guān)法律法規(guī)

滇越邊民跨境通婚的治理，并不是簡單地禁止跨境通婚或遣返已存在的非法入境通婚人員，實(shí)踐已經(jīng)證明了這一治理思路的失敗，當(dāng)前需要解決的問題在于如何使邊民的這種跨境通婚納入到國家法律的框架之下，既能夠通過法律明確婚姻的成立要件及相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，也可以通過法律的規(guī)制消解可能存在的不利影響。

中國幅員遼闊，地區(qū)差異性十分突出，雖然都為“邊民”，生活的情境卻可能千差萬別，一部效力及于全國的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》難以應(yīng)對(duì)所有邊境地區(qū)的實(shí)際，所以需要在國家法框架內(nèi)探尋應(yīng)對(duì)地區(qū)差異性的方案，已經(jīng)有地方開始創(chuàng)新性的嘗試——2010年9月9日，德宏州公安局和民政局在征求外事、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育等部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定并發(fā)布《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》（簡稱“管理規(guī)定”），按照管理規(guī)定，與德宏州常住戶籍人口按照中國法律辦理了結(jié)婚登記，或者以夫妻名義同居生活，并居住在德宏州行政區(qū)域內(nèi)的緬籍邊民，應(yīng)當(dāng)辦理《邊民入境通婚備案登記證》，持該證可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國法律法規(guī)以及德宏州地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益，《邊民入境通婚備案登記證》由中國籍申辦人常住戶口所在地的公安派出所免費(fèi)辦理②。

德宏州的做法從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)去制定解決跨境通婚問題的規(guī)定，在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》以及《婚姻法》中都能夠找到法律依據(jù)，發(fā)揮了民族自治地方自治權(quán)的優(yōu)越性，雖然效力僅及于該自治州境內(nèi)，但是對(duì)于跨境通婚家庭來說已經(jīng)足夠了，并且對(duì)限制入境通婚婦女棄婚遷徙起到了一定作用，更有利于邊民的安居樂業(yè)。滇越邊境跨境通婚的主要地區(qū)紅河州、文山州也同為少數(shù)民族自治地方，完全可以借鑒德宏州的做法，援引《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《婚姻法》中的相關(guān)授權(quán)性條款，以少數(shù)民族自治地方的自治立法權(quán)為基礎(chǔ)，在充分了解和分析當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的單行條例，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的跨境通婚在婚姻成立要件、程序、通婚家庭及入境通婚邊民的權(quán)利義務(wù)、通婚家庭子女的戶籍管理等方面做出規(guī)定。依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的授權(quán)，少數(shù)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是有權(quán)對(duì)國家法律的規(guī)定依照本地區(qū)實(shí)際做出變通性規(guī)定的，所以即便在某些方面與國家法律的規(guī)定存在不一致，也仍然屬于國家法的框架之內(nèi)，無損于國家法治的統(tǒng)一性。這種從地方實(shí)際出發(fā)制定的法律規(guī)范，有效地避免了國家法與滇越邊境地區(qū)特有實(shí)際情況之間的脫節(jié)，既維護(hù)了國家法律的權(quán)威，又充分尊重了邊境地區(qū)和邊民的實(shí)際需求。以這樣的規(guī)范為基礎(chǔ)，邊境地區(qū)基層行政部門目前遇到的諸多尷尬和困難也就不難找到解決辦法，而自治地方的政府則能夠以之為依據(jù)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)邊民跨境通婚的具體行政管理機(jī)制和措施。

家是國之基，國是家之本，對(duì)身處滇越邊境的邊民來說，家——國不僅是概念上的聯(lián)系，更是時(shí)時(shí)需要面對(duì)的生活實(shí)際，對(duì)于艱難謀生的邊民來說，對(duì)家的經(jīng)營何嘗不是對(duì)國（境）的守望！

注釋：

①訪談對(duì)象:BYC,男,42歲,哈尼族,普洱市江城縣曲水鄉(xiāng)龍富村村民;訪談時(shí)間:2012年7月19日;訪談地點(diǎn):龍富村;訪談人,華袁媛.

②德宏州人民政府公眾信息網(wǎng)[EB/OL].(2010-9-13).http://dehong.Yunnan.cn/htm//2010-09/13/content_1341938.htm.

[責(zé)任編輯龍倮貴]

The Governance of Cross-border Marriage Between Yunnan’-Vietnamese Border Residents

HUA Yuan-Yuan1,WANG Ping2
(1.Wenshan University ideological Department,Wenshan 663000,China;2.Honghe University Institute of politics,Mengzi 661100,China)

Affected from complex factors,cross-border marriages between Yunnan and Vietnam borders are mostly not recognized by state law and considered illegally,on the other hand,in the folk community,such cross-border marriages won the "legitimacy" ,so those intermarried families were provided a living space during the local community,this contradiction makes the governance of border areas face challenges that required solutions on economic,international cooperation and other aspects,which eventually settled on the specific response measures of law.

Yunnan and Vietnam border;cross-border marriages;governance;National Municipality of Minorities

DF554

：A

：1008-9128（2014）06-0001-04

2014-09-29

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金青年項(xiàng)目：滇越邊民通婚的現(xiàn)狀、影響及其應(yīng)對(duì)（10YJCZH045）

華袁媛（1980—），女，云南屏邊人，講師，博士，研究方向：民族法學(xué)、法人類學(xué)、法律教育。