淺析小額水利項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管

劉紅梅，李 亮，劉興龍

（鄒城市千泉街道辦事處，山東 鄒城 273500）

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中央、省、市各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，公共財(cái)政投入鎮(zhèn)街和村居的資金不斷增加。農(nóng)村飲水安全、塘壩加固維修、節(jié)水灌溉、小型水源工程等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目占國有資產(chǎn)投資的比重不斷增大。由于這些小額工程招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、投資額不大，在實(shí)際操作中，往往采取的是由各鎮(zhèn)街自行招標(biāo)選擇承包隊(duì)伍的辦法，這不僅造成招標(biāo)監(jiān)管工作難以落實(shí)，而且使工程質(zhì)量及安全監(jiān)管無法到位。如何讓小額水利工程招標(biāo)監(jiān)管走上規(guī)范化軌道，成了當(dāng)前各級政府不容忽視的一個(gè)問題。

1 完善招標(biāo)管理模式

1.1 推行小額水利工程抽簽定標(biāo)

對招標(biāo)限額以下的工程，創(chuàng)新招標(biāo)形式，對沒有特殊技術(shù)要求的工程，工程造價(jià)由業(yè)主委托專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，政府投資評審中心評審，中標(biāo)價(jià)格直接由預(yù)算造價(jià)結(jié)合固定讓利下浮率來確定，有利于控制工程造價(jià)，同時(shí)可以防止投標(biāo)人之間惡性競爭、惡意壓價(jià)，而造成工程質(zhì)量低下。投標(biāo)單位不用編制投標(biāo)文件，節(jié)省了招投標(biāo)的成本，中標(biāo)單位在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機(jī)抽取，抽簽過程全程錄音錄像，在監(jiān)察局、公管辦、檢察院等監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行。抽簽定標(biāo)從公告發(fā)布到完成抽取時(shí)間短，快速高效、效果良好，而且沒有爭議，減少了投訴舉報(bào)現(xiàn)象，抽簽方式公開、公平和公正，有效防止了串標(biāo)、抬標(biāo)及掛靠投標(biāo)等違法行為發(fā)生。

1.2 利用鎮(zhèn)街公共資源交易平臺公開招標(biāo)

建立鎮(zhèn)街公共資源交易平臺，將鎮(zhèn)街村居投資50萬元以下的工程通過鎮(zhèn)街交易平臺公開招標(biāo)。網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)公告，7 d內(nèi)完成中標(biāo)單位選擇。招標(biāo)在鎮(zhèn)街交易平臺完成，市公共資源交易管理辦公室為鎮(zhèn)街交易中心提供招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，評標(biāo)辦法設(shè)為合理底價(jià)中標(biāo)，不用專家評標(biāo)，標(biāo)后嚴(yán)格檢查。要求所有限額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)入鎮(zhèn)街交易中心，沒有交易中心證明不得記賬、公章監(jiān)管中心不得蓋章、財(cái)政不予支付。

1.3 管材集中采購與施工分散招標(biāo)相結(jié)合

農(nóng)村飲水改造工程所需給水管材、機(jī)泵、閥門等關(guān)鍵設(shè)備集中采購，通過公開招標(biāo)分散配送，發(fā)揮了集中采購的優(yōu)勢，形成量的規(guī)模，節(jié)約了采購資金。管線施工招標(biāo)，實(shí)行各鎮(zhèn)街分散招標(biāo)，以鎮(zhèn)街或村居為單位，在鎮(zhèn)街平臺公開招標(biāo)。鎮(zhèn)街水利站對轄區(qū)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，并對工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行全方位監(jiān)管。

2 健全招標(biāo)服務(wù)體系

2.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化服務(wù)

小額水利工程多數(shù)為政府資金投入，其性質(zhì)是政府財(cái)政投資，投資目的是為民辦實(shí)事，具有廣泛的公益性。群眾利益無小事，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)。在監(jiān)管上要做到既不缺位，也不越位，嚴(yán)格實(shí)行過程監(jiān)督、備案管理、依法查處的法定程序。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把小額水利工程包括農(nóng)田水利、小型設(shè)備、農(nóng)村飲水安全等公益性的項(xiàng)目招標(biāo)人納其監(jiān)管范圍，做到統(tǒng)籌兼管，科學(xué)監(jiān)管，在確保工程質(zhì)量和安全同時(shí)，杜絕各類腐敗行為的發(fā)生。

2.2 堅(jiān)持原則，規(guī)范程序

“公平、公正、公開”和誠實(shí)信用是招標(biāo)投標(biāo)活動的原則，確保招投標(biāo)行為的規(guī)范，關(guān)鍵在于招標(biāo)投標(biāo)程序的科學(xué)規(guī)范。即招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)法定的程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管程序。要建立健全小額水利工程招標(biāo)活動中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，制定嚴(yán)密的工作制度和監(jiān)督程序，建立公告發(fā)布、招標(biāo)文件備案、合同簽訂備案、中標(biāo)公示、合同履約管理等管理制定，完善評標(biāo)辦法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力干預(yù)和插手招投標(biāo)活動，最大限度地避免招標(biāo)投標(biāo)工作的隨意性，使小額水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動健康有序地開展。

2.3 防范串通，科學(xué)評標(biāo)

由于小額水利工程招標(biāo)活動中人為因素較為活躍，要從根本上扼制招投標(biāo)活動中圍標(biāo)串標(biāo)行為和商業(yè)賄賂，必須減少招標(biāo)過程中人為因素的干擾，而制定統(tǒng)一科學(xué)的評標(biāo)辦法，則是最大限度地減少人為活動空間的關(guān)鍵所在。實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際由有關(guān)部門統(tǒng)一制定符合不同項(xiàng)目、不同要求的評標(biāo)辦法，防止由于辦法不一而導(dǎo)致出現(xiàn)的地區(qū)保護(hù)、壁壘及不公平行為的發(fā)生。

2.4 標(biāo)后督查，嚴(yán)格管理

成立標(biāo)后督查工作小組，由紀(jì)委、招標(biāo)管理、財(cái)政、審計(jì)等部門組成，負(fù)責(zé)對工程實(shí)施標(biāo)后跟蹤督查，重點(diǎn)督查工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、中標(biāo)承諾等情況，對工期、質(zhì)量達(dá)不到合同約定的施工企業(yè)，納入投標(biāo)企業(yè)資信等級綜合考評實(shí)施扣分處理。對因施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或時(shí)間進(jìn)度超過合同約定20%以上的，列入市場準(zhǔn)入限制名單，并予以公開曝光，禁止一定時(shí)期參加政府投資的水利工程投標(biāo)，同時(shí)責(zé)成招標(biāo)人依法追究施工單位違約責(zé)任。

2.5 健全檔案，資信考評

在規(guī)范小額水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管中，要積極利用和實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度。對每一個(gè)參與鄒城投標(biāo)的企業(yè)建立檔案，全程跟蹤管理，根據(jù)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)和履約行為表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批示意見、水利局日常監(jiān)管信息通報(bào)和業(yè)主單位的反饋意見，做好日常錄入，并依據(jù)信息收集情況，實(shí)施投標(biāo)企業(yè)綜合資信信息的認(rèn)定和綜合評價(jià)。對達(dá)不到考核要求的列入市場準(zhǔn)入限制名單，并予以公開曝光，讓信譽(yù)不良的單位和個(gè)人受到市場相應(yīng)的懲戒，使這些單位不能進(jìn)入小額水利工程承包商預(yù)選庫，不準(zhǔn)許進(jìn)入招投標(biāo)市場，從而達(dá)到規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進(jìn)市場規(guī)范運(yùn)行的目的。

3 構(gòu)建招標(biāo)多元化監(jiān)督體系

3.1 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察

要健全和完善崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，查堵招投標(biāo)活動中容易滋生商業(yè)賄賂的漏洞，維護(hù)招投標(biāo)活動健康有序發(fā)展；要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對小額水利工程的監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由事后監(jiān)督為事先介入，全程監(jiān)控。

3.2 部門聯(lián)合執(zhí)法

建立監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門定期溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員的不良行為信息互聯(lián)互通。在具體操作中既要密切配合、齊抓共管，又要定期對小額工程執(zhí)法檢查，不定期地開展專項(xiàng)檢查，更要加大通報(bào)和處罰力度，增強(qiáng)招標(biāo)單位執(zhí)行法律法規(guī)的意識。

3.3 開展專項(xiàng)審計(jì)

各級審計(jì)、財(cái)政部門，應(yīng)充分利用其職能和專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對資金來源、資金使用、工程款的撥付、結(jié)算，合同的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，從而有效的推動小額水利工程的健康有續(xù)發(fā)展。

3.4 聘請社會監(jiān)督

在工程項(xiàng)目施工地開展群眾滿意度調(diào)查，在政務(wù)公開欄公開項(xiàng)目進(jìn)展、投資以及項(xiàng)目管理人員名單和監(jiān)督電話。聘請當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心和相關(guān)專業(yè)知識的群眾代表參加小額水利工程招標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。

總之，通過完善招標(biāo)管理模式，建立健全服務(wù)監(jiān)督體系，以推進(jìn)小額水利工程的規(guī)范化管理。