關(guān)于寧河縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察——以小閻村新型農(nóng)村社區(qū)為例

■張永路

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。至此，一場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性改革拉開了序幕。區(qū)別于舊城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是簡(jiǎn)單的征收耕地、農(nóng)民進(jìn)城的拆建運(yùn)動(dòng)。李克強(qiáng)總理一再指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這從根本上揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)所在，就是從改革基本生產(chǎn)資料提供方式入手，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)配農(nóng)村土地資源，并且打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，最終實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的道路上，天津因其直轄市的獨(dú)特地位而取得了眾多成果，也由此獲得了豐富的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。其中，寧河縣小閻村的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便是一個(gè)典范。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，小閻村的發(fā)展無(wú)疑可以提供一種模式性的經(jīng)驗(yàn)。

土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本

小閻村位于天津市域的東北角，屬寧河縣岳龍鎮(zhèn)轄境，與河北省唐山市相鄰。目前，全村共有80戶家庭281口人，2012年人均純收入已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)元，并被評(píng)為天津十大“美麗鄉(xiāng)村”。

小閻村的發(fā)展始于改革開放之初。1978年，時(shí)任生產(chǎn)隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的劉俊仕將全村土地“私分”，45戶村民分為3個(gè)生產(chǎn)組，第二年便實(shí)現(xiàn)了糧食大幅增收，而這一舉措甚至早于安徽小崗村。之后，小閻村又發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，在上世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了家家萬(wàn)元戶的成就?？梢哉f(shuō)，小閻村發(fā)展的基礎(chǔ)奠定于土地政策改革，也就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——這一開啟我國(guó)改革開放之路的重大政策。這一土地政策的改革帶動(dòng)了全國(guó)數(shù)億農(nóng)民的積極性，為改革開放開創(chuàng)了良好的局面。而小閻村今日成就的取得仍然得益于土地政策的變革，這也就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

小閻村共有耕地1450畝，早先都已按照土地承包責(zé)任制分包到戶。但是，上世紀(jì)90年代以來(lái)，作為創(chuàng)收主力的藥材種植逐漸陷入利潤(rùn)低谷，全村在完成資本初步積累之后進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，亟待重新發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種情況下，恰逢中央政策支持，小閻村再次從土地入手，又掀起了一次土地改革之風(fēng)。2001年，小閻村將全村1450畝土地重新分配，其中643畝以溫室和冷棚的形式分與各戶，余下807畝土地則按照每戶村民入股的方式收為集體，并借此成立了合作社。這種土地分配形式不僅保留了原有承包責(zé)任制的形式，保護(hù)了村民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)在新形勢(shì)下重新整合碎片化土地，形成了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，很好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。小閻村通過(guò)申請(qǐng)貸款，借助金融市場(chǎng)的力量，對(duì)全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，開始了大規(guī)?？茖W(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地，村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后，合作社收入的70%都用于給村民分紅，其余20%擴(kuò)大再建設(shè)，10%用于全村福利事業(yè)。

改革開放之初，土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了蘊(yùn)藏在土地中的原有價(jià)值。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而小閻村通過(guò)村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來(lái)，這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地的作用至關(guān)重要，甚至可以說(shuō)是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地，發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又保障農(nóng)民利益不受侵犯，這是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。而小閻村的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒，那就是土地入股流轉(zhuǎn)，收益再分配村民。這既集中了土地，又富裕了農(nóng)民，無(wú)疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。

集中經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，必須通過(guò)土地政策的再次調(diào)整釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地的應(yīng)有價(jià)值，而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營(yíng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，原有的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不在，必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)?；б?，從而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)方面，小閻村的合作社集中經(jīng)營(yíng)模式無(wú)疑屬于成功經(jīng)驗(yàn)，可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)，特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植，寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地，他們引進(jìn)了優(yōu)良的國(guó)外種苗，并通過(guò)先進(jìn)的溫室技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模無(wú)污染種植。在種苗培育好之后，基地還免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?，這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵保障，而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。

小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng)，并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋?lái)的鄉(xiāng)村。全村土地重新整合之后，同時(shí)也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn)，小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)。在具體管理經(jīng)營(yíng)上，村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外，還可在村集體所有大棚工作，并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié)，除了村集體大棚，農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)作物的出路問(wèn)題，還避免了村民間的相互競(jìng)爭(zhēng)，在與銷售商的價(jià)格談判中取得優(yōu)勢(shì)地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營(yíng)眾多優(yōu)點(diǎn)中的一個(gè)。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使得經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的資金之后，小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng)，重新規(guī)劃本村土地，為全村興建別墅住宅，并配套旅游設(shè)施，形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢(shì)下，小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式無(wú)疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和直觀的案例。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和建議

通過(guò)對(duì)小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營(yíng)模式起著非常重要的作用。其中，土地政策無(wú)疑是最為根本之處，這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，同時(shí)集中經(jīng)營(yíng)也是發(fā)揮土地規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)的重要保障。但是，在對(duì)小閻村的考察中，問(wèn)題也同時(shí)存在，這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包，而當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上，劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此，小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕，正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人魅力推動(dòng)了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國(guó)范圍的大規(guī)模展開，由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性，才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)揮重要作用，否則只能作為個(gè)案存在。因此，在對(duì)小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上，我們必須盡量消除其個(gè)例性，而發(fā)掘其模式復(fù)制性。

二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū)，而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革，突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題也無(wú)法在小閻村層面得到解決，而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實(shí)，小閻村自身也在利用經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展村級(jí)福利政策，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是，基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng)，如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。

小閻村的發(fā)展無(wú)疑是極為成功的，其經(jīng)驗(yàn)也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下，小閻村的成功模式為天津乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也必須得到澄清和解決，最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。