國內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征內(nèi)容與啟示

趙明衛(wèi)

(晉城市城區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西晉城 048000)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會水平的提高以及城市化進程的加快，我國對工程建設(shè)的需求日益增加，工程建設(shè)的規(guī)模也不斷增大。相應的，對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度也相應提高。建設(shè)工程的質(zhì)量不但關(guān)系著建設(shè)項目的社會效益，投資效益以及環(huán)境效益，更是和國家財產(chǎn)和人民人身安全緊密相連。但是近年來，我國的新建建設(shè)工程項目數(shù)量和規(guī)模都有明顯的增加，隨之而來的是投資金額的增加和建設(shè)周期的延長。若不重視質(zhì)量監(jiān)督管理，造成的實施失控的危害是難以預計的。如近些年來諸見報道的路面下陷，樓房倒塌，橋梁損毀等事故。因此，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理加以研究，進一步加強監(jiān)督管理力度意義重大。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展

我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可分為三個階段:第一個階段:1949年～1957年。在這一階段，我國并沒有出臺統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗收監(jiān)督標準，主要是由各施工單位自行把握控制監(jiān)督工程質(zhì)量;第二個階段:1958年～1980年。在這個階段，施工單位逐漸建立了一套互檢和自檢的監(jiān)督制度，建設(shè)單位也參與到質(zhì)量驗收監(jiān)督中;第三個階段:1980年至今。在1983年，我國技術(shù)監(jiān)督局和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》，標志著我國現(xiàn)代工程質(zhì)量監(jiān)督制度系統(tǒng)的建立。國發(fā)［1984］123號文件的授權(quán)進一步的完善了監(jiān)督制度。近20年來，我國圍繞著進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的目的，制定、頒布了一系列相應的法律法規(guī)，并增加修訂了詳盡的質(zhì)量技術(shù)標準。近年來，隨著建筑和建設(shè)市場的不斷發(fā)展，相應的配套法規(guī)也在逐步健全完善。2000年我國頒布實施了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，這一條例的全面實施標志著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職能產(chǎn)生了根本性的變化，對規(guī)范建筑市場行為，減少施工事故的發(fā)生，促進施工單位加強質(zhì)量管理，提高我國建筑工程質(zhì)量水平有著重要的意義?，F(xiàn)如今，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式實行的是“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量管理體系。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的管理內(nèi)容主要分為以下六個方面:監(jiān)督注冊，質(zhì)量管理體系，圖紙會審，建筑材料，施工質(zhì)量及安全，建筑工程驗收。

監(jiān)督注冊是進行質(zhì)量監(jiān)督的第一步。當施工單位進行質(zhì)量申報的時候，首先應該按照實際施工情況撰寫《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表》，并向相應的質(zhì)量監(jiān)督站提供施工合同，工程地質(zhì)勘察報告書，監(jiān)理合同，施工圖紙等有關(guān)材料，收到相應的齊全材料后，質(zhì)量監(jiān)督站才能進行審核并執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督注冊程序。當資料缺失時，會存在安全隱患，建筑單位不得進行施工。

質(zhì)量管理體系的建立是十分重要的。質(zhì)監(jiān)站站長和各個負責人應該簽訂責任狀，從源頭把關(guān)。另外，質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務素質(zhì)和道德修養(yǎng)是質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵之所在。在進行工作的時候，質(zhì)監(jiān)員應該按照監(jiān)督書和質(zhì)監(jiān)站的有關(guān)要求，加強對建設(shè)，施工，質(zhì)保體系以及質(zhì)量行為的檢查，做到滴水不漏。

圖紙審查。在建設(shè)施工之前，質(zhì)監(jiān)員要對建筑單位的設(shè)計，監(jiān)理，施工部門進行檢查督促，對施工圖紙進行審查。如果發(fā)現(xiàn)不合乎建設(shè)規(guī)定的地方，要及時提出匯報并解決，不留隱患。

建筑材料。材料的質(zhì)量直接影響著建筑工程的整體質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量是保障工程安全的必要因素。在工程開始之前，質(zhì)檢員要監(jiān)督施工單位和建筑單位對所用的建筑材料開展二次檢測，檢測合格后才能使用。

施工質(zhì)量及安全。主要集中在三個方面:地基基礎(chǔ)，建筑主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在檢查過程中，影響安全的關(guān)鍵部位是主要的檢查對象?？梢圆捎每茖W儀器和設(shè)備進行檢查，不但可以提供有效的數(shù)據(jù)，也可以有效地提高質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。通過監(jiān)督制度，既保證質(zhì)量標準的認真貫徹執(zhí)行，也有效的保證了工程質(zhì)量。

建筑工程驗收。這是質(zhì)量監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，參與建設(shè)的每個單位都需要秉承認真負責的態(tài)度，交給客戶一個滿意的結(jié)果。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

3.1 相關(guān)的法律法規(guī)政策不完善

現(xiàn)今，中國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要參考的是國家地方相應的法律法規(guī)以及相應的政策，技術(shù)標準等。但是，目前中國的法律法規(guī)還不夠健全，及時更新性不夠，變動的范圍又大，就使得法律法規(guī)缺乏執(zhí)行上的連續(xù)性。主要表現(xiàn)為以下三點:1)法律法規(guī)不完善，對于建設(shè)企業(yè)出現(xiàn)的違法情況，現(xiàn)實情況往往與可參照的法律政策差別較大，缺乏可行的法律作為處罰依據(jù)。2)新技術(shù)和新工藝大量的出現(xiàn)，而相應的法律法規(guī)和規(guī)范卻沒有出臺，不能及時的跟上時代的變化。3)隨著市場化經(jīng)濟程度的提高，施工建設(shè)企業(yè)的流動變動性都有所增強，事故責任難以追究。

3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責定位不明確

施工質(zhì)量監(jiān)督站的定位以及具體工作細節(jié)還需要進一步的規(guī)范和明確。在實際工作中，人們常把施工監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容和責任混淆。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作可以由施工單位委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督站執(zhí)行，也可以委托政府相關(guān)部門進行相關(guān)工作。施工質(zhì)量監(jiān)督站究竟是專業(yè)技術(shù)部門還是行政執(zhí)法部門，監(jiān)督工作人員是專業(yè)技術(shù)人員還是政府雇員等問題都需要明確。監(jiān)督站的定位不明，行政職能不完整，只有執(zhí)法檢查權(quán)卻沒有行政上的處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題時只能采用停工整改等比較溫和的措施，無威懾力。這種定位不明確的問題造成了監(jiān)管內(nèi)容和方式不統(tǒng)一，效率低下等問題。

3.3 監(jiān)督管理體系過于單一，科學性不足

目前政府對建設(shè)工程監(jiān)督管理形式過于單一，很少考慮運用市場經(jīng)濟的手段?，F(xiàn)如今政府主要采用巡回監(jiān)督的手段對工程質(zhì)量進行管理，發(fā)現(xiàn)問題后處罰模式也非常單一。并且信用制度等一系列能夠有效保證施工質(zhì)量的手段沒有建立起來，造成建設(shè)施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督方面過于依賴政府，缺少主動提高質(zhì)量的積極性。

3.4 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

目前從業(yè)的人員存在著人才結(jié)構(gòu)缺陷，中高級職稱人員偏少，新進人員缺乏實際的施工經(jīng)驗等問題，未能發(fā)揮和他們學歷相配的作用。并且專業(yè)性不夠，出現(xiàn)專業(yè)不匹配的現(xiàn)象。

4 國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的先進經(jīng)驗

發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)非常的成熟完善，有一些優(yōu)秀的先進經(jīng)驗非常值得我們學習。發(fā)達國家強制推行的工程擔保與保險制度，取得了非常積極的成效;在發(fā)達國家，具有一套發(fā)達和完備的工程咨詢業(yè)，規(guī)范并且專業(yè);另外，國外的政府服務也非常的高效;最后，國外定期的會有一些針對性的，系統(tǒng)強化的行業(yè)教育的培訓。這些先進經(jīng)驗都是非常值得我們學習的。

5 針對我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對策性思考

結(jié)合國外先進的管理經(jīng)驗，筆者認為，若想切實推進我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制的改革，提高監(jiān)督的效率與效果，需要切實的轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的政府職能，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格的依法執(zhí)政，不直接控制企業(yè)，使其自由發(fā)展。需要深化改革，精簡機構(gòu)和有關(guān)人員，達到人盡其用的效果。在施工方，需要切實規(guī)范各責任主體的質(zhì)量行為，嚴格規(guī)范每一步的行為。另外，我國的相應工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)也需要進一步的完善，并加強整體從業(yè)人員的素質(zhì)，進行相應的職業(yè)培訓，并推進相應的信息化建設(shè)。相信通過科學規(guī)范的管理，我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠再上一個臺階。

［1］ 李易峰.論當前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題與完善措施［J］.中國房地產(chǎn)業(yè)，2011(6):31-32.

［2］ 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例［Z］.2000.

［3］ 郭漢丁，劉漢宗.發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特征研究 ［J］.西北工業(yè)大學學報(社會科學版)，2004，24(4):10-11.