落實三項執(zhí)法制度規(guī)范水政執(zhí)法行為

龍厚祥，莊新，焦遠亭

（滕州市水務局，山東滕州 277500）

落實三項執(zhí)法制度規(guī)范水政執(zhí)法行為

龍厚祥，莊新，焦遠亭

（滕州市水務局，山東滕州 277500）

通過分析滕州市水利執(zhí)法現(xiàn)狀，總結(jié)了滕州市按照三項制度全面履行水行政執(zhí)法職能，破解水政執(zhí)法瓶頸，樹立水利執(zhí)法權(quán)威的各項措施。

滕州市；三項制度；水政執(zhí)法

《中華人民共和國水法》等一系列水利法律、法規(guī)頒布以來，對促進水利事業(yè)發(fā)展、規(guī)范水利執(zhí)法行為起到了有力推動作用。如何讓水利法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定在水行政許可、水工程管理、水事疑難案件的處理中更具操作性，《山東省水政執(zhí)法巡查制度（試行）》等三項執(zhí)法制度（以下簡稱三項制度）的實施為水利法律、法規(guī)與水利執(zhí)法實際工作的銜接提供了可行的切入點，有力促進了水利執(zhí)法工作的開展。滕州市水務局通過落實三項制度，對全市范圍內(nèi)的水工程管理、水行政審批、水事案件查辦基本實現(xiàn)了“無縫隙覆蓋、全過程監(jiān)管、重點對象跟蹤督辦”的目標，較好地履行了水行政主管部門的職責，樹立了水利執(zhí)法的權(quán)威。

1 水利執(zhí)法現(xiàn)狀

滕州市總面積1485km2，境內(nèi)各類水利工程數(shù)量眾多、類型復雜，水政執(zhí)法管理工作面廣量大。2001年滕州市率先在全國縣級實施了水務一體化管理，成立了滕州市水務局，建立起了涉水事務一體化管理的大格局，進一步擴大了水政執(zhí)法的管理范圍，增加了水政執(zhí)法的工作量。2004-10，作為全省第一批試點單位，滕州市率先開展了水利綜合執(zhí)法工作,明確水政監(jiān)察大隊作為水利綜合執(zhí)法專職機構(gòu)，在水管單位設立了兼職水政監(jiān)察中隊，并落實了水利、公安聯(lián)合執(zhí)法機制。通過開展水利綜合執(zhí)法，在全市范圍內(nèi)逐步建立起了“大隊為主體、中隊為骨干、鎮(zhèn)街水利站為補充”的水政執(zhí)法網(wǎng)絡，在水務系統(tǒng)內(nèi)部逐漸形成了“水政大隊、水管單位、業(yè)務科室分工負責和專項執(zhí)法相結(jié)合”的水政執(zhí)法管理機制。這種新的水政執(zhí)法格局的形成，在很大程度上為各項涉水事務的執(zhí)法管理提供了體制和機制保障。

2 嚴格落實三項制度

根據(jù)滕州市水務一體化管理的現(xiàn)狀，借助全省實施水政執(zhí)法三項制度的契機，滕州市迅速制定出《滕州市水政執(zhí)法巡查制度等三項執(zhí)法制度實施方案》，全面落實“巡查、稽查、督辦”三項制度。出臺了《滕州市水務局關(guān)于構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系的意見》和《滕州市關(guān)于建立水政執(zhí)法聯(lián)絡員管理制度的通知》。在已有河道管理處、馬河水庫管理處、戶主水庫管理所、虎山水庫管理所、城鄉(xiāng)供水中心、污水排放管理處等6個水管單位分別設立監(jiān)察中隊的基礎上，按照5條國有河道流域設立了5個流域水政監(jiān)察中隊，在21處鎮(zhèn)街道設立水政監(jiān)察站，在全市1246個行政村設立水政執(zhí)法聯(lián)絡員，在全市形成了大隊、中隊、鎮(zhèn)街站、村級聯(lián)絡員4個層級的水政監(jiān)察網(wǎng)絡。同時將21個鎮(zhèn)街水政監(jiān)察站劃分到5個流域中隊，分區(qū)域就近開展日常水政執(zhí)法巡查、稽查工作，將執(zhí)法管理工作的重心下移，借助鎮(zhèn)街基層水政監(jiān)察人員的力量，不僅大大提高了日常巡查、稽查的效率和機動性，降低了執(zhí)法成本，而且有效化解了水政執(zhí)法管理工作中水政執(zhí)法力量不足與執(zhí)法任務異常繁重之間的矛盾。

科學編制出《水政執(zhí)法巡查、稽查網(wǎng)絡圖和流程圖》，配套完善了“日常巡查和重點巡查實施細則”、“水行政許可稽查實施細則”等一系列規(guī)章制度。進一步加強了執(zhí)法人員培訓，明確了巡查責任分工，規(guī)范了巡查工作流程，統(tǒng)一了巡查、稽查臺賬檔案管理，從現(xiàn)場巡查、受理舉報、立案調(diào)查，到依法處罰以至申請法院執(zhí)行，切實做到執(zhí)法巡查全過程環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范有序，使“三項制度”的實施更具有可操作性。在實施“三項制度”的基礎上，還建立了執(zhí)法案卷、巡查臺賬的定期評查分析和考核表彰制度，通過開展評查分析和討論交流，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整計劃，完善流程，總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高了水政執(zhí)法人員的法治理論水平和綜合執(zhí)法能力，使三項制度的實施步入了全面推進、注重實效、規(guī)范運行和穩(wěn)步提高的良性軌道。

3 全面履行水行政執(zhí)法職能

3.1 落實巡查制度，加強水工程管理

將各項涉水事務管理職能分為6大類，對系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位、科室職責分工進行明確，有關(guān)水管單位監(jiān)察中隊、業(yè)務科室依據(jù)實施方案要求制定出各自的實施細則，基本確定了“分類巡查、分工負責、集中執(zhí)法、重點案件聯(lián)合查辦”的水政執(zhí)法巡查模式。

通過落實三項制度，確保了涉水事務每天進行日常巡查、每周開展一項重點專項巡查，基本杜絕了重大水事違法案件的發(fā)生。按照“水政監(jiān)察大隊為主進行重點巡查，水管單位監(jiān)察中隊和業(yè)務科室負責日常巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級聯(lián)絡員提供案件信息”的原則，層層分類分工負責，全面抓好執(zhí)法巡查，做到了執(zhí)法巡查的全區(qū)域無縫隙覆蓋。在分類管理上，將執(zhí)法巡查分為水工程管理、水資源管理、水源地保護、水土保持監(jiān)督、城鄉(xiāng)供水管理和污水排放管理巡查6大類，分類推進、全面實施。在分工負責上，水管單位監(jiān)察中隊和有關(guān)業(yè)務科室根據(jù)各自的職責范圍開展日常巡查；重點部位、重點單位或水事案件易發(fā)地，由水政監(jiān)察大隊負責重點巡查，每周至少巡查一次。根據(jù)案情需要，相關(guān)科室、水管單位、水政監(jiān)察大隊隨時開展聯(lián)合或?qū)ｍ棃?zhí)法巡查。

3.2 落實稽查制度，保障水行政許可規(guī)范到位

水行政許可審批是水行政主管部門的重要行政管理職能。按照“抓大不放小、扶強不欺弱”的理念對所有涉水單位的審批事項進行稽查，對項目建設中的防洪、水保、取排水管理及水規(guī)費征收，做到了全過程監(jiān)管。水政監(jiān)察大隊從許可階段介入管理，許可事項送水政大隊備案。自許可事項受理到許可事項完成后的檢查驗收，水政大隊和相關(guān)業(yè)務科室自始至終跟蹤稽查，確保了新建、改建、擴建項目水資源、水保、防洪方案的編制、審查達到100%，確保了行政許可相對人按照審批的事項內(nèi)容進行落實。

3.3 落實督辦制度，確保了重點疑難案件的查處采取“執(zhí)法人員調(diào)查、分管負責同志登門告誡、約談當事人、申請法院執(zhí)行”的步步跟進方式，對重點管理對象跟蹤督辦，確保管理效果。整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，做好舉報立案、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、依法處罰等每個環(huán)節(jié)工作，切實做到程序規(guī)范、執(zhí)法公正。自2012年以來，共查處任意打井取水、損毀水利工程等案件84起，結(jié)案率95%以上。特別是通過水務和公安、法院聯(lián)合執(zhí)法，依法對20余名阻撓水行政執(zhí)法的當事人及30余家拒不履行水規(guī)費繳納義務的單位，采取強制措施，維護了水利執(zhí)法的權(quán)威。2011-07市政府組織公安、城市管理、水務、衛(wèi)生等15個部門、200多名執(zhí)法人員集中開展了城區(qū)自備水源整治行動，依法取締封填各類自備水源井2 236眼，登記保存取水設施583臺套，有效規(guī)范了取用水秩序。目前，在滕州全市水工程管理范圍內(nèi)基本做到了未經(jīng)許可無一處非法采砂，未經(jīng)許可無一處違法施工，在全市行政區(qū)域內(nèi)未經(jīng)許可無一處無證打井取水，水務部門處理的案件無一例行政復議或行政訴訟敗訴。

4 建議

在水政執(zhí)法過程中，應將落實三項制度的執(zhí)法文書系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，便于執(zhí)法人員操作；建立起統(tǒng)一有效的評查分析、統(tǒng)計上報的機制和流程，保障巡查成果的有效利用和相互交流。同時，加大三項制度的培訓力度和加強執(zhí)法經(jīng)驗交流，便于執(zhí)法人員盡快熟悉提高，促進全省水政執(zhí)法水平和管理成效的不斷提升。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0002-02

龍厚祥（1970—），男，工程師