監(jiān)理工程師安全監(jiān)理中使用工程暫停令問(wèn)題研究

樊 江

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

監(jiān)理工程師安全監(jiān)理中使用工程暫停令問(wèn)題研究

樊 江

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

結(jié)合工作實(shí)踐，闡述了目前安全監(jiān)理中工程暫停令運(yùn)用方面存在的問(wèn)題及其危害，分析了工程暫停令運(yùn)用中存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并提出了實(shí)施工程暫停令需采取的有關(guān)配套措施，對(duì)監(jiān)理工程師正確運(yùn)用工程暫停令有積極意義。

安全監(jiān)理，工程暫停令，整改

建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任的若干意見》提出了安全監(jiān)理的概念和內(nèi)涵。安全監(jiān)理是監(jiān)理工程師在施工階段監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下達(dá)工程暫停令是監(jiān)理工程師安全監(jiān)理權(quán)限中的最高手段。正確運(yùn)用工程暫停令是安全生產(chǎn)的重要保障，也是免除監(jiān)理工程師安全方面負(fù)面責(zé)任的重要措施。但在實(shí)踐中，目前多存在工程暫停令使用不力的問(wèn)題，其造成的危害是很大的。本文就安全監(jiān)理中工程暫停令使用的問(wèn)題進(jìn)行一些研究探討。

1 工程暫停令運(yùn)用中目前存在的問(wèn)題及其危害

目前在工程建設(shè)中存在著大量的安全防范不到位的問(wèn)題。比如施工方未編制安全防范方案、安全應(yīng)急預(yù)案，未組建安全保障體系，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未進(jìn)行安全交底即開始施工。在施工過(guò)程中，未落實(shí)安全規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，有的工地特別是磚混結(jié)構(gòu)樓外腳手架搭設(shè)太晚甚至不搭設(shè)，已搭設(shè)的腳手架未鋪設(shè)架板或架板未按規(guī)范固定，探頭板多。架體未設(shè)掃地桿，未按規(guī)定設(shè)置剪力撐，架體與主體結(jié)構(gòu)無(wú)有效和可靠的連接。有的工地電梯井口、樓梯口、陽(yáng)臺(tái)臨邊處、落地窗口等臨邊和洞口處不做防護(hù)。有的工地工人在坡屋頂上鋪設(shè)瓦磚，無(wú)任何臨邊防護(hù)設(shè)施。有的工地工人在高處綁扎鋼筋，拆安腳手架不系安全帶、不戴安全帽。鋼結(jié)構(gòu)工程安裝中，多存在垂直方向和水平方向無(wú)墜落防護(hù)設(shè)施。深基坑及臨時(shí)用電方面也多存在安全隱患。國(guó)家規(guī)定需進(jìn)行專家論證的重要的分項(xiàng)工程，一些工地不進(jìn)行專家論證等等。

上述安全隱患都足以威脅到工地作業(yè)人員的生命安全。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工地存在諸如上述的安全危險(xiǎn)源后應(yīng)立即下發(fā)整改通知，下達(dá)整改指令后如施工單位未整改或整改不到位，應(yīng)下達(dá)工程暫停令。但在實(shí)踐中，面對(duì)上述安全隱患，在施工方不進(jìn)行認(rèn)真整改的情況下，不少監(jiān)理單位駐工地的監(jiān)理機(jī)構(gòu)未下達(dá)工程暫停令，施工方仍在進(jìn)行冒險(xiǎn)施工。這種冒險(xiǎn)施工帶來(lái)的危害，首先就是安全事故的發(fā)生、人員的傷亡。僅就近年來(lái)媒體公布的安全事故，其中人員傷亡情況就很觸目驚心。在這些事故中，總監(jiān)理工程師都未按規(guī)定下達(dá)工程暫停令。試想，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)了整改指令，在整改不到位時(shí)下達(dá)工程暫停令，這類事故就不會(huì)發(fā)生。

冒險(xiǎn)施工帶來(lái)的另一危害，就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員受到懲罰。前述安全事故中，多數(shù)事故在處理時(shí)，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員被處以判刑(施工單位有關(guān)人員也被判刑)。監(jiān)理單位被處以罰款和吊銷資質(zhì)證書。國(guó)務(wù)院于2003年11月頒發(fā)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在安全事故中監(jiān)理機(jī)構(gòu)未盡到責(zé)任，處以以下處罰：“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，真正吊銷資執(zhí)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

當(dāng)然安全事故發(fā)生后，其危害還有工程經(jīng)濟(jì)損失、工程質(zhì)量降低、其他參建單位受處罰等問(wèn)題。

2 工程暫停令運(yùn)用中的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)及分析

從工程建設(shè)的實(shí)踐看，參建有關(guān)方往往對(duì)下達(dá)工程暫停令存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，因而不同意或不愿意下達(dá)工程暫停令。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有：“下達(dá)工程暫停令會(huì)影響工程進(jìn)度”“雖存在一些安全隱患，但從過(guò)往的經(jīng)歷看不會(huì)發(fā)生安全事故”“只存在局部問(wèn)題，總體上安全防范還可以”。監(jiān)理方一般存在“因建設(shè)單位施工單位不同意下達(dá)停工令，下達(dá)后會(huì)影響相互關(guān)系，甚至監(jiān)理方會(huì)被趕出工地”的顧慮。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)成為下達(dá)工程暫停令的主要障礙。

監(jiān)理單位作為安全監(jiān)理的責(zé)任主體，不僅要正確認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家關(guān)于安全監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，而且要主動(dòng)地引導(dǎo)參建各方執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。對(duì)于安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與參建各方溝通，求得正確的統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

1)關(guān)于下達(dá)停工令影響進(jìn)度說(shuō)。監(jiān)理方應(yīng)向有關(guān)單位講明，必須堅(jiān)持“安全第一”的方針，這是由人本主義原則決定的，人的生命是最寶貴的。人的生命受到損害是最大的損害。加快進(jìn)度必須以安全生產(chǎn)為前提。此外，不應(yīng)把安全與進(jìn)度對(duì)立起來(lái)，二者是一統(tǒng)一體。安全搞好了，會(huì)促進(jìn)進(jìn)度；安全沒(méi)保障，進(jìn)度不會(huì)快，而且由于事故的產(chǎn)生會(huì)大大延誤時(shí)間，失去應(yīng)有的進(jìn)度。在這方面的教訓(xùn)和事例是很多的。

2)關(guān)于安全隱患一般不會(huì)出現(xiàn)事故說(shuō)。這是一種僥幸心理和觀念。大量的事實(shí)說(shuō)明，憑僥幸，冒險(xiǎn)施工，不出事故是偶然的，出事故是必然的。今天不出事故，明天就會(huì)出事故，長(zhǎng)此以往一定會(huì)出事故。有的監(jiān)理人員提出，要樹立“隱患就是事故”的理念，這是血的教訓(xùn)得出的理念，是很有道理的。至于局部安全隱患，問(wèn)題不大說(shuō)，也是危害很大的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的監(jiān)理人員提出要樹立“局部隱患就是全局性問(wèn)題”的觀點(diǎn)，并且要按全局性問(wèn)題采取措施，這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。試想，局部有隱患，就說(shuō)明安全管理體系有問(wèn)題；局部隱患足以造成人的死亡。這樣的狀況和后果，不能說(shuō)是局部問(wèn)題。

3)關(guān)于一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)的下達(dá)工程暫停令影響關(guān)系說(shuō)。這是一種對(duì)工作對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)，也是一種因小失大，適得其反的觀點(diǎn)。由于遷就對(duì)方的錯(cuò)誤觀點(diǎn)而發(fā)生事故，對(duì)方不能認(rèn)為你做得對(duì)，按規(guī)矩辦是合作的基礎(chǔ)，違反規(guī)矩是不可能真正搞好關(guān)系的。

從我們安全監(jiān)理的實(shí)踐看，上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)是能夠消除的，參建各方是能夠達(dá)到在正確的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的。建設(shè)單位和施工單位在轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)后會(huì)積極歡迎和支持監(jiān)理采取下達(dá)工程暫停令等安全監(jiān)理措施的。

3 實(shí)施工程暫停令需做好的相關(guān)工作

下達(dá)工程暫停令是監(jiān)理方安全監(jiān)理的最高手段。但它不是監(jiān)理方單一的或唯一的手段。安全監(jiān)理本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，把這個(gè)系統(tǒng)工程全面做好，安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處。在安全監(jiān)理方面，監(jiān)理工程師特別要注意做好以下幾點(diǎn)。

要樹立嚴(yán)把安全監(jiān)理關(guān)的觀念。監(jiān)理單位作為安全監(jiān)理的責(zé)任主體，要吃透國(guó)家和地方安全方面的法律、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上要獨(dú)立自主地嚴(yán)格地貫徹這些法律法規(guī)。在工作過(guò)程中要排除各方面的負(fù)面干擾，盡到安全監(jiān)理職責(zé)。

要求建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)。要審查和審批施工單位有關(guān)安全方面的方案、措施、制度、崗位職責(zé)和人員持證上崗等情況。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

要按規(guī)定執(zhí)行有關(guān)分項(xiàng)工程的安全防范專家論證程序，監(jiān)督專家論證方面專家資質(zhì)、專業(yè)等是否符合有關(guān)規(guī)定。

要經(jīng)常巡視檢查施工過(guò)程中安全防范設(shè)施情況和人員安全生產(chǎn)行為情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)整改指令。

要及時(shí)對(duì)安全方面整改不到位的有關(guān)分項(xiàng)工程甚至全部工程下達(dá)工程暫停令。下達(dá)前除緊急情況外，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。若建設(shè)單位不同意，應(yīng)與之溝通取得同意。如認(rèn)真溝通后仍不能達(dá)成一致意見，監(jiān)理方也應(yīng)向施工方下達(dá)工程暫停令。工程暫停令要寫清停工部位，停工起始時(shí)間，對(duì)安全隱患的整改要求，整改合格經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收后方可復(fù)工。如下達(dá)工程暫停令后，施工方仍然強(qiáng)行施工，監(jiān)理方應(yīng)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

要監(jiān)督施工方停工后對(duì)安全隱患的整改情況。如需施工方編制整改方案，要審查其方案的可行性，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)方案后施工單位方可按方案整改。整改合格且監(jiān)理方驗(yàn)收后，辦理復(fù)工手續(xù)。

Research on engineering moratorium in safety supervision by supervising engineer

FAN Jiang

(Dacheng Engineering Co., Ltd of Taiyuan University of Technology, Taiyuan 030024, China)

Combining with engineering practice, the paper illustrates some problems and hazards in the application of engineering moratorium in the safety supervision, analyzes some misunderstandings in the moratorium application, and points out some related auxiliary measures in its implementation, so as to have the positive meaning for its correct application by engineering supervisors.

safety supervision, engineering moratorium, rectification

1009-6825(2014)31-0274-02

2014-08-28

樊 江(1977- )，男，碩士，工程師

TU712.2

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