公安機(jī)關(guān)文化育警工作機(jī)制探析

杜欣洋

（中國(guó)人民公安大學(xué)人文社科部，北京100038）

公安機(jī)關(guān)文化育警工作機(jī)制探析

杜欣洋

（中國(guó)人民公安大學(xué)人文社科部，北京100038）

文化育警，即用先進(jìn)文化培育警察，提高警察文化素質(zhì)。文化育警關(guān)鍵在于構(gòu)建新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從表層形式向深層本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)文化理論，構(gòu)建新型文化育警工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化育警的全方位變革。

文化育警；工作機(jī)制；公安隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)文化心理、公安執(zhí)法環(huán)境等發(fā)生巨大變革，給公安工作帶來(lái)了種種新問(wèn)題、新情況。在警察培訓(xùn)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)比較注重警察業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，忽視其文化素質(zhì)的提升，導(dǎo)致基層警察文化素養(yǎng)偏低，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的公安工作的需要。這一狀況，已經(jīng)引起我國(guó)公安學(xué)界的廣泛關(guān)注，并著手對(duì)文化育警方法開(kāi)展多方面研究。但到目前為止，一個(gè)清晰、系統(tǒng)、完善的文化育警工作機(jī)制還沒(méi)有形成。故此，站在時(shí)代的高度，結(jié)合公安工作實(shí)際情況，對(duì)文化育警工作方法進(jìn)行深層次研究，嘗試構(gòu)建公安機(jī)關(guān)文化育警新機(jī)制，對(duì)于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化育警相關(guān)問(wèn)題

對(duì)文化育警相關(guān)概念的厘定，是文化育警理論構(gòu)建的基礎(chǔ)。只有從正確的概念出發(fā)，才能找到科學(xué)的文化育警理論體系，構(gòu)建有效的文化育警路徑。對(duì)文化育警的界定，其關(guān)鍵是對(duì)所用文化的理解，了解育警文化的特性，搞清該文化體系的功能、作用，掌握文化育警的有效途徑和方式。惟其如此，才能對(duì)文化育警工作機(jī)制有正確的認(rèn)識(shí)和把握。

文化作為人類(lèi)的創(chuàng)造物與歷史積淀物，具有反哺功能，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的精神影響力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)基本層面：一是文化作為一種精神力量對(duì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力所起的作用，也就是通常所說(shuō)的國(guó)家軟實(shí)力；另一個(gè)層面便是對(duì)作為個(gè)體的人所施加的影響力。文化的諸多功能，不難歸之為“教化”二字。也就是說(shuō)，文化對(duì)于人而言，其最顯著而又直接的作用便是育人的作用。“文化育人”是通過(guò)文化對(duì)人進(jìn)行教育、塑造、培養(yǎng)，以達(dá)到將社會(huì)理想滲透到人的靈魂，將人類(lèi)偉大精神內(nèi)化于心，并實(shí)現(xiàn)人自身超越的緩慢化育過(guò)程。某種程度上講，馬克思主義把警察當(dāng)作國(guó)家機(jī)器，代表國(guó)家意志的執(zhí)行，正是從社會(huì)意識(shí)形態(tài)即文化的角度來(lái)把握警察性質(zhì)的。警察不僅是維護(hù)國(guó)家安全、確保民族文化繁榮發(fā)展的重要力量，而且其自身也需要文化的熏陶培養(yǎng)，以形成自身的文化價(jià)值觀，從而引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，傳遞“正能量”?；诖耍幕筒粌H僅是一個(gè)理論問(wèn)題，還是一個(gè)關(guān)涉公安隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施文化強(qiáng)警、提升警察戰(zhàn)斗力的重大問(wèn)題。

所謂文化育警，就是在對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行日常管理和思想政治教育中，以人文關(guān)懷和以人為本為原則，充分運(yùn)用各種先進(jìn)文化，對(duì)民警進(jìn)行的各種文化教育活動(dòng)。通過(guò)教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)等，達(dá)到增強(qiáng)警察文化素質(zhì)之目的，激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)民警個(gè)體全面發(fā)展，使公安隊(duì)伍真正發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

所謂文化育警工作機(jī)制，就是根據(jù)文化育警需要構(gòu)建起來(lái)的方法群，而方法群的有效運(yùn)作，就形成所謂的工作機(jī)制。文化育警工作機(jī)制是以全面、整體眼光，對(duì)文化育警工作的性質(zhì)、目的、特征進(jìn)行全方位分析，探索行之有效的科學(xué)途徑，根據(jù)相關(guān)學(xué)科知識(shí)和當(dāng)下社會(huì)實(shí)際構(gòu)建的文化育警長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、文化育警工作機(jī)制研究的意義

文化育警是近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中提出的一項(xiàng)富有時(shí)代特色的重大舉措，是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是培育高素質(zhì)公安隊(duì)伍的必由之路，具有鮮明的警察職業(yè)教育特色和獨(dú)特價(jià)值觀念培育風(fēng)格。對(duì)文化育警理論與方法開(kāi)展深入研究，構(gòu)建文化育警工作機(jī)制，不僅是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的方法論支撐，而且對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作，培育公安民警的共同理想信念，促進(jìn)公安工作改革和發(fā)展都具有非常重要的意義。

（一）理論意義

首先，對(duì)文化育警工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化研究，有助于為公安思想政治工作提供理論指導(dǎo)。公安文化育警工作在當(dāng)前遇到前所未有的困難，有關(guān)文化育警的方式方法、主體、客體等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步探討。對(duì)文化育警工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新研究，不斷探索和掌握文化育警的規(guī)律，有利于提高公安民警的整體素質(zhì)，增強(qiáng)公安工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，對(duì)文化育警工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化研究，有助于提高公安民警的文化素質(zhì)，為公安工作提供有力的人才保證。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的相應(yīng)的利益、文化方面的沖突日益明顯，執(zhí)法難度增加。對(duì)文化育警工作進(jìn)行科學(xué)化研究，提出文化育警工作機(jī)制構(gòu)建的基本內(nèi)容和文化育警的措施和對(duì)策，使公安機(jī)關(guān)能夠掌握文化育警規(guī)律，并在實(shí)踐中運(yùn)用規(guī)律，有利于加強(qiáng)公安文化建設(shè)，使更多的警察個(gè)體獲得先進(jìn)文化的滋養(yǎng)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

最后，對(duì)文化育警工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化研究，有助于繁榮我國(guó)公安文化事業(yè)，促進(jìn)公安思想政治教育學(xué)科的發(fā)展完善。實(shí)施文化育警工作不僅是公安文化建設(shè)的需要，更是公安思想政治教育工作歷史和現(xiàn)實(shí)的需要，也是公安思想政治教育科學(xué)發(fā)展的需要。公安思想政治教育是在不斷研究學(xué)科領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)中向前發(fā)展的，將文化育警工作機(jī)制建設(shè)納入公安思想政治工作體系，必將推動(dòng)公安思想政治教育學(xué)科建設(shè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）實(shí)踐意義

首先，研究文化育警工作機(jī)制是培育新時(shí)期高素質(zhì)人民警察的需要。當(dāng)前，個(gè)別民警拜金主義、享樂(lè)主義和利己主義的思想滋長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等不法行為。實(shí)施文化育警戰(zhàn)略，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化育警工作規(guī)律，對(duì)民警存在的思想困惑和面臨的文化貧乏問(wèn)題給予及時(shí)正確的解答和回應(yīng)，才能抵制腐朽沒(méi)落思想觀念的消極作用，從而建設(shè)出一支高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍。

其次，研究文化育警工作機(jī)制是提升公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的需要。堅(jiān)持文化育警戰(zhàn)略，不僅是公安隊(duì)伍發(fā)展的重要組成部分，更是國(guó)家增強(qiáng)文化軟實(shí)力、維護(hù)國(guó)家文化安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。公安機(jī)關(guān)真正懂得文化育警的重要性，真正掌握了文化育警方法，才能擁有“文武雙全”的警察隊(duì)伍；有了“文武雙全”的人民警察，才能在處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜犯罪、社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)與管理諸方面讓人民放心，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)安全的重任。

最后，研究文化育警工作機(jī)制是綜合提煉公安機(jī)關(guān)文化育警先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的需要。基層公安機(jī)關(guān)在文化育警上，已有了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)需要繼承創(chuàng)新。在構(gòu)建文化育警工作新機(jī)制時(shí)，吸納基層公安機(jī)關(guān)業(yè)已取得的文化育警先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必不可少的重要一環(huán)。以往的文化育警研究，大多局限于對(duì)基層公安機(jī)關(guān)文化育警先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的材料羅列上，較少進(jìn)行深層次提煉加工，因此沒(méi)有形成一套切實(shí)可行的工作機(jī)制，而構(gòu)建文化育警工作新機(jī)制，正好為成功經(jīng)驗(yàn)的推廣提供了契機(jī)。

三、文化育警工作存在的問(wèn)題

從育警的目的看，文化育警工作沒(méi)有抓住人民警察核心價(jià)值觀這個(gè)總綱，對(duì)文化育警根本目的認(rèn)識(shí)不清?！爸艺\(chéng)、為民、公正、廉潔”是人民警察的核心價(jià)值觀，文化育警應(yīng)首先圍繞此核心展開(kāi)。所謂“忠誠(chéng)”，即人民警察忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。這是人民警察的政治本色，也是文化育警的最終目的?！盀槊瘛?，即始終把人民放在心中最高位置，是人民警察的宗旨理念?！肮奔垂龍?zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義，是人民公安的神圣職責(zé)。“廉潔”是清正廉明、無(wú)私奉獻(xiàn)，是人民警察的基本操守。“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”即是文化育警的最終目的，也是文化育警成果的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，公安系統(tǒng)存在的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了公安民警在人民心目中的形象，單向度的強(qiáng)制管理無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，只有圍繞人民警察核心價(jià)值觀開(kāi)展文化育警工作，才能真正解決部分民警的信仰缺失問(wèn)題。

從育警效果看，當(dāng)前文化育警工作基本態(tài)勢(shì)、所起作用與公安隊(duì)伍建設(shè)要求存在一定差距。當(dāng)前，因警察個(gè)體文化素質(zhì)相對(duì)較低導(dǎo)致的消極低效、執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象依然存在。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了不同形式的文化育警方法，諸如加強(qiáng)警察社團(tuán)文化、興趣文化、體育文化建設(shè)等，但高層次的、能夠改變警察知識(shí)體系的文化育警方法尚有缺欠，難以適應(yīng)當(dāng)前文化強(qiáng)警戰(zhàn)略的需要。

從育警途徑和方法看，還沒(méi)有形成有效的文化育警工作機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)于文化育警工作機(jī)制的研究還停留在表層，沒(méi)有觸及深層本質(zhì)規(guī)律層面。尤其是對(duì)文化育警的途徑、方法的研究，大多局限在淺層次的興趣文化、行為文化方面，可供實(shí)際操作的精神文化育警機(jī)制還沒(méi)有形成。通過(guò)對(duì)原有文化育警途徑進(jìn)行分析整理，在繼承前提下予以綜合創(chuàng)新，探求科學(xué)有效的文化育警方式，已成為提升公安隊(duì)伍軟實(shí)力，構(gòu)建“文化警察”戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

從育警所需的先進(jìn)文化載體看，對(duì)文化育警所涉及的先進(jìn)文化本質(zhì)把握不夠。利用先進(jìn)文化哺育公安隊(duì)伍，是文化育警的核心工程。但從當(dāng)前的工作實(shí)踐看，基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)施文化育警過(guò)程中，不知道用什么樣的文化文本、文化樣式對(duì)民警實(shí)施教育，一些基層隊(duì)所在實(shí)施過(guò)程中，甚至把一些低品位的大眾文化、流行快餐文化作為文化樣式，使文化育警失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

四、文化育警實(shí)施路徑

以馬克思主義理論為指導(dǎo)，汲取各領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)體系，構(gòu)建一個(gè)公安機(jī)關(guān)文化育警工作新機(jī)制，全面、正確、有效地實(shí)施新時(shí)期文化育警工作，是文化育警最為重要的環(huán)節(jié)。

（一）明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，一些人對(duì)文化育警工作還存在很多錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為文化看不見(jiàn)，摸不著，搞文化育警是“務(wù)虛”工作，是面子工程，結(jié)果導(dǎo)致文化育警工作流于形式。這種認(rèn)識(shí)是非常危險(xiǎn)的，可能導(dǎo)致一個(gè)單位文化育警工作的失敗。因此，全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)層，一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)文化育警的重要性，全局上下要形成“文化也是警力”的觀念，做好頂層設(shè)計(jì)，把文化育警工作抓好。

（二）循序漸進(jìn)，多措并舉

文化育警不是一蹴而就的事情，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先，將文化學(xué)習(xí)作為文化育警工作重點(diǎn)手段，大力提升民警的文化素質(zhì)。文化素質(zhì)需要長(zhǎng)期養(yǎng)成，要大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)，從根本上打造成一支學(xué)習(xí)型警察隊(duì)伍。其次，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文化活動(dòng),吸引更多警察積極地加入其中，為民警搭建屬于每個(gè)人的舞臺(tái)，最大化地滿足自我展示、放松身心、陶冶情操的文化需求。最后，也是最重要的一點(diǎn)，各種文體活動(dòng)不僅要滿足民警心理需求、反映警察精神風(fēng)貌,更要通過(guò)各類(lèi)文體活動(dòng)，培育公安隊(duì)伍優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)人民警察核心價(jià)值觀。

（三）積極引導(dǎo)，因材施教

警察群體因年齡、性別、受教育程度的不同，存在一定的文化差異。因此，在文化育警過(guò)程中，一定要考慮警察個(gè)體文化接受能力。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同層面警察個(gè)性特征，采取不同的手段，做到積極引導(dǎo)，因材施教。要充分發(fā)揮民警的主觀能動(dòng)性，讓警察主動(dòng)認(rèn)同文化教育，喜歡文化教育，自覺(jué)參與文化教育，力爭(zhēng)做到強(qiáng)制培訓(xùn)與自主教育相結(jié)合，達(dá)標(biāo)學(xué)習(xí)與自我提升相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育方法的興趣化、正面化、多元化。

（四）及時(shí)總結(jié)，適時(shí)評(píng)估

在實(shí)施育警過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整；廣泛聽(tīng)取廣大民警的意見(jiàn)和建議，讓他們自覺(jué)自愿地參與到文化活動(dòng)之中，消除警察群體“被文化”現(xiàn)象。為了檢驗(yàn)育警培訓(xùn)的效果，要根據(jù)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置簡(jiǎn)單可行的評(píng)估模式。以調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)體訪問(wèn)等形式，獲取基本信息，通過(guò)定性、定量分析，考察民警在文化知識(shí)素養(yǎng)、思想認(rèn)識(shí)水平、處理復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力等諸方面是否有較大的提高。同時(shí)，對(duì)得出的結(jié)論進(jìn)行綜合研判，以便為下一輪次的育警工作提供參考。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，公安機(jī)關(guān)的文化育警工作，并不是可有可無(wú)的“警營(yíng)娛樂(lè)”活動(dòng)，而是培養(yǎng)人民警察核心價(jià)值觀，提升公安隊(duì)伍軟實(shí)力，鍛造過(guò)硬警察隊(duì)伍的重要舉措。但是，僅有正確的思想認(rèn)識(shí)是不夠的，還要結(jié)合警察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，依據(jù)文化學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科理論，構(gòu)建出結(jié)構(gòu)合理、路徑清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、效率良好的文化育警工作機(jī)制。只有做到知行統(tǒng)一，才意味著“文化育警工作新機(jī)制”的真正形成。

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