農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性
——基于在H省內(nèi)的實(shí)證調(diào)查研究

徐雙敏，宋元武

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）>

農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性
——基于在H省內(nèi)的實(shí)證調(diào)查研究

徐雙敏，宋元武

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）>

在國家實(shí)行基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的大背景下，完善公共文化服務(wù)體系成為各級政府的工作重點(diǎn)。但一個不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，省域內(nèi)也同樣存在區(qū)域差異，而且這個區(qū)域差異會直接反映為農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異。課題組通過對H省內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)民的問卷調(diào)查表明，區(qū)域人均收入的差異，會直接表現(xiàn)為不同區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)項(xiàng)目、文化設(shè)施項(xiàng)目的需求差異。所以，為了提高財(cái)政績效，各級地方政府在提供具體公共文化服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，需要以區(qū)域農(nóng)民需求為導(dǎo)向，用公共文化服務(wù)的差異化供給，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

公共服務(wù)；農(nóng)村基本公共文化服務(wù)；區(qū)域需求差異

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.05.008

近年來，中央財(cái)政不斷向公共文化服務(wù)傾斜，在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化方面取得了顯著成績?！笆晃濉逼陂g，各級財(cái)政對文化的投入大幅度增加，國家用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍；中央和地方加大了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等的文化設(shè)施的投入，投入總額是“十五”時(shí)期的近4倍；文化投入結(jié)構(gòu)也有改善，文化事業(yè)費(fèi)向西部地區(qū)、向基層進(jìn)一步傾斜[1]。

但是，在各級財(cái)政滿足人民日益增長的文化需求的問題上，我們不僅要關(guān)注公共文化服務(wù)均等化供給的問題，而且需要同時(shí)關(guān)注公共文化服務(wù)差異化供給的問題。因?yàn)闈M足人民基本文化需求，與政府保證人民的基本生存權(quán)不同，是政府為保障人民基本文化權(quán)益制定的戰(zhàn)略部署[2]，也就是說，人民的基本文化需求與人民的生活水平直接相關(guān)。所以，各級財(cái)政的公共文化投入從宏觀上要保證均等化供給，但在具體的公共文化項(xiàng)目供給上，應(yīng)該充分考慮不同區(qū)域群眾對基本公共文化的不同需求。

為此，課題組以H省農(nóng)民基本文化需求為例，在H省的17個市（州）進(jìn)行了問卷調(diào)查和入戶訪談，實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)的農(nóng)民基本文化需求是不同的。

一、調(diào)查樣本及研究方法

課題組采用問卷調(diào)查為主、入戶訪談為輔的方式，在2013年暑假期間對H省內(nèi)17個市（州）的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放問卷800份，回收744份，有效問卷712份，問卷有效率95.7%。

課題組假設(shè)農(nóng)民的文化需求受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，和農(nóng)民收入水平緊密相關(guān)，以2011年H省農(nóng)民年人均純收入6898元為標(biāo)準(zhǔn)[4]，將調(diào)查的17個市（州）分兩個不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即農(nóng)民年人均純收入低于標(biāo)準(zhǔn)的A區(qū)域，有6個市（州），發(fā)放問卷350份，實(shí)際收回有效樣本303份，有效率為86.7%。農(nóng)民年人均純收入高于標(biāo)準(zhǔn)的B區(qū)域，有11個市，發(fā)放問卷450份，實(shí)際收回有效樣本409份，有效率為90.9%。從收回的問卷看，A區(qū)域和B區(qū)域的受調(diào)查者男性比例分別為54.0%和54.7%；受調(diào)查者的年齡在18-59歲的比例分別86.7%、87.6%；高中及以下文化程度比例分別為

85.0%、84.8%；樣本的統(tǒng)計(jì)學(xué)特征表明樣本數(shù)據(jù)基本符合H省農(nóng)民的特征。本文使用的數(shù)據(jù)除特別注明的外，全部來自課題組問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)和入戶訪談記錄。

課題組運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對回收的有效問卷進(jìn)行處理，得到的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)了我們的研究假設(shè)，即不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域的農(nóng)民，對公共文化服務(wù)的需求是有差異的。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)需求差異分析

黨的十八屆三中全會將“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”列入了全面深化改革的重大任務(wù)[5]。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是指生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民共同所需的、通過各級財(cái)政提供的文化服務(wù)。這些公共文化服務(wù)包括農(nóng)村公共文化活動和農(nóng)村公共文化設(shè)施兩類。其中農(nóng)村公共文化活動主要是指放電影、進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)、組織農(nóng)技知識培訓(xùn)、組織群眾歌舞活動、培訓(xùn)骨干、組織文藝演出、組織地方戲曲演出和組織花會燈會廟會等文化活動。農(nóng)村公共文化設(shè)施主要是指建文化活動站、農(nóng)家書屋、電影院、有線電視、有線廣播、圖書館、體育場、老年活動中心、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室、公共網(wǎng)吧等。

統(tǒng)計(jì)整理的調(diào)查問卷和調(diào)研資料顯示，受調(diào)查兩類地區(qū)農(nóng)民對公共文化生活的現(xiàn)狀評價(jià)上有差異，他們不僅在農(nóng)村公共文化活動和公共文化設(shè)施的具體項(xiàng)目需求方面有差異，而且在滿足文化需求的供給途徑方面也有差異。

1.不同區(qū)域農(nóng)民對公共文化生活現(xiàn)狀的評價(jià)差異

問卷統(tǒng)計(jì)顯示，A區(qū)域農(nóng)民對公共文化生活的現(xiàn)狀評價(jià)要高于B區(qū)域（見表1）。

對公共文化生活現(xiàn)狀的評價(jià)中，A區(qū)域農(nóng)民作出“滿意”（包括“比較滿意”，以下相同）和“一般”評價(jià)的人數(shù)分別占被調(diào)查人數(shù)的31.4%和51.8%，也就是說評價(jià)為“一般”及以上的人數(shù)占比為83.2%，作出“不滿意”評價(jià)的人數(shù)占比為16.8%。而B區(qū)域農(nóng)民作出“滿意”和“一般”評價(jià)的人數(shù)分別占被調(diào)查人數(shù)的29.9%和47.7%，即作出“一般”及以上評價(jià)的人數(shù)占比為76.6%，作出“不滿意”評價(jià)人數(shù)占比為23.4%。而且B區(qū)域“滿意”的評價(jià)占比要低于A區(qū)域的1.5個百分點(diǎn)，同時(shí)，B區(qū)域農(nóng)民對公共文化生活現(xiàn)狀作出“不滿意”評價(jià)的比例，也要比A區(qū)域高出6.7百分點(diǎn)。可見，B區(qū)域農(nóng)民雖然“滿意”度略低于A區(qū)域農(nóng)民，但是“不滿意”度則是明顯高于A區(qū)域農(nóng)民的。

這個評價(jià)差異顯示，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高以后，農(nóng)民就會對公共文化生活提出更高的要求，所以對現(xiàn)狀的不滿意度就會增加。

2.不同區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求程度差異

在調(diào)查問卷中，我們列舉了8項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，即“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”、“放電影”、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”、“組織文藝演出”、“組織群眾歌舞活動”、“培訓(xùn)骨干”、“組織地方戲曲演出”和“組織花會燈會廟”。從回收的有效問卷看，總體上，A區(qū)域農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求明顯高于B區(qū)域農(nóng)民（見圖1）。

圖1顯示，A區(qū)域農(nóng)民在這8個項(xiàng)目中，幾乎每一項(xiàng)的需求比例都要高于B區(qū)域的農(nóng)民。其中“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”、“組織文藝演出”、“組織群眾歌舞活動”、“組織地方戲曲演出”等4項(xiàng)，A區(qū)域農(nóng)民的需求比B區(qū)域農(nóng)民的需求都要高出10個百分點(diǎn)以上（見表2）。

這個需求程度的差異顯示，農(nóng)民收入不高，就更迫切地期望政府能夠提供更多的公共文化服務(wù)，而且公共文化服務(wù)的形式也需要更豐富。

3.不同區(qū)域農(nóng)民公共文化服務(wù)需求內(nèi)容的排序差異

我們在調(diào)查問卷中，列舉了8項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)問卷后我們看到，“農(nóng)技知識培訓(xùn)”、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”和“放電影”這3項(xiàng)排在兩個區(qū)域農(nóng)民需求的前列，且需求占比都在40%以上。進(jìn)一步比較A、B兩類地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，兩類地區(qū)的農(nóng)民對這8項(xiàng)公共文化服務(wù)需求排序明顯不同（見表2）。

A區(qū)域農(nóng)民期望政府提供的前3項(xiàng)公共文化服務(wù)依次是，“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”（53.9%）、“進(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”（47.5%）、“放電影”（45.8%），而B區(qū)域農(nóng)民需求排序則依次是“放電影”（46.0%）、“外出就業(yè)指導(dǎo)”（41.9%）、“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”（40.9%）。“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”在A區(qū)域排在第一位，在B區(qū)域卻排在第三位，兩個區(qū)域的農(nóng)民需求相差13個百分點(diǎn)?！斑M(jìn)行外出就業(yè)指導(dǎo)”，雖然在兩個區(qū)域都排在第二位，但A區(qū)域的需求比B區(qū)域需求要高出5.6個百分點(diǎn)。

這個需求排序的差異顯示，在收入水平不高的地區(qū)，農(nóng)民迫切需要的是能夠幫助他們生產(chǎn)致富的知識性文化服務(wù)，而且學(xué)習(xí)農(nóng)技知識的需求要高于外出就業(yè)指導(dǎo)，也更希望外出就業(yè)。收入水平提高以后，農(nóng)民們就會更需要休閑娛樂性的文化服務(wù)。

4.不同區(qū)域農(nóng)民對公共文化設(shè)施需求程度的差異

我們在問卷中還專門調(diào)查了農(nóng)民對公共文化設(shè)施的需求，問卷列舉了10項(xiàng)公共文化設(shè)施，即“電影院”、“文化活動站”、“體育場”、“圖書館”、“老年活動中心”、“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線電視”、“有線廣播”、“公共歌舞廳”和“公共網(wǎng)吧”。從回收的有效問卷統(tǒng)計(jì)看，A區(qū)域農(nóng)民對公共文化設(shè)施的需求總體高于B區(qū)域農(nóng)民（見圖2）。

圖2顯示，在10項(xiàng)公共文化設(shè)施中，A區(qū)域農(nóng)民只有“公共歌舞廳”和“公共網(wǎng)吧”兩項(xiàng)設(shè)施的需求低于B區(qū)域農(nóng)民，其余全部要高于B區(qū)域農(nóng)民。而且在這8項(xiàng)公共文化設(shè)施中，A區(qū)域農(nóng)民對“文化活動站”、“體育場”、“圖書館”、“老年活動中心”、“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線廣播”等6項(xiàng)設(shè)施的需求，都要高于B區(qū)域農(nóng)民需求的10個百分點(diǎn)左右（見表3）。其中，對“文化活動站”和“老年活動中心”兩項(xiàng)設(shè)施的需求，A區(qū)域農(nóng)民更是要高于B區(qū)域農(nóng)民12個百分點(diǎn)以上。同時(shí)我們也注意到，A區(qū)域農(nóng)民對“電影院”和“文化活動站”的需求都超過50%。

另外，比較兩個區(qū)域農(nóng)民的需求，還可以明顯看到A區(qū)域農(nóng)民對公共文化設(shè)施需求更為迫切。在前述8項(xiàng)公共文化設(shè)施中，A區(qū)域農(nóng)民需求度超過40%的有“電影院”、“文化活動站”、“體育場”、“圖書館”4項(xiàng)，排在第五的“老年活動中心”，需求度也達(dá)到39.9%。而B區(qū)域農(nóng)民需求度超過40%的項(xiàng)目只有“電影院”1項(xiàng)，而且排在第二位的“體育場”，需求度就只有37.9%了。

兩類區(qū)域農(nóng)民對公共文化設(shè)施需求程度的不同顯示，經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域農(nóng)民需要更多的公共文化設(shè)施，而且需求度也會明顯高于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域。

5.不同區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的需求排序差異

比較A、B兩類地區(qū)農(nóng)民對公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以清楚地看到兩類區(qū)域農(nóng)民需求排序的差異（見表3）。

表3顯示，在10項(xiàng)公共文化設(shè)施項(xiàng)目中，兩個區(qū)域農(nóng)民的需求大致相同的只有“電影院”，而且需求度都超過50%，具體數(shù)值十分接近。但是在表3的10個項(xiàng)目中的最后三項(xiàng)，兩個區(qū)域農(nóng)民需求排序明顯不同。即A區(qū)域農(nóng)民的需求排序是“有線廣播”（17.9%）、“公共歌舞廳”（13.5%）和“公共網(wǎng)吧”（7.1%），而B區(qū)域農(nóng)民的排序是“公共歌舞廳”（17.8%）、“公共網(wǎng)吧”（17.6%）和“有線廣播”（7.4%）。另外，前7個項(xiàng)目的需求排序雖然是相同的，但是需求度的數(shù)值是明顯不同的。

兩類區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目需求排序差異，一方面印證了前面兩類區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)需求的差異，另一方面表明，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，有線廣播還是農(nóng)民重要的信息接收渠道，同時(shí)，這樣的區(qū)域?qū)Α肮哺栉鑿d”、“公共網(wǎng)吧”這些消費(fèi)起點(diǎn)相對較高的公共文化設(shè)施，需求的迫切程度也相對不太高。

6.不同區(qū)域農(nóng)民對滿足公共文化服務(wù)需求途徑的認(rèn)識差異

在調(diào)查問卷中，我們還就滿足公共文化服務(wù)需求的途徑設(shè)置了7個選項(xiàng)，借以了解農(nóng)民的認(rèn)識差異。這7個選項(xiàng)分別是“多建文化場所”、“豐富文化服務(wù)種類”、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”、“培養(yǎng)文藝骨干”、“降低文化服務(wù)價(jià)格”、“降低文化服務(wù)價(jià)格”、“資助民間文藝組織”和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”。統(tǒng)計(jì)有效問卷的結(jié)果看，兩個區(qū)域農(nóng)民比較，A區(qū)域農(nóng)民對這些供給途徑的整體認(rèn)同度要高與B區(qū)域農(nóng)民（見圖3）。

進(jìn)一步比較兩個區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同度可以看到，“多建文化場所”一項(xiàng)的認(rèn)同度最高，在兩個區(qū)域都超過50%，位居第一。另外，農(nóng)民認(rèn)同度超過40%的項(xiàng)目，在A區(qū)域有4項(xiàng)，即“多建文化場所”、“豐富文化服務(wù)種類”、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”、“培養(yǎng)文藝骨干”。但是在B區(qū)域就只有2項(xiàng)，這就是“多建文化場所”和“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”。

進(jìn)一步分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還可以看到，除了“多建文化場所”1項(xiàng)兩個區(qū)域的農(nóng)民都一致排序?yàn)榈谝灰酝?，對其余六個項(xiàng)目的排序，兩個區(qū)域的農(nóng)民就不相同了（見表4）。A區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同排序是“豐富文化產(chǎn)品種類”（47.8%）、“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”（42.80%）、“培養(yǎng)文藝骨干”（40.5%）、“降低文化服務(wù)價(jià)格”（33.6%），“資助民間文藝組織”（30.8%）和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”（22.4%）。而B區(qū)域農(nóng)民的排序是“增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入”（40.3%）、“豐富文化服務(wù)種類”（33.8%）、“降低文化服務(wù)價(jià)格”（29.4%），“培養(yǎng)文藝骨干”（27.6%）、“資助民間文藝組織”（21.9%）和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”（10.7%）。而且在“豐富文化服務(wù)種類”和“培養(yǎng)文藝骨干”兩項(xiàng)，A、B兩個區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)同度相差達(dá)到13、14個百分點(diǎn)。

兩類區(qū)域農(nóng)民的上述異同表明，第一，“多建文化場所”的需求是絕對的，與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系不大。第二，兩個區(qū)域的農(nóng)民都認(rèn)為增加收入才能滿足文化需求，這意味著僅靠純公益的公共文化服務(wù)是不能滿足農(nóng)民的文化需求的。第三，A區(qū)域農(nóng)民更希望通過“豐富文化服務(wù)種類”、“培養(yǎng)文藝骨干”來滿足他們的文化需求。也就是說，A區(qū)域農(nóng)民既希望政府直接提供更多的公共文化服務(wù)，也希望政府幫助他們實(shí)現(xiàn)自娛自樂。而B區(qū)域農(nóng)民則更希望政府直接提供更多的公共文化服務(wù)。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)需求區(qū)域差異的原因分析

1.基層政府的公共文化服務(wù)供給能力存在差異

政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主體，在現(xiàn)實(shí)中，都是各級財(cái)政分擔(dān)責(zé)任的，也就是中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，農(nóng)民自愿義務(wù)投工進(jìn)行建設(shè)，組織管理的。許多公益性的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，比如文化部和原國家廣播電影電視總局的農(nóng)村電影放映的“2131工程”，國家多部、委、辦推出的“農(nóng)家書屋”工程、“農(nóng)民體育健身工程”等都是這樣的建設(shè)機(jī)制。我們在調(diào)查中看到，由于地方財(cái)力不寬裕，基層政府基本上都是“吃飯財(cái)政”，所以不能保證公共文化服務(wù)的配套投入，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的情況更是嚴(yán)重，造成公共文化服務(wù)“欠賬”比較多。調(diào)研中我們看到，A區(qū)域農(nóng)村基本上沒有圖書館、體育場、文化館等基本公共文化設(shè)施，農(nóng)民的公共文化需求自然難以滿足，而B區(qū)域的情況就明顯好很多。所以問卷統(tǒng)計(jì)反映，A區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化設(shè)施的需求普遍高于B區(qū)域，而且需求項(xiàng)目也明顯多于B區(qū)域農(nóng)民。

2.農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入存在差異

農(nóng)民的文化需求與農(nóng)民收入狀況密切相關(guān)，一般說來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平高，滿足了基本生存需求和安全需求之后，用于基本文化消費(fèi)額度才可能多。反之，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低，滿足基本生存需求和安全需求的金額在生活總支出中所占比例增加，可能用于文化消費(fèi)的金額自然會減少，甚至?xí)]有余額用于文化消費(fèi)。另外，經(jīng)濟(jì)收入狀況也會影響農(nóng)民公共文化消費(fèi)傾向，表2和表3都清楚地顯示了這一點(diǎn)。在表2“兩類區(qū)域農(nóng)民對公共文化服務(wù)需求的排序比較”中，“組織農(nóng)技知識培訓(xùn)”在A區(qū)域排在第一位，但是在B區(qū)

域則只排在第三位，而且兩者相差13個百分點(diǎn)之多。這一點(diǎn)在表3中也得到顯示。在表3“不同區(qū)域農(nóng)民對主要公共文化設(shè)施的需求比較”中，A區(qū)域農(nóng)民對“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)室”、“有線廣播”的需求也超過B區(qū)域農(nóng)民近10個百分點(diǎn)。相比較之下，“放電影”在B區(qū)域農(nóng)民公共文化服務(wù)需求中排在第一位，而且在表3中，對“公共歌舞廳”、“公共網(wǎng)吧”的需求都明顯超過A區(qū)域農(nóng)民。另外，課題組通過問卷和訪談還了解到，A區(qū)域農(nóng)民通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)更多的是了解有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、時(shí)事新聞、生產(chǎn)和法制等方面的信息。也就是說，農(nóng)民的收入水平會直接影響到他們的文化需求內(nèi)容。

3.農(nóng)民文藝團(tuán)體的自組織能力存在差異

中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中提出，要廣泛動員社會力量，積極引導(dǎo)社會力量以多種形式參與公共文化服務(wù)[6]。組建和健全農(nóng)民文藝團(tuán)體成為滿足農(nóng)民公共文化需求的重要途徑。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)民收入水平不同，農(nóng)民文藝團(tuán)體的自組織能力也明顯不同。

課題組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在A區(qū)域，由于一些有文化、有能力的勞動力都外出打工了，農(nóng)村文藝人才極為缺乏。許多行政村幾乎所有文化工作都是由幾個村干部兼管，基本沒有文藝人才，專業(yè)人才更是無從談起。相比較而言，在B區(qū)域，農(nóng)村專業(yè)文藝人才短缺狀況明顯好于A區(qū)域，不論是在組織有關(guān)公共文化活動方面，還是管理有關(guān)公共文化設(shè)施方面，B區(qū)域多數(shù)都可以安排專門人員負(fù)責(zé)。此外，調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，由于A區(qū)域的農(nóng)民收入水平不高，即便成立了農(nóng)民的文藝演出團(tuán)體，也存在缺乏專業(yè)人員輔導(dǎo)、缺乏購置樂器、服裝的經(jīng)費(fèi)，缺乏演出場地等種種困難。相比較之下，B區(qū)域的這些情況會好一些。在有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，他們成立了民間管樂隊(duì)、表演隊(duì)，可以有經(jīng)費(fèi)定期請專業(yè)教師輔導(dǎo)，有的甚至可以自己修建大型的文藝演出場所。正是這個原因，我們看到表4關(guān)于不同區(qū)域農(nóng)民對滿足公共文化需求途徑認(rèn)同比較中，“培養(yǎng)文藝骨干”、“資助民間文藝組織”和“資助地方戲曲團(tuán)隊(duì)”三個選項(xiàng)，A、B區(qū)域占比相差都在10個百分點(diǎn)左右，其中“培養(yǎng)文藝骨干”一項(xiàng)，兩個區(qū)域更是相差13個百分點(diǎn)。顯然，農(nóng)民具備文藝團(tuán)體的自組織能力，對公共文化服務(wù)的需求程度就會不同，或者說對公共文化服務(wù)項(xiàng)目的需求就會不同。

五、幾點(diǎn)結(jié)論

1.農(nóng)民公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異，實(shí)質(zhì)是政府公共文化服務(wù)供給“欠賬”的差異

問卷統(tǒng)計(jì)顯示，在一個省的范圍內(nèi)，農(nóng)民公共文化需求的區(qū)域差異主要在于文化服務(wù)的內(nèi)容、設(shè)施項(xiàng)目排序，以及需求程度方面。也就是說，省域內(nèi)農(nóng)民基本公共文化需求的主觀偏好差異并不顯著，區(qū)域公共文化投入的客觀差異導(dǎo)致了農(nóng)民主觀需求的差異?，F(xiàn)實(shí)中，供給公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)是由各級財(cái)政分擔(dān)的，而基層政府財(cái)政基本是“吃飯”財(cái)政。文化投入屬于“隱性政績”投入，過去較長的一段時(shí)間內(nèi)，地方各級政府在“GDP”考核壓力下忽視公共文化投入在所難免?！笆晃濉币詠碇醒氚淹晟乒参幕?wù)體系建設(shè)提到重要工作日程后，地方政府公共文化服務(wù)投入“欠賬”的微觀問題，很容易被掩蓋在“公共服務(wù)均等化”的宏觀政策之中。

2.只有用差異性的供給回應(yīng)差異性的需求，才能加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化

中央提出按照均等性的要求，給群眾提供均等化的基本公共文化服務(wù)，“讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”[2]。這是中央的部署，但具體實(shí)施基本公共文化服務(wù)均等化的總體要求，并不能簡單地給不同區(qū)域提供均等的公共文化服務(wù)。地方政府在實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略部署時(shí)，必須以省域內(nèi)非均衡的區(qū)域公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。顯然，在起點(diǎn)非均衡的基礎(chǔ)上均等投入，只能加劇公共服務(wù)非均等化。所以，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過程中，各級地方政府只能用差異性的供給回應(yīng)差異性的需求，才能加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3.只有建立下情上達(dá)的制度性渠道，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共文化服務(wù)的差異性供給

政府回應(yīng)農(nóng)民公共文化需求的前提，一是上級部門要能夠允許基層政府差異性制定工作計(jì)劃，即上級政府的公共文化投入可以按照大類安排資金，具體項(xiàng)目可由基層按照農(nóng)民實(shí)際需要建設(shè)。比如安排公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)容是修建文化場館，具體項(xiàng)目比如是體育場、還是老年活動中心，應(yīng)該允許基層按實(shí)際需要自行決定，不必“一刀切”。二是地方政府要能夠了解農(nóng)民的公共文化需求。即有可靠的、專門的渠道收集“民意”，有責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)查、了解農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求。只有建立了下情上達(dá)的制度性渠道，建立了民主、科學(xué)的決策機(jī)制，上級主管部門才能了解農(nóng)民的需求，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共文化服務(wù)的差異性供給。

[2]湖北省統(tǒng)計(jì)局年鑒：人民生活9-19市、州農(nóng)民年人均純收入[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/upload/ tjnj/2012/xlsindex.htm，2014.3.23.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[4]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見[EB/OL].http://www.cpll.cn/ law8430.html，2011-08-01.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

徐雙敏(1954—)，女，江蘇蘇州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事公共管理研究；宋元武（1971—），男，湖北黃岡人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2012級行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

D630

A

1671-7155(2014)05-0038-05

2014-07-25

湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地WTO與湖北發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：W2013001）的階段性成果。