國家治理視域中的中國特色新型智庫建設(shè)

占學(xué)識

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢430022）

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出兩個(gè)重要論斷：一個(gè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為全面深化改革的總目標(biāo)；一個(gè)是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。近年來，習(xí)近平同志兩次對智庫建設(shè)作出批示，強(qiáng)調(diào)智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，努力建設(shè)高質(zhì)量智庫。這些新論斷新論述既表明現(xiàn)代智庫在國家治理體系中具有重要地位，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了前進(jìn)方向。

一、智庫是國家治理體系和治理能力的重要組成部分

智庫一詞源自英文ThinkTank（思想+坦克），意即智庫的作用像武器一樣犀利。智庫又稱思想庫、智囊團(tuán)、腦庫、點(diǎn)子制造廠，一般是指研究公共政策的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由多學(xué)科專家組成，為決策者在處理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳思想、理論、方法和策略的咨詢研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)今世界，智庫已經(jīng)成為影響政府決策、推動社會治理的重要力量，成為衡量國家軟實(shí)力和競爭力的重要指標(biāo)，是學(xué)術(shù)界與決策層的“橋梁”、政府與公民社會的“潤滑劑”，甚至有學(xué)者把智庫稱作立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權(quán)力”。對于國家治理和發(fā)展來講，智庫具有重要戰(zhàn)略意義。

在以農(nóng)耕為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會里，社會分工不發(fā)達(dá)，社會分化程度低下，社會管理相對單一，大批滿腹經(jīng)綸的知識分子以個(gè)體形式的謀士、幕僚、軍師、師爺向君王進(jìn)諫，推銷治國理政思想，并以此作為人生終極奮斗目標(biāo)，這就是智庫的早期雛形?，F(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于19世紀(jì)的西方國家，是社會分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。面對社會分工的空前細(xì)密，政府決策變得紛繁復(fù)雜，決策者不得不向社會提出決策請求。于是，著眼于向政府提供智力產(chǎn)品的科研院所、咨詢公司等機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生，真正科學(xué)意義上的智庫開始孕育。這個(gè)時(shí)期智庫的工作重心集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是政策研究，即將科學(xué)知識運(yùn)用到研究和解決涉及社會管理的公共政策方面；一個(gè)是應(yīng)用研究，即主要涉及國家安全和軍事。這種狀態(tài)一直持續(xù)到二戰(zhàn)時(shí)期。

20世紀(jì)中葉特別是二戰(zhàn)后，隨著科技的突飛猛進(jìn)，世界政治格局經(jīng)過合縱連橫產(chǎn)生東西陣營，經(jīng)濟(jì)秩序也發(fā)生重大調(diào)整，國際貿(mào)易、國家交流急劇增加，迫切需要以多學(xué)科交叉、多人才協(xié)作的智庫團(tuán)隊(duì)為決策者提供更高水平、更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和研究成果。這時(shí)，通過與政府簽訂合同開展決策咨詢和研究的智庫異軍突起，智庫數(shù)量激增，智庫服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品覆蓋面不斷擴(kuò)大，智庫影響力不斷擴(kuò)大，其中具有標(biāo)志意義的是1948年美國蘭德公司的建立。該公司的英文名字“Rand”,是Research and DeveloPmengt 的縮寫，意思是“研究與發(fā)展”。這個(gè)深度影響美國歷史進(jìn)程的超級大腦，因其精準(zhǔn)預(yù)言“中國將出兵朝鮮”、推斷前蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射時(shí)間與實(shí)際發(fā)射時(shí)間僅“兩周之差”，以及對越戰(zhàn)撤軍、中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、德國統(tǒng)一等重大國際事件進(jìn)行成功預(yù)測和戰(zhàn)略研判，被譽(yù)為當(dāng)今世界的“大腦集中營”、“世界智囊團(tuán)”以及“超級軍事學(xué)院”，且其中的“世界智囊團(tuán)”一直位居全球十大超級智囊團(tuán)之首[1]（P131）。

現(xiàn)代意義上的智庫主要以專業(yè)、客觀、獨(dú)立的方式提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和實(shí)用性的政策主張，在幫助決策者制定和推行政策的過程中，發(fā)揮著“解惑、指路、出招、引導(dǎo)、論證、評估”的重要作用。受政治體制、社會治理結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段等因素的影響，西方發(fā)達(dá)國家的智庫多以黨派、政府體制外的社會性智庫為主，“民辦”特點(diǎn)鮮明；而亞洲及世界上大部分發(fā)展中國家的智庫多依附政黨、政府建立，“官辦”特色突出。但不論智庫屬性如何，它們都在全球發(fā)展和治理中發(fā)揮著重要作用。西方國家政黨或政府提出政綱和各類法案、議案前，一般都要先與智庫進(jìn)行充分討論和磋商。

黨的十八屆三中全會在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上提出被譽(yù)為“第五個(gè)現(xiàn)代化”的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是國家治理概念第一次寫進(jìn)中央文件，是對我們黨治國理政思想的重大突破，是對中國特色社會主義理論寶庫的重要貢獻(xiàn)，是對馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展[2]，超越過去“四個(gè)現(xiàn)代化”強(qiáng)調(diào)器物、追求物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)，進(jìn)而轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)制、體質(zhì)和體系問題，這是一個(gè)國家走向長治久安、走向真正意義上的現(xiàn)代化的必由之路，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。這為中國特色新型智庫既提供了廣闊的作為施展舞臺，也對其綜合素質(zhì)和能力擔(dān)當(dāng)提出了新要求。概括來講，現(xiàn)代智庫在國家治理過程中的作用主要體現(xiàn)在：

一是資政輔政的“智囊團(tuán)”。智庫的主要功能和存在的價(jià)值就是充當(dāng)國家和政府部門的外腦和思想庫，為決策者科學(xué)決策提供智力支持和咨詢參考。美國政府出臺政策大多要經(jīng)過如下程序：智庫—媒體—國會—政府—政策出臺。我國智庫服務(wù)黨政部門主要通過四條途徑：一是通過承擔(dān)黨政部門委托的課題，給黨政部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)內(nèi)參、送材料，把自己的對策、建議等研究成果，直接呈送給黨政領(lǐng)導(dǎo)人參閱，以期為黨政部門所認(rèn)可、接受和采納；二是直接參與中央和地方省市黨代會報(bào)告、政府工作報(bào)告、相關(guān)決議、規(guī)劃和政策等的咨詢、起草和修訂，在許多大事的處理和政策出臺前，給領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀、想辦法；三是智庫專家被請去給重要決策部門領(lǐng)導(dǎo)講課，通過當(dāng)面授課，向黨政領(lǐng)導(dǎo)提供自己的觀點(diǎn)和思想；四是通過召開學(xué)術(shù)研討會、研究成果發(fā)布會等，邀請黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體參加[3]（P2）。

二是公共政策的“增效器”。智庫在廣泛調(diào)查研究和聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，通過資訊、論壇、宣講以及撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討等多種方式，對公共政策的出臺背景、深刻內(nèi)涵、精神要義進(jìn)行詮釋、解讀和普及，提高其影響力和公信力，以利于公共政策的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)公共政策的社會效果。

三是平衡分歧的“減震閥”。當(dāng)前我國改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的難度和成本在不斷增加，這就要求從傳統(tǒng)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的決策部門在作出重大決策部署時(shí)必須深入聽取智庫意見，兼顧各方關(guān)切，最大限度地維護(hù)廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫借助其客觀、公正的立場提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求提供交流平臺[4]，以利尋求“最大公約數(shù)”。

四是匯聚人才的“蓄水池”。智庫是提供思想產(chǎn)品的腦庫，需要高層次人才進(jìn)行高強(qiáng)度、高智商的腦力勞動。因此，各國智庫都視人才為“第一資源”，高度重視高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。智庫也相應(yīng)成為重要的“人才洼地”。世界上大多數(shù)智庫都有自己培養(yǎng)人才的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)人才的培養(yǎng)任務(wù)。比如美國蘭德公司的蘭德研究學(xué)院，中國社會科學(xué)院的研究生院，都是知名人才培養(yǎng)基地。西方發(fā)達(dá)國家甚至把為政府儲備和提供人才作為智庫的主要功能之一，智庫成員直接進(jìn)入政府部門擔(dān)任高官，參與重要決策，同時(shí)，離任政府高官中也有相當(dāng)一部分人進(jìn)入智庫開展政策研究工作，形成特有的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。比如，美國戰(zhàn)略與國際研究中心就被外界稱為“國家安全顧問的儲備場”。官員在政府和智庫之間的角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步密切了政府與智庫的聯(lián)系，強(qiáng)化了智庫對政府決策的影響力。

五是國際交流合作的“第二軌道”。隨著全球化進(jìn)程加快，各國智庫在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、課題研究等方面也相應(yīng)加快步伐，國際合作更加緊密，全球性課題研究更加深入，國際事務(wù)探討更加廣泛，“智庫外交”已經(jīng)成為國家之間交流與合作的“第二軌道”。比如，由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所發(fā)起的專門研究亞太安全問題論壇的新加坡“香格里拉對話”，就是英美智庫聯(lián)手合作的產(chǎn)物。2014年6月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在倫敦金融市長官邸面向英國皇家國際問題研究所和國際戰(zhàn)略研究所兩大智庫發(fā)表題為《共建包容發(fā)展的美好世界》的演講[5]。李克強(qiáng)總理借兩個(gè)國際著名智庫平臺闡述中國觀點(diǎn)、表達(dá)中國立場、展示中國胸懷，對于加強(qiáng)中國與世界的戰(zhàn)略合作，分享創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，攜手共建包容發(fā)展的美好世界，產(chǎn)生積極影響。

二、當(dāng)前我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

早在革命和建設(shè)初期，我們黨就高度重視調(diào)查研究和決策咨詢工作，提出沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，但真正現(xiàn)代意義上的專業(yè)智庫團(tuán)隊(duì)尚未形成。新中國成立后，我國仿照前蘇聯(lián)建立了官方智庫，主要包括高等院校、科學(xué)院、黨校和行政學(xué)院、黨政部門的研究機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)院校等。這個(gè)時(shí)期智庫性質(zhì)官辦色彩濃厚，主要在幕后為黨政部門決策咨詢提供服務(wù)，智庫形象神秘，功能明確單一。

中國現(xiàn)代意義上的智庫發(fā)展與改革開放進(jìn)程同步。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，一方面，官方智庫進(jìn)一步發(fā)展壯大，各部委所屬情報(bào)研究所或信息中心紛紛改換門庭，成立行業(yè)性經(jīng)濟(jì)研究院（所），影響較大的是以王岐山等“改革四君子”參與改革頂層設(shè)計(jì)而著稱的中國社會科學(xué)院、國務(wù)院下屬的發(fā)展研究中心和安全部門所屬的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所。另一方面，黨政部門“精英”下海組建中國第一批民間智庫，如茅于軾的天則經(jīng)濟(jì)研究所，其亦官亦民的身份推動了民間智庫發(fā)展。這個(gè)時(shí)期智庫性質(zhì)模糊，獨(dú)立性增強(qiáng)，涉獵范圍不斷擴(kuò)大，研究水平不斷提高，對決策的影響不斷提升。智庫也從幕后走向臺前，從稚嫩走向成熟。國外智庫這個(gè)時(shí)期也登陸中國，開啟中國智庫國際化進(jìn)程。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，世界格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾明顯增多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理任務(wù)繁重，表現(xiàn)出短期矛盾與長期矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素并存、潛在挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)的態(tài)勢，這對我們黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提出了新的更高要求。在這樣的大背景下，高層對智庫越來越重視，智庫發(fā)展空間更加寬松，組織形態(tài)和研究領(lǐng)域更趨多元，彰顯能量更有擔(dān)當(dāng)，中國智庫進(jìn)入自主發(fā)展的良性軌道，步入最好發(fā)展時(shí)期。各高校新成立的研究中心如雨后春筍，高級別智庫不斷亮相。2009年4月，由國務(wù)院前副總理曾培炎牽頭組建的被媒體稱為“超級智庫”的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心一經(jīng)成立，就備受關(guān)注。該中心匯集中國政界商界和學(xué)界力量，5 億基金作為后盾，目標(biāo)是在中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中打造一個(gè)具有國際影響力的思想庫。該中心每兩年舉辦一次“全球智庫峰會”，一次一個(gè)主題。2013年6月舉辦的第三屆峰會的主題是“新格局、新合作、新發(fā)展”，國家副主席李源潮出席。

作為對全球智庫進(jìn)行連續(xù)性、綜合性、權(quán)威性研究和排名的唯一機(jī)構(gòu)的美國賓夕法尼亞大學(xué)，自2007年起連續(xù)七年組織發(fā)布的《全球智庫排名報(bào)告》，已成為衡量各國智庫水平的一個(gè)重要參考指標(biāo)，被稱為“研究智庫的智庫”。2014年1月，該大學(xué)“智庫項(xiàng)目（TTCSP）”研究成果《全球智庫發(fā)展報(bào)告2013》提出，截止2013年8月，全球各地共有智庫6826 家，數(shù)量最多的是美國，1828 家；中國超過英國、印度、德國，以426 家的總量居世界第二（見表1）。

表1 2009年-2013年全球主要國家智庫數(shù)量

中國智庫主要分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院和黨校智庫、高校智庫和民間智庫四類。在全球智庫最新排名中，中國社會科學(xué)院蟬聯(lián)亞洲和中國第一，但全球排名僅20 位；中央黨校在全球30 個(gè)政黨最佳智庫中排名第12 位。非政府智庫天則經(jīng)濟(jì)研究所在亞洲最好排名也就32 位。上海社科院推出的《中國智庫報(bào)告——影響力排名與政策建議》認(rèn)為，中國綜合影響力排名前10 位的智庫分別是：國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中央黨校、發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海社科院和中國（海南）改革發(fā)展研究院?？傮w來講，與時(shí)代要求和形勢任務(wù)發(fā)展相比，與中國全球地位以及世界一流智庫相比，當(dāng)前我國智庫發(fā)展存在以下突出問題：

一是獨(dú)立性、開放性不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在智庫大多是官方、半官方性質(zhì)，民間智庫數(shù)量嚴(yán)重不足，組成結(jié)構(gòu)不盡合理，典型的“官”多“民”少，智庫自身很難平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系，導(dǎo)致中國智庫缺乏獨(dú)立性和開放性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國智庫財(cái)政供養(yǎng)的官辦智庫比例高達(dá)95%。獨(dú)立性是智庫的核心屬性和生命力所在。美國最著名的智庫布魯金斯學(xué)會奉行三大宗旨：IndePendence（獨(dú)立）、Quality（質(zhì)量，包括人才和成果）、ImPact（影響力，對決策及公眾輿論）[6]。其中，排在第一位的就是獨(dú)立性。智庫獨(dú)特社會作用的發(fā)揮很大程度上依賴于它獨(dú)立于政黨、利益集團(tuán)甚至大學(xué)之外，沒有掣肘，能超越部門或小群體利益而提供中立性、客觀性和前瞻性的智力成果。因此，在現(xiàn)實(shí)條件下，推進(jìn)智庫去“官方化”、去“行政化”，保持智庫獨(dú)立，是我國智庫發(fā)展面臨的一大課題。

二是體制、機(jī)制不夠靈活。一方面，從決策層來講，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人治思維的影響，領(lǐng)導(dǎo)層和職能部門對智庫的重視與支持不夠，更多決策習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，缺乏借智借腦的意識和觀念。特別是對民間和半官方智庫，缺乏信賴基礎(chǔ)。另一方面，從智庫自身影響力和保障智庫作用發(fā)揮的體制機(jī)制來講，智庫缺乏高層次的人才團(tuán)隊(duì)和高質(zhì)量的智力成果，對決策的影響力、話語權(quán)掌控不強(qiáng)，智庫與決策層的關(guān)系不夠緊密，處于可有可無、若即若離的狀態(tài)，缺乏剛性制度保障，作為國家軟實(shí)力重要組成部分的智庫對黨政部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策缺乏制度化、規(guī)范化、程序化安排。特別是當(dāng)前我國特色新型智庫建設(shè)處于起步階段，官辦智庫比例過大，行政色彩過濃，管理手段與運(yùn)行模式呆板單一，缺乏靈活性，智庫職能定位、組織形式、人才經(jīng)費(fèi)保障等諸多方面面臨體制機(jī)制的藩籬和障礙，必須進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以更大決心沖破傳統(tǒng)觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，加快特色新型智庫建設(shè)。

三是人才政策開放度不高。我國智庫沒有建立嚴(yán)格的從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，研究人員的學(xué)術(shù)背景以文科居多，理工科學(xué)術(shù)背景從事智庫研究的很少；從事定性研究的居多，從事定量研究的相對較少；年紀(jì)大的居多，青年才俊較少，缺乏活力與后勁。據(jù)調(diào)查，我國官方智庫中，80%以上是社科專業(yè)的畢業(yè)生，40 歲以下的人員比例僅占16%。智庫選人用人機(jī)制不科學(xué)，缺乏一套較為成熟的人員培訓(xùn)、交流與考核、晉升、激勵(lì)、淘汰退出機(jī)制，高水平領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。智庫人力資源管理模式封閉僵化，缺乏流通和互動，研究人員缺乏多崗位、多部門歷練。而現(xiàn)代智庫本身就應(yīng)該是一個(gè)開放包容互通的平臺，人員的流動對于活化科研氛圍、實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、形成研究團(tuán)隊(duì)、推出高質(zhì)成果，具有促進(jìn)作用。

四是籌資單一、保障不力。主要是受資金制約，特別是對于研究國際問題、外交、軍事安全等問題的民間和半官方智庫來說，企業(yè)不愿意投錢，國外基金會的錢“燙手”，政府撥款和資助又不足，經(jīng)費(fèi)保障問題就凸顯出來。“端人碗，受人管”。經(jīng)費(fèi)不足還容易給別有用心的外國勢力以可乘之機(jī)，他們或借合作誘惑、或假經(jīng)費(fèi)資助的名義，利用智庫引導(dǎo)中國輿論、誤導(dǎo)民意流向、左右高層決策，值得高度警惕。中紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組組長、院黨組成員張英偉在該院近代史研究所講話中指出，社科院的意識形態(tài)存在“四大問題”：第一，穿上學(xué)術(shù)的隱身衣，制造煙幕；第二，利用互聯(lián)網(wǎng)炮制跨國界的歪理；第三，每逢敏感時(shí)期，進(jìn)行不法的勾連活動；第四，接受境外勢力點(diǎn)對點(diǎn)的滲透。他要求全院“高度保持政治敏感性”，“絕不容忍任何人搞特例?！盵7]

五是傳播力、影響力不大。我國智庫業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與客戶需求不相匹配，缺乏需求調(diào)研，智庫研究針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。智庫成果影響力生成系統(tǒng)研究不夠，研究成果服務(wù)決策咨詢、向社會效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，智庫與決策層對接交流不夠充分，效率有待提高。智庫研究工具模型和方法體系較為薄弱。發(fā)達(dá)國家智庫早已普遍使用的一些研究方法和研究工具，如建模、定性與定量分析相結(jié)合以及德菲爾法、頭腦風(fēng)暴法等，我國智庫缺乏深入了解和廣泛使用。智庫國際交往既不充分也不深入，傳播力、影響力與世界一流智庫差距較大。智庫缺乏主攻方向，沒有形成自己的亮點(diǎn)，創(chuàng)新力、品牌力打造和專業(yè)化、高端化發(fā)展明顯不夠。我國智庫還存在“六重六輕”的不良學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，即普遍重?zé)狳c(diǎn)、輕超前，重定性、輕定量，重專業(yè)、輕跨界，重對策、輕戰(zhàn)略，重研究、輕推介，重上層、輕公眾。這反映了急功近利的短視、“差不多先生”的庸碌、“師爺”情結(jié)的濃重[8]。

三、建設(shè)中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家綜合實(shí)力的全面提升和軟實(shí)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以及國家高層的重視和有力推動，中國智庫發(fā)展迎來最好發(fā)展時(shí)機(jī)。必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，既學(xué)習(xí)借鑒國外智庫先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又契合我國國家治理體系特點(diǎn)，既遵循決策咨詢內(nèi)在規(guī)律，又結(jié)合我國政治體制和決策機(jī)制特色，明確職責(zé)定位，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升咨詢決策服務(wù)水平，探索中國特色新型智庫發(fā)展之路，提升國家軟實(shí)力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.明確職責(zé)定位：以提升國家治理水平為目標(biāo)，打造國家治理“戰(zhàn)略思想中心”

根據(jù)智庫建立文化背景、體制機(jī)制和現(xiàn)實(shí)使命等不同因素，準(zhǔn)確定位智庫功能職責(zé)，是推動智庫科學(xué)發(fā)展的根本前提?，F(xiàn)代治理思想是解決中國現(xiàn)實(shí)問題的金鑰匙，是完善全球治理模式的新航標(biāo)[9]，也是復(fù)興中國夢、讓中華民族躋身世界民族之林的必由之路?，F(xiàn)代治理思想涉及整個(gè)國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面，既囊括經(jīng)濟(jì)治理、政府治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等不同領(lǐng)域，又包括基層治理和民間治理等不同層次，對治理政策的頂層設(shè)計(jì)和治理決策的科學(xué)性、民主性、合法性提出了新的更高要求。在這個(gè)世界治理格局大變革的時(shí)代和我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，歷史賦予智庫的使命更加光榮，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。建設(shè)中國特色新型智庫，必須準(zhǔn)確聚焦國家治理，深度介入國家治理，以提升國家治理水平為目標(biāo)，努力將中國特色新型智庫打造成國家治理的“戰(zhàn)略思想中心”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以正在做的事情為中心，聚焦國家治理全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性重大問題研究，注重對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題的研究。二是加強(qiáng)全球治理研究，為國家治理決策提供可資借鑒的全球視野和戰(zhàn)略思維。三是依托高水平的智庫團(tuán)隊(duì)，面向公眾和國際社會解讀國家治理重大政策方針，著力提高政策解讀的準(zhǔn)確性、影響力和針對性、實(shí)效性。四是發(fā)揮智庫前瞻性、客觀性、專業(yè)性優(yōu)勢，著力為國家治理有關(guān)重大改革方案、重要政策和決策出臺以及實(shí)施效果評估等方面建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大智庫影響力和輻射力。五是發(fā)揮智庫對外交流平臺作用，圍繞國家治理主題組織“二軌對話”，實(shí)現(xiàn)全球治理信息資源共享。

2.推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新：發(fā)揚(yáng)兼容并包、改革創(chuàng)新精神，建立完善適應(yīng)國家治理需要的中國特色新型智庫體制機(jī)制

推進(jìn)機(jī)制制度創(chuàng)新，是建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵。一是創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制，培育智庫獨(dú)立精神。獨(dú)立性是現(xiàn)代智庫的本質(zhì)特征和核心價(jià)值，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、機(jī)構(gòu)獨(dú)立和研究獨(dú)立三個(gè)方面。要改變一部分官方、半官方智庫過度依附權(quán)力和財(cái)政的現(xiàn)狀，加快去行政化、去財(cái)政化步伐，逐步轉(zhuǎn)型成第三方獨(dú)立智庫，改變“國字號”智庫一家獨(dú)大的狀況。要引導(dǎo)民間智庫切實(shí)增強(qiáng)國家意識，自覺服務(wù)黨和國家改革發(fā)展大局。只有站在維護(hù)民族利益的高度去思考和研究問題，民間智庫才能立得穩(wěn)、站得住、走得遠(yuǎn)。改革智庫經(jīng)費(fèi)支持模式，開辟公司團(tuán)體、基金會、個(gè)人捐贈等多管道、多元化智庫經(jīng)費(fèi)來源渠道，避免受利益誘導(dǎo)而使智庫喪失獨(dú)立性。支持智庫在國家治理領(lǐng)域深入研究、持續(xù)研究的基礎(chǔ)上發(fā)表獨(dú)立見解，加大決策咨詢市場需求調(diào)研力度，形成智庫與決策層和市場需求的無縫對接，逐步建立完善智庫競爭機(jī)制。二是創(chuàng)新科研組織機(jī)制，提高成果質(zhì)量。出思想、出成果，是智庫安身立命之本。要在做好決策需求分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家治理階段性目標(biāo)任務(wù)和主要問題規(guī)劃選題，組織力量開展攻關(guān)。要優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，整合科研資源，形成研究合力，按照項(xiàng)目管理的模式實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，根據(jù)課題需要跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域開展重大課題研究，建立健全靈活有效的科研管理機(jī)制。三是創(chuàng)新成果評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)成果推介與共享。要建立健全智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，把研究成果轉(zhuǎn)化為決策報(bào)告、重要論文和有影響力的著作，拓寬轉(zhuǎn)化方式方法和路徑，提高成果服務(wù)決策咨詢效度。改變智庫傳統(tǒng)的“書齋式”、“經(jīng)院式”封閉運(yùn)營模式，利用定期出版刊物及發(fā)表著作、提交或公布研究報(bào)告、舉辦發(fā)布會或交流會、研討會等多種方式營銷和推介智庫成果。綜合運(yùn)用包括提升研究人員的待遇水平、提供發(fā)展機(jī)會、營造平等自由的研究氛圍和參加出國培訓(xùn)交流等在內(nèi)的各種激勵(lì)約束措施，充分調(diào)動研究人員積極性、創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)能力建設(shè)：以更加開放、更富效率的新思維，全面提升智庫服務(wù)國家治理專業(yè)化水平

世界智庫發(fā)展歷史和現(xiàn)狀證明，智庫要真正出前瞻性、引領(lǐng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的政策建議和科研成果，必須要有一流的研究能力作支撐。一要提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力。要發(fā)揮智庫各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊密跟蹤推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)重大決策部署，及時(shí)提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有苗頭性、傾向性的重大問題，前瞻性作出戰(zhàn)略謀劃，科學(xué)提出對策建議，為推動國家治理政策形成和實(shí)施提供專業(yè)化、高水平的智力支持。二要提升數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、采集和分析的能力。可靠的數(shù)據(jù)信息、科學(xué)的工具模型、有效的分析方法，是智庫最基本的能力建設(shè)。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，全力拓展和豐富國家治理信息資源，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、持續(xù)地收集國內(nèi)外治理資訊，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫集群建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)信息監(jiān)測監(jiān)控、采集儲備、分類分析的水平。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)智庫的研究方法和研究工具，包括建模、模擬推演、系統(tǒng)研究等現(xiàn)代方法，強(qiáng)化各類量化分析預(yù)測模型工具的開發(fā)利用，建立政策模擬、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警、績效評估等軟科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)智庫服務(wù)決策咨詢的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。三要提高應(yīng)用對策研究的快速反應(yīng)能力。智庫除長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題研究外，其主業(yè)還是時(shí)效性較強(qiáng)的對策應(yīng)用研究。要整合研究力量，緊緊跟蹤和迅速應(yīng)對國家治理重大決策，及時(shí)提供“高、深、精、實(shí)、新”的智力支持和咨詢服務(wù)。四要提高服務(wù)咨詢決策的表達(dá)能力。目前，部分智庫研究成果質(zhì)量不高，直接影響智庫聲譽(yù)和生存。主要表現(xiàn)在內(nèi)容上缺乏深入的理論分析和實(shí)踐支撐，重點(diǎn)本末倒置地放在指導(dǎo)思想、原則等務(wù)虛上，報(bào)告的操作性、實(shí)用性不足；行文八股化，文字不簡約，篇幅冗長等。必須著力提高智庫研究能力，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，從操作層面加強(qiáng)對策建議研究。同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，全面提高智庫服務(wù)決策咨詢的表達(dá)能力。

4.優(yōu)化人才隊(duì)伍：建立完善合作、開放、競爭的人才機(jī)制，打造中國智庫人才高地

智庫作為智慧之庫、思想之庫，其影響力的大小直接取決于研究人員和研究團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)高低。培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)人才和管理人才，是建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵。一要牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識。堅(jiān)持以人為本，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和人才成長環(huán)境，以事業(yè)激勵(lì)人、以成果評價(jià)人、以環(huán)境凝聚人，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件幫助優(yōu)秀人才脫穎而出、成名成家，不斷增強(qiáng)智庫的人才吸引力。二要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高智庫人才政策開放度。堅(jiān)持智庫工作以科研為中心，智庫人才隊(duì)伍建設(shè)以科研人才為中心，優(yōu)化研究人員與行政人員結(jié)構(gòu)。按照“高端引領(lǐng)、整體推進(jìn)”的方針，加強(qiáng)對高端人才和青年才俊及其團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、熟悉全球治理、充分滿足智庫發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，打造中國智庫人才高地。三要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)管理機(jī)制，堅(jiān)持開門辦智庫。要在人才遴選、經(jīng)費(fèi)投入、團(tuán)隊(duì)組成、成果模式等方面大膽嘗試，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、向優(yōu)秀研究成果傾斜、向高端人才傾斜，并建立完善相關(guān)制度予以保障。要以更加開放的眼界和更加寬廣的胸懷廣納天下英才，包括聘用退休官員和專家、引入知名學(xué)者、接納企業(yè)高管和行業(yè)資深人士，不求所有、但求所用，提升智庫知名度。要建立開放互動的人才進(jìn)出機(jī)制，改變傳統(tǒng)智庫人員“終身制”、“鐵飯碗”的身份桎梏和開放性、流動性、競爭性差的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家智庫人員“出得廟堂、入得書房”的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，加大智庫自主用人權(quán)和人才的自主選擇權(quán)，暢通官、商、學(xué)人員交流“直通車”。四要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)研究人員職業(yè)操守。教育引導(dǎo)研究人員具備高度的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，耐得住寂寞、抗得住誘惑、坐得住冷板凳、拿得出真成果，能秉承“唯實(shí)求真、守正出新”的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，恪守獨(dú)立自由、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新實(shí)用的職業(yè)操守，提升智庫研究人員綜合素質(zhì)。

5.強(qiáng)化品牌意識：適應(yīng)全球化趨勢加強(qiáng)國際合作交流，提升中國智庫在全球治理中的話語權(quán)和影響力

高度重視政策咨詢成果的質(zhì)量，擴(kuò)大智庫話語權(quán)和影響力，是智庫發(fā)展的生命力所在。智庫成果質(zhì)量主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是成果的創(chuàng)新性、實(shí)用性和針對性，二是研究分析的科學(xué)化，三是建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管控和成果評價(jià)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國家智庫把能否提出解決包括國家治理在內(nèi)的重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵問題的新思想、新論斷、新理論，剖析問題的深層原因，并提出富于針對性和實(shí)效性的新舉措作為衡量智庫成功的第一要素[10]。要根據(jù)智庫人才專業(yè)情況和歷史傳統(tǒng)，確立主攻方向，提高專業(yè)化水平，創(chuàng)建品牌智庫，提升影響力。比如美國布魯金斯學(xué)會主攻的中東問題、蘭德公司專長的軍事問題和胡佛研究所擅長的美俄關(guān)系，其思想直接影響世界政要決策和學(xué)術(shù)界研究。要建立完善一套包括社會評價(jià)、學(xué)術(shù)評價(jià)、專家評價(jià)和政府評價(jià)在內(nèi)的成果評估機(jī)制，加強(qiáng)第三方評估，確保研究質(zhì)量和研究成果的客觀性、公正性和權(quán)威性。要統(tǒng)籌國內(nèi)國外各類智庫資源，一方面緊密結(jié)合中國國情、充分彰顯中國背景、著力表現(xiàn)中國元素，提升國內(nèi)治理政策解讀和研究的精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性和影響力；另一方面，加強(qiáng)國家合作交流，積極參與國際智庫對話，準(zhǔn)確表達(dá)中國話語、極力傳播中國聲音，增強(qiáng)中國智庫在全球治理中的話語權(quán)。

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