沿邊“雙軸”驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式研究

郭 力

(黑龍江大學(xué)俄羅斯研究院，哈爾濱150080)

“雙軸”指綏滿經(jīng)濟(jì)主軸①以綏滿鐵路為經(jīng)濟(jì)軸。和沿邊開(kāi)放軸，②以中俄沿邊地區(qū)為開(kāi)放軸。兩軸經(jīng)濟(jì)互為自變量和因變量，即綏滿經(jīng)濟(jì)主軸和沿邊開(kāi)放軸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以相互影響、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。兩軸以開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)支撐開(kāi)放，對(duì)于發(fā)揮沿邊地區(qū)對(duì)外合作的地域優(yōu)勢(shì)，全面提升中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和俄羅斯沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，“把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”［1］意義重大。

一、發(fā)展沿邊“雙軸”驅(qū)動(dòng)模式的理論論證

1.后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指在先進(jìn)國(guó)(地區(qū))與后進(jìn)國(guó)(地區(qū))并存的情況下，后進(jìn)國(guó)(地區(qū))由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后或遲緩所形成的內(nèi)在的、客觀的有利條件或各種機(jī)遇，包括要素性后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)性后發(fā)優(yōu)勢(shì)、制度性后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化需要一定的條件與機(jī)制，其中，對(duì)外開(kāi)放是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的前提條件，積極主動(dòng)地同先進(jìn)國(guó)家展開(kāi)全方位的交流與合作，后發(fā)國(guó)家可以引進(jìn)發(fā)達(dá)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn);學(xué)習(xí)能力是決定后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要條件，在對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，可以縮小后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距;政府在后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，實(shí)行傾斜性的政策，組織資金、人力資本等重要資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，可以避免后發(fā)國(guó)家落入“后發(fā)優(yōu)勢(shì)陷阱”。

與東部沿海地區(qū)相比，中俄東部邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境等較為落后，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在國(guó)家政策的支持下，提升沿邊對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠?yàn)橹卸頄|部邊境地區(qū)吸引資金、先進(jìn)技術(shù)，以及承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái);通過(guò)積極參與對(duì)外區(qū)域合作，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需物資，加速技術(shù)進(jìn)步和制度改革，能夠推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能夠以國(guó)際次區(qū)域合作促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的形成。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)理論。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是指以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，借助政府宏觀調(diào)控政策的推力，區(qū)域間相同產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的以互為需要、互利共贏為目的的雙向互動(dòng)、良性發(fā)展的過(guò)程［2］。產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)在規(guī)律的推動(dòng)下，資金、技術(shù)、人力資本、知識(shí)等生產(chǎn)要素打破企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域限制進(jìn)行流動(dòng)和配置，可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易成本降低、區(qū)域創(chuàng)新能力提高等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)［2］;通過(guò)整合地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，可以推動(dòng)沿邊地區(qū)與內(nèi)部腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)支撐力。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的對(duì)外開(kāi)放是無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，增強(qiáng)內(nèi)部腹地對(duì)沿邊開(kāi)放帶的產(chǎn)業(yè)支撐力，對(duì)提升沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平具有重要意義。通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)裝備制造、能源、化工、食品、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)基地，并推動(dòng)其向集群化方向發(fā)展，增強(qiáng)沿邊地區(qū)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作能力，可以改變沿邊開(kāi)放區(qū)以邊境貿(mào)易為主的格局，也可以提升其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。

二、構(gòu)建沿邊“雙軸”驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)論證

1.綏滿經(jīng)濟(jì)主軸的發(fā)展。綏滿經(jīng)濟(jì)主軸以“哈大齊工業(yè)走廊”為核心，向東延伸至綏芬河，與哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)對(duì)接，向西延伸至滿洲里，利用內(nèi)蒙古對(duì)俄合作的優(yōu)勢(shì)資源，形成一條串通綏芬河、牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、呼倫貝爾、滿洲里等中心城市與邊境口岸的重要外向型產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，與俄羅斯沿邊城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際區(qū)域進(jìn)行循環(huán)發(fā)展。通過(guò)綏滿公路、濱綏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以沿線工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加速資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，以此實(shí)現(xiàn)“哈大齊工業(yè)走廊”與哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的分工與合作。

經(jīng)濟(jì)主軸建設(shè)應(yīng)遵循打破行政區(qū)劃界限、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中央地方聯(lián)手共建的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)為主、統(tǒng)分結(jié)合，釋放能量、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張開(kāi)發(fā)，包裝整體品牌、聯(lián)合招商開(kāi)發(fā)的模式，依托原有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用哈大齊沿線重度鹽堿地等未利用土地和少部分農(nóng)用地，培育裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)，以及以現(xiàn)代物流為主的服務(wù)業(yè)等地方國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群，最終將該地區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)力布局合理、科技支撐有力、保障體系完全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、輻射能力強(qiáng)的可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主軸。

2.沿邊開(kāi)放軸的發(fā)展。沿邊開(kāi)放軸應(yīng)以綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江等邊境口岸為窗口，依托牡丹江、雞西、佳木斯、伊春、黑河等沿邊中心城市，將對(duì)外開(kāi)放作為帶動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，以開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)新邊貿(mào)合作方式為目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、功能完整、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的沿邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局。

第一，構(gòu)建沿邊四大開(kāi)放區(qū)域。根據(jù)沿邊地區(qū)地域特征及地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，沿邊開(kāi)放區(qū)可以分為四部分:東南部沿邊開(kāi)放區(qū)、東部沿邊開(kāi)放區(qū)、三江沿邊開(kāi)放區(qū)和北部沿邊開(kāi)放區(qū)，四大沿邊開(kāi)放區(qū)既各具特色、各有側(cè)重、自成體系，又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互耦合。東南部沿邊開(kāi)放區(qū)主要依托牡丹江、雞西兩市，以綏芬河(東寧)為重點(diǎn)發(fā)展口岸，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等周邊縣(市)。借鑒國(guó)內(nèi)成型保稅區(qū)和國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一方面，要積極發(fā)揮綏芬河綜合保稅區(qū)出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及商品展示功能，通過(guò)輻射效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)等，與周邊地區(qū)合作發(fā)展;另一方面，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、綜合旅游、機(jī)電裝配、輕工紡織、木材精深加工、建筑裝飾材料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，將東南部沿邊開(kāi)放區(qū)打造成以跨國(guó)物流、商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工為特色，陸海相通的沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。

東部沿邊開(kāi)放區(qū)要利用黑瞎子島“一島兩國(guó)”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為中俄兩國(guó)開(kāi)展政治、經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)和全國(guó)沿邊開(kāi)放的示范區(qū)。黑瞎子島的建設(shè)與開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化，探索出開(kāi)放水平更高、開(kāi)發(fā)機(jī)制更靈活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然更加協(xié)調(diào)的模式。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，要加快貫穿黑瞎子島的中俄大通道建設(shè)，在島內(nèi)以園區(qū)建設(shè)為載體，開(kāi)發(fā)建設(shè)口岸貿(mào)易園區(qū)，將其建設(shè)成為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易合作中心。鑒于黑瞎子島“一島兩國(guó)”的特征，對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)急需加強(qiáng)與俄羅斯的協(xié)調(diào)合作，要以建設(shè)中俄開(kāi)放合作示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北振興和俄羅斯東部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)接。

三江沿邊開(kāi)放區(qū)主要依托佳木斯、鶴崗、雙鴨山三市，以同江(撫遠(yuǎn))為重點(diǎn)發(fā)展口岸，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等周邊縣(市)。同江大橋是第一座中俄界河鐵路大橋，建成后將會(huì)形成一條南連中國(guó)東北三省，北接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，沿西伯利亞大鐵路進(jìn)入歐洲的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。由此，要進(jìn)一步發(fā)揮同江的口岸功能和潛力，將其建設(shè)成為中俄重要的交通樞紐、對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和東北亞物流中心之一。同時(shí)也要聯(lián)合周邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材加工、新能源和新材料、生態(tài)和休閑度假旅游、現(xiàn)代物流、冶金、木材加工與建筑材料、綠色食品生產(chǎn)加工與出口等產(chǎn)業(yè)，最終將三江沿邊開(kāi)放區(qū)建設(shè)成為對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)基地和增值貿(mào)易、特色旅游中心。

北部沿邊開(kāi)放區(qū)主要依托大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市，以黑河(漠河)為重點(diǎn)建設(shè)口岸，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣。黑河與布拉戈維申斯克是中俄邊境上運(yùn)輸距離最短、規(guī)格最高、規(guī)模最大、功能最全的對(duì)應(yīng)城市［3］，通過(guò)兩市南聯(lián)利用北黑鐵路、202國(guó)道、黑齊公路、京哈黑航線，可以連接中國(guó)內(nèi)陸、港澳臺(tái)、日本及東南亞各國(guó);北聯(lián)可以利用西伯利亞鐵路、貝阿鐵路進(jìn)入俄羅斯腹地、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲大陸［4］。因此，利用黑河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及與布拉戈維申斯克在資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的互補(bǔ)性，發(fā)揮其國(guó)際商品集散地、商貿(mào)旅游通道和經(jīng)貿(mào)合作洽談平臺(tái)的作用，重點(diǎn)發(fā)展境外木材采伐與加工、載電冶煉與加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，可以將北部沿邊開(kāi)放區(qū)建設(shè)成為中俄黑龍江上游區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中心。

第二，做大做強(qiáng)沿邊四大產(chǎn)業(yè)帶。以牡丹江為中心建設(shè)東南部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括沿綏滿公路的海林、牡丹江、穆棱、綏芬河、東寧等周邊市縣，向東南可以延伸至圖們、琿春和延吉，東北可以連接雞西、七臺(tái)河。牡丹江資源豐富，經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化發(fā)展，以煤化工、造紙、木材加工等為重點(diǎn)的制造業(yè)發(fā)展步伐加快。因此，以區(qū)域內(nèi)綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)外加工園區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、建材、機(jī)電與電子信息等產(chǎn)業(yè)，利用陸海聯(lián)運(yùn)大通道，可以吸引資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素聚集，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以佳木斯為中心建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)帶，主要包括沿佳撫公路的佳木斯、集賢、雙鴨山、富錦、同江、撫遠(yuǎn)等周邊市縣。這一地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，同江大橋等項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，黑瞎子島開(kāi)發(fā)也已提上日程，通過(guò)這些大項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)和利用新材料、新能源，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。

以黑河市為中心建設(shè)重化工載能產(chǎn)業(yè)帶，主要包括周邊的嫩江、遜克等市縣。與黑河隔江相望的阿穆?tīng)栔萦兄S富的礦產(chǎn)資源、水力資源、森林資源等，依托境內(nèi)外礦產(chǎn)資源和電力資源，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬與硅基材料冶煉、石油化工等產(chǎn)業(yè)，可以形成對(duì)俄及東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的重化工載能產(chǎn)業(yè)帶。

以大小興安嶺為載體建設(shè)資源開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)帶，主要包括大興安嶺地區(qū)及伊春所轄地區(qū)。這一區(qū)域地上和地下資源富集，是國(guó)家重要的資源安全保障基地，對(duì)維護(hù)國(guó)家和東北亞生態(tài)安全也具有重要意義。在保證生態(tài)資源安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展木材精深加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工業(yè)、清潔能源工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)建“雙軸”驅(qū)動(dòng)模式的周邊國(guó)際環(huán)境分析

2007年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京提出了俄東部(西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū))大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，旨在擴(kuò)大與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，尋找俄羅斯國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。普京再任總統(tǒng)后，進(jìn)一步明確了其強(qiáng)化東方在俄羅斯內(nèi)政外交中作用的思想，并把對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家層面。俄羅斯的一些官員和學(xué)者提出，俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)可借鑒“中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)”等落后地區(qū)追趕式發(fā)展模式，并提出讓中國(guó)的省份“向北轉(zhuǎn)”，而讓西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)“向南轉(zhuǎn)”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)更深層次的合作。普京也指出，“全面走向亞太地區(qū)是俄羅斯未來(lái)成功及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要保證”，這也集中體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)“向東轉(zhuǎn)”的意圖。俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略東移為中俄區(qū)域合作注入了新的活力，也為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性，它已成為中俄兩國(guó)夯實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，這正是“雙輪”驅(qū)動(dòng)模式的重要性及其意義所在。

1.中俄區(qū)域合作有利于中俄政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展悖論的解決。中俄兩國(guó)之間的所有政治問(wèn)題均已得到解決，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的互信達(dá)到了史無(wú)前例的高水平。而當(dāng)下的一個(gè)悖論在于:中俄經(jīng)濟(jì)合作仍停留在傳統(tǒng)思路上，國(guó)際區(qū)域合作和區(qū)域發(fā)展一體化的潮流未能內(nèi)化到中俄關(guān)系中去，中俄的經(jīng)濟(jì)關(guān)系明顯滯后于國(guó)家關(guān)系和政治關(guān)系。普京曾撰文寫(xiě)道:兩國(guó)在第三國(guó)的商業(yè)利益遠(yuǎn)非所有時(shí)候都相符，俄方對(duì)兩國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不完全滿意，兩國(guó)的投資水平偏低。這是中俄兩國(guó)政府共同關(guān)心的問(wèn)題。鞏固和拓展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的核心是，必須找準(zhǔn)雙方能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的契合點(diǎn)和共同點(diǎn)，俄羅斯要運(yùn)用中國(guó)潛力來(lái)提升西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)，用中俄次區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)成果鞏固和拓展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推進(jìn)和深化中俄沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其政治意義。

2.中俄區(qū)域合作有利于把雙方利益融合提升到更高水平。中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)間的合作將是審視中俄關(guān)系能否升級(jí)至利益共同體的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)也是俄羅斯東部地區(qū)“新開(kāi)發(fā)”，以及建成真正有效的“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”的核心要素。雖然在2009年中俄兩國(guó)政府已簽署了地方合作規(guī)劃綱要，但近五年的時(shí)間過(guò)去，在200多個(gè)合作項(xiàng)目中，仍有70%的合作項(xiàng)目沒(méi)有著落。其中一個(gè)重要原因是，俄方認(rèn)為地方合作規(guī)劃中的項(xiàng)目中方收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄方。要提升利益共同體的指標(biāo)，“讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力，要倡導(dǎo)包容的思想，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”［5］。

3.中俄區(qū)域合作有利于探索雙邊關(guān)系框架內(nèi)更深層次的合作。在中俄雙邊關(guān)系框架內(nèi)更深層次的合作應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前，無(wú)論是中國(guó)，還是俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力和號(hào)召力明顯不夠，其主要原因之一是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還沒(méi)有達(dá)到能夠影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的能力。利用中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的合力，在資源、要素稟賦和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力下，雙方產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度和分工協(xié)作不斷加深，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)空間地理上的集聚，可以推進(jìn)地方國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群的形成。這是對(duì)推進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新探索和新實(shí)踐，它的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)，也會(huì)擴(kuò)大中俄在國(guó)際區(qū)域合作中的影響力，進(jìn)而重新確立中俄在亞太地區(qū)的重要作用和地位。

4.中俄區(qū)域合作有利于兩國(guó)毗鄰地區(qū)的共同振興。中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)的共同振興是鞏固和發(fā)展中俄關(guān)系的重要內(nèi)容。俄羅斯東部地區(qū)的深度開(kāi)發(fā)和“提振”，中國(guó)東北地區(qū)的振興，是中俄兩國(guó)政府的共同目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。俄羅斯科學(xué)院院士庫(kù)列紹夫認(rèn)為，俄羅斯的繁榮有賴于遠(yuǎn)東和西伯利亞，遠(yuǎn)東和西伯利亞的繁榮有賴于同中國(guó)的合作。同樣的道理，中國(guó)的全面復(fù)興缺少不了東北地區(qū)的振興，而東北地區(qū)的振興也離不開(kāi)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)的深度合作。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴、相互依存的客觀現(xiàn)實(shí)反映了中俄在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共同愿望，兩國(guó)毗鄰地區(qū)的共同振興是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可改變的目標(biāo)。

四、“雙軸”驅(qū)動(dòng)下沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

1.打造中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在綏滿經(jīng)濟(jì)主軸和沿邊開(kāi)放軸的驅(qū)動(dòng)下，依托東北沿邊城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源的優(yōu)勢(shì)等，堅(jiān)持互利共贏、和諧發(fā)展、改革創(chuàng)新的原則，通過(guò)貿(mào)易合作、投資合作、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作等形成沿邊與俄羅斯東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀的合作形態(tài)，既可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，也可以實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興和俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，凝聚中俄區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的合力，將這一地區(qū)發(fā)展成為東北亞地區(qū)的極化帶，以增長(zhǎng)極吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集，也可以強(qiáng)化中俄地方國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)輻射力，形成東北亞乃至亞太地區(qū)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第一，加快境外合作區(qū)建設(shè)，搭建雙方投資合作平臺(tái)?？刹扇」煞莺献鳌L(fēng)險(xiǎn)投資等方式，推動(dòng)烏蘇里斯克康吉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、遠(yuǎn)東工業(yè)園區(qū)、下列木材加工區(qū)、阿爾謝尼耶夫綜合加工區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)［2］，推動(dòng)雙方資源合作由貿(mào)易型向深加工型轉(zhuǎn)變。同時(shí)也要加快雙方已簽約項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上游能源勘探開(kāi)采、下游精細(xì)加工合作的全面展開(kāi)，以此吸引國(guó)內(nèi)外有資金、有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與東北對(duì)俄木材采伐及深加工項(xiàng)目。

第二，擴(kuò)大對(duì)俄勞務(wù)輸出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作。應(yīng)發(fā)揮東北與俄羅斯東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)雙方在人力、技術(shù)等方面的交流與合作，增加對(duì)俄農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力輸出;應(yīng)培育東北地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加快對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作科技園、對(duì)俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，生產(chǎn)符合俄方市場(chǎng)需求的綠色、無(wú)公害和有機(jī)食品。

第三，發(fā)展對(duì)俄科技合作，轉(zhuǎn)變雙方貿(mào)易方式。科技合作是東北對(duì)俄合作的重要內(nèi)容，引進(jìn)、消化、吸收俄方先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行創(chuàng)新是重中之重。通過(guò)科技合作帶動(dòng)雙方技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、許可證貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)協(xié)助等兩國(guó)許可權(quán)限內(nèi)的技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，對(duì)改變雙方以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為主的合作方式十分有益。

2.打造沿邊開(kāi)放的門戶城市。沿邊開(kāi)放的門戶城市不是行政區(qū)劃意義上的獨(dú)立城市，而是城市群或都市圈。都市圈是城市與區(qū)域相互作用形成的一種以特大城市為中心的中觀尺度的區(qū)域［6］，不僅可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，也可以加強(qiáng)城市間的分工與合作，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有積極意義。其中，哈爾濱都市圈以哈爾濱市主城區(qū)為中心，“一小時(shí)”通勤圈為半徑，主要包括哈爾濱市、五常市、雙城市、阿城區(qū)、尚志市、賓縣、肇東市，總面積 34 284平方公里［7］。加強(qiáng)哈爾濱都市圈建設(shè)，尤其是加強(qiáng)哈爾濱都市圈與大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等黑龍江省內(nèi)區(qū)域中心城市，以及與長(zhǎng)春、大連、沈陽(yáng)等東北地區(qū)中心城市的聯(lián)系與合作，完善區(qū)域中心城市的物流功能、服務(wù)功能，不僅有助于增強(qiáng)都市圈對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的支撐力，也有助于將其打造成為中國(guó)參與中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要門戶城市。

針對(duì)目前哈爾濱都市圈發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的外圍地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局混雜、城鎮(zhèn)間橫向聯(lián)系不夠緊密、生態(tài)資源環(huán)境惡化等問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)“梯度產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”優(yōu)化都市圈的地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口向區(qū)域中心城市聚集，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，實(shí)現(xiàn)哈爾濱、各衛(wèi)星城和整個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一主三副三核、六軸三圈層”的空間組織結(jié)構(gòu)，可以極大提升哈爾濱都市圈的區(qū)域輻射力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，“一主”是指哈爾濱市區(qū)，“三副”是指阿城區(qū)、雙城市和肇東市，“三核”是指賓縣、尚志市和五常市?！傲S”是指沿哈大齊牡線向西經(jīng)肇東延伸至安達(dá)，大慶、齊齊哈爾向東經(jīng)阿城、尚志與牡丹江相接，沿京哈—哈綏向南經(jīng)雙城與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、北京相連，向北經(jīng)綏化、北安到達(dá)黑河，沿哈五線經(jīng)五?？傻竭_(dá)琿春口岸，沿哈同公路向東可至依蘭縣;“三圈”是指以哈爾濱中心城區(qū)為主的核心圈層，以阿城、雙城、賓縣、肇東四個(gè)衛(wèi)星城及其他城鎮(zhèn)為主的緊密圈層，以五常、尚志和一些中小城鎮(zhèn)為主的擴(kuò)展圈層。根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)特征，沿“六軸”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶，形成“點(diǎn)—軸”式的放射狀發(fā)展格局，既要不斷加強(qiáng)哈爾濱主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快衛(wèi)星城發(fā)展，完善各衛(wèi)星城與哈爾濱通道建設(shè)，不斷提升其輻射能力。同時(shí)，也要不斷加快哈爾濱至齊齊哈爾、牡丹江、黑河和佳木斯等區(qū)域性中心城市的城際高速鐵路建設(shè)，增強(qiáng)城際間經(jīng)濟(jì)交流與合作，以提升哈爾濱都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，并確立哈爾濱在中國(guó)參與中俄區(qū)域合作中重要門戶城市的地位。隨著哈爾濱和各衛(wèi)星城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其輻射能力將不斷增強(qiáng)，并由軸向輻射逐漸向圈層輻射發(fā)展，最終將形成核心圈以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、緊密圈以現(xiàn)代制造業(yè)為主、擴(kuò)展圈以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展格局［8］。

在一定地域范圍內(nèi)，中心城市具有較強(qiáng)的聚集力、輻射力和綜合服務(wù)能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，能夠主導(dǎo)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［7］。綜合考慮地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以將哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、佳木斯、鶴崗、伊春、黑河確定為黑龍江省的中心城市。通過(guò)利用上述城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其自身的產(chǎn)業(yè)特色，不斷完善城市的物流功能和服務(wù)功能，可以將其逐步培養(yǎng)成為黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，并帶動(dòng)周邊市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)東北地區(qū)之間的合作。在中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位合作的過(guò)程中，黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)各具優(yōu)勢(shì)，以各自的優(yōu)勢(shì)參與中俄區(qū)域合作，使各省區(qū)共同發(fā)展已是共識(shí)。但是行政區(qū)劃和區(qū)域化的管理和運(yùn)營(yíng)的矛盾短時(shí)期內(nèi)還難以完全解決。從地理區(qū)位的角度來(lái)看，應(yīng)考慮將黑、吉、蒙的沿邊優(yōu)勢(shì)與遼寧的沿海優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)南聯(lián)北開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性，裝備制造、能源化工、食品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，因而，地區(qū)間以及與日、韓、俄等國(guó)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)分工合作，以促進(jìn)資源、技術(shù)、信息、人才等要素的合理流動(dòng)，也應(yīng)將技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，以推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.重構(gòu)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。中俄區(qū)域合作既是中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)合作戰(zhàn)略升級(jí)的突破口，也是統(tǒng)籌考慮國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化的重要部分。中俄區(qū)域合作的重點(diǎn)是建立中俄地方國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)質(zhì)是在中國(guó)東北和俄羅斯東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，以相關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，以技術(shù)交流與合作為紐帶，在互相促進(jìn)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑具有地方國(guó)際化特色、輻射和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。憑借跨國(guó)大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)東北和俄羅斯東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)將成為東北亞合作的重點(diǎn)地區(qū)和東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，通過(guò)輻射效應(yīng)和回波效應(yīng)也可以加強(qiáng)東北亞區(qū)域在能源、科技、物流等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新格局。總之，中俄區(qū)域合作發(fā)展不僅符合中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益，同時(shí)也是中俄兩國(guó)作為該地區(qū)的政治大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的責(zé)任所在。

［1］習(xí)近平.為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家［N］.新華每日電訊，2013-10-26.

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