轉(zhuǎn)基因食品安全的法律問題研究

丁芳，謝飛

（金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，江蘇南京211169）

轉(zhuǎn)基因食品安全的法律問題研究

丁芳，謝飛

（金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，江蘇南京211169）

轉(zhuǎn)基因食品是現(xiàn)代生物科技的新寵，由于優(yōu)勢(shì)明顯而得到迅速發(fā)展，但也被認(rèn)為具有潛在的高風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因食品自誕生以來就備受爭議，因而需要通過立法維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。美國、歐盟的現(xiàn)有制度對(duì)我國當(dāng)下的轉(zhuǎn)基因食品立法有一定的參考價(jià)值。目前我國應(yīng)在保障轉(zhuǎn)基因食品開發(fā)及保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)立法對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)。

轉(zhuǎn)基因；食品安全；標(biāo)識(shí)制度；立法監(jiān)督

近期，“61名院士請(qǐng)求轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化”的新聞，讓轉(zhuǎn)基因食品安全再次引發(fā)關(guān)注。近些年來，地溝油、毒奶粉等事件的出現(xiàn)，提高了民眾對(duì)食品安全的關(guān)注程度。如今，轉(zhuǎn)基因食品已廣泛進(jìn)入人們的生活，轉(zhuǎn)基因食品安全問題成了社會(huì)爭議的焦點(diǎn)，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的種種擔(dān)憂也由之而來。怎樣才能合理利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)緩解世界糧食壓力，并同時(shí)保證消費(fèi)者食用安全的轉(zhuǎn)基因食品，已成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題。

一、轉(zhuǎn)基因食品存在的價(jià)值

在人口爆炸及耕地面積不斷減少的今天，糧食短缺是一個(gè)世界性的難題，為解決糧食問題，各國不約而同地求助于轉(zhuǎn)基因技術(shù)。這是因?yàn)?，通過傳統(tǒng)方法提高土地單產(chǎn)量和擴(kuò)大種植面積已很難再有新的潛力，而生物技術(shù)方興未艾，轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)滿足人們對(duì)糧食生產(chǎn)需要的重要方法。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用已取得明顯成效，給人類的生活帶來了巨大的影響。每個(gè)國家都不想放棄在生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和由此而來的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，因而都在加大研究開發(fā)步伐。當(dāng)然，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物之所以能夠得到迅速發(fā)展，與其本身的優(yōu)勢(shì)是分不開的，主要表現(xiàn)在：

（一）進(jìn)行物種改良，提高單產(chǎn)數(shù)量

目前，許多發(fā)展中國家由于人均耕地面積小、土地貧瘠等原因，造成了貧困并持續(xù)惡化，在短時(shí)間內(nèi)直接投放糧食進(jìn)行救濟(jì)也是治標(biāo)不治本，不能根本改變當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。而轉(zhuǎn)基因這種先進(jìn)生物技術(shù)，可以在不破壞環(huán)境的前提下，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，且轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在對(duì)抗干旱及嚴(yán)寒包括土地貧瘠等方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。已進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)證明，即使是從前被認(rèn)為不宜耕作的土地也能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的豐收，這對(duì)于緩解全球發(fā)展中國家的貧困及糧食短缺問題意義重大。[1]

（二）減少農(nóng)藥使用，降低環(huán)境污染

2005年，一篇刊登在《科學(xué)》雜志上題為《轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻對(duì)中國水稻生產(chǎn)和農(nóng)民健康的影響》的論文，分析了農(nóng)作物種植過程中大量使用農(nóng)藥的危害。該文系中美科學(xué)家聯(lián)合發(fā)出，強(qiáng)調(diào)了隨著生物抗藥性的增加，農(nóng)藥的使用量也需要逐步增加，只有這樣才能起到應(yīng)有的效果。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以改變這一狀況，種植抗病蟲害的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，可以使農(nóng)藥使用量減少八成以上，極大地減少了農(nóng)藥使用所造成的環(huán)境污染、人畜傷亡等事故。[2]既節(jié)省了農(nóng)作物種植成本，又有利于環(huán)境改善，同時(shí)還可以避免長期噴灑農(nóng)藥對(duì)農(nóng)民身體健康造成的不良影響。

（三）增加糧食營養(yǎng)，改善人體健康

轉(zhuǎn)基因食品可以有針對(duì)性地增加糧食中的營養(yǎng)元素，改善營養(yǎng)不均衡狀況，科學(xué)家可以通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育出富含稀缺元素的農(nóng)作物。世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界每年有數(shù)十萬名兒童因缺乏維生素A而失明?？茖W(xué)家利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育出的富含-胡蘿卜素的黃金米，能夠有效預(yù)防兒童失明，因?yàn)?胡蘿卜素進(jìn)入人體后可轉(zhuǎn)化成維生素A。該作物已在亞洲和非洲地區(qū)試種并推廣，大大緩解了發(fā)展中國家兒童維生素A攝入不足的問題。

二、對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)爭議

盡管轉(zhuǎn)基因作物和食品有諸多優(yōu)點(diǎn)，并且自轉(zhuǎn)基因作物被用作食物來源以來，全世界數(shù)以億計(jì)的人已經(jīng)食用過，且至今還沒有證據(jù)顯示轉(zhuǎn)基因食物存在對(duì)人類健康造成危害的不安全因素，但這無法完全打消消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的疑慮。[3]無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，人們對(duì)這種來自人類加工而不是純自然生產(chǎn)出的轉(zhuǎn)基因食品難以信任，調(diào)查顯示，人們?nèi)匀幌嘈潘^的“純天然”的食物。[4]因此，對(duì)于安全性問題，消費(fèi)者仍是各持己見。消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的爭議主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康有害

反對(duì)者擔(dān)心食用了轉(zhuǎn)基因食品之后，動(dòng)植物的基因會(huì)轉(zhuǎn)移到人體中，引發(fā)癌癥、不孕不育等不可預(yù)測(cè)的疾病。一些人認(rèn)為，既然“轉(zhuǎn)來”的基因能夠殺死害蟲，或是破壞害蟲的生命系統(tǒng)，那么就會(huì)對(duì)同是生命系統(tǒng)的人類產(chǎn)生危害。即使這種危害是微小的，但經(jīng)過長期食用后積累起來的微量毒素就足以使人或大型動(dòng)物受到傷害。支持者認(rèn)為，只要通過嚴(yán)格的檢查，在保障安全的前提下商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物是不存在安全隱患的。而媒體熱議的轉(zhuǎn)基因食品造成癌癥、絕育等說法都未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證，如“馬鈴薯試驗(yàn)大鼠中毒”、“墨西哥玉米基因混雜”等事件，均由于證據(jù)不足而被科學(xué)界予以否定。

（二）轉(zhuǎn)基因食品會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境

反對(duì)者認(rèn)為，“轉(zhuǎn)入”作物中的基因是被移植母體本身所不具有的，如果害蟲的生命系統(tǒng)通過進(jìn)化適應(yīng)了這種基因，它們的生命力將會(huì)更加強(qiáng)大，變成“超級(jí)”害蟲，就更加難以殺滅。這引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)環(huán)境問題的憂慮。而樂觀的意見則強(qiáng)調(diào)，就實(shí)際情況來看，農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人的危害更大，以我國為例，每年約有500人直接死于農(nóng)藥造成的死亡，造成的殘疾則更多，而抗蟲害的轉(zhuǎn)基因作物則可以緩解藥物殘留造成的隱患，進(jìn)一步減少了農(nóng)藥生產(chǎn)及噴灑過程中的原材料消耗，反而保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)基因作物會(huì)造成“基因污染”

反對(duì)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因的動(dòng)植物是人造的生物，而不是自然界原有的品種，它們對(duì)地球的生態(tài)系統(tǒng)來說，都屬于外來品種。由于轉(zhuǎn)基因的生物一樣具有近親交配能力，它一旦被釋放到環(huán)境中，會(huì)提高基因突變的概率，出錯(cuò)之后將難以補(bǔ)救。支持者認(rèn)為，轉(zhuǎn)入作物的基因和作物本身的基因一樣，都是一種蛋白質(zhì)，進(jìn)入人體后就會(huì)被消化、分解，成為水等小分子有機(jī)物，而不是將遺傳信息整體帶入人類的基因中。[5]而且，轉(zhuǎn)基因食品中所轉(zhuǎn)基因的來源是十分清楚的，提供這個(gè)基因的物種也是自然界存在的，其本身沒有毒性，既不會(huì)變異也不會(huì)導(dǎo)致過敏等不良反應(yīng)，因此，不會(huì)造成所謂的“基因污染”。

三、轉(zhuǎn)基因食品安全的相關(guān)立法

雖然支持轉(zhuǎn)基因的學(xué)者對(duì)每一個(gè)觀點(diǎn)都通過理論和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了說明，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是安全的，但依然無法消除普通消費(fèi)者的疑慮。轉(zhuǎn)基因食品的安全性在科學(xué)界一般是沒有爭議的，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的焦慮早已超出了科學(xué)范疇，實(shí)際上蘊(yùn)含了文化心理、倫理道德、科學(xué)素養(yǎng)、政治經(jīng)濟(jì)等各種內(nèi)容。對(duì)于廣大的普通消費(fèi)者而言，轉(zhuǎn)基因技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，專家的一席話很難使普通民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有足夠的認(rèn)識(shí)。因此，需要具有社會(huì)公信力和權(quán)威的政府部門制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保食品安全。

（一）國外轉(zhuǎn)基因食品安全的相關(guān)法規(guī)

美國是轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)和食用的大國，市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因食品種類超過三千個(gè)，來源廣泛，包括轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、番茄和番木瓜等。[6]美國關(guān)于轉(zhuǎn)基因的立法始于1987年，美國農(nóng)業(yè)部制定的《作為植物有害生物或有理由認(rèn)為植物有害生物的轉(zhuǎn)基因生物和產(chǎn)品的引入》經(jīng)多次修訂仍在適用，其內(nèi)容涵蓋了轉(zhuǎn)基因生物的種植范圍、申報(bào)程序等方面。在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)方面，美國、加拿大、阿根廷等國均實(shí)行自愿標(biāo)識(shí)制度，公司可以自愿選擇對(duì)轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)注與否，但所有標(biāo)識(shí)都必須真實(shí)，不能有對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的虛假宣傳。

歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的相關(guān)法規(guī)框架形成于20世紀(jì)80年代末，主要涉及到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有目的地釋放和接觸生物試劑工作人員的職業(yè)安全，以及醫(yī)藥產(chǎn)品動(dòng)物飼料添加劑等新食品和種子的保護(hù)兩個(gè)部分。在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)方面，歐盟則實(shí)施較為嚴(yán)格的定量標(biāo)識(shí)制度，規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)閾值，即食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達(dá)到該成分的0.9%時(shí)必須標(biāo)識(shí)，在此閾值之下的可不標(biāo)識(shí)。[7]

（二）我國當(dāng)前轉(zhuǎn)基因食品安全的立法現(xiàn)狀

我國目前專門調(diào)整轉(zhuǎn)基因生物安全的立法是國務(wù)院于2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。為了保障該條例的貫徹實(shí)施，2002年1月，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》，作為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則。[8]2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。該法第101條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品。這是我國首次以基本法律的形式規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全問題，提高了轉(zhuǎn)基因食品的立法層次。可以說，《食品安全法》是我國第一部較為全面的、可以用來對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性進(jìn)行規(guī)制的法律，它對(duì)以前轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進(jìn)行了一定程度的完善，代表著我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法取得了重要進(jìn)步。在轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)方面，我國實(shí)施了比歐盟更為嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度，即只要含有轉(zhuǎn)基因成份，就要進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

四、保障轉(zhuǎn)基因食品安全的法律建議

（一）立法保障轉(zhuǎn)基因作物的科學(xué)研究工作

生物科技是未來最有研究和發(fā)展前景的項(xiàng)目之一，是解決糧食危機(jī)和人類生存問題的重要手段。轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在，并沒有出現(xiàn)被證實(shí)的危害和安全隱患，因此要確保轉(zhuǎn)基因作物的研究工作繼續(xù)進(jìn)行下去。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因食品業(yè)也是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，如果沒有良好的立法保障，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可能會(huì)影響轉(zhuǎn)基因食品的科研、生產(chǎn)和銷售。因此，要加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因育種研究，促進(jìn)我國生物育種科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為保障我國糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（二）立法監(jiān)管轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)推廣

任何技術(shù)、任何作物、任何食品，都有可能帶來環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因作物、轉(zhuǎn)基因食品也不例外。如何打消普通消費(fèi)者的顧慮，是立法監(jiān)督的重要內(nèi)容。實(shí)際上，中國目前批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品比歐盟還要少，審批非常嚴(yán)格，但審批文件與過程的透明度不足，難免讓公眾產(chǎn)生“黑幕”疑慮。因此，要通過立法加強(qiáng)相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家對(duì)公眾進(jìn)行闡明所研究的轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因作物、轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。每一種轉(zhuǎn)基因技術(shù)在應(yīng)用之前、每一種轉(zhuǎn)基因作物在推廣之前、每一種轉(zhuǎn)基因食品在上市之前，都要對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)估。只有具備足夠的證據(jù)表明某一種轉(zhuǎn)基因作物是安全的，才可以推廣。對(duì)于那些違規(guī)的科學(xué)家與生產(chǎn)者，要明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）立法確保民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)

轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注是民眾對(duì)食品知情權(quán)的一個(gè)重要方面，不但要標(biāo)明是否含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，還要標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分。這就不僅是簡單地貼個(gè)標(biāo)簽，還要有檢測(cè)、管理、監(jiān)督等方面的投入。加拿大政府資助的一項(xiàng)研究表明，給轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)，會(huì)使食品價(jià)格上漲10%。[9]但這是必須支付的成本，立法要保障民眾在不想食用轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，有食用非轉(zhuǎn)基因食品的選擇權(quán)，因此，必須確保民眾對(duì)所食用食品的知情權(quán)。這不但有利于保護(hù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于民眾接受轉(zhuǎn)基因食品也有幫助。

為了適應(yīng)轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，今后還要繼續(xù)研究完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、加大監(jiān)管力度，以推動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理水平的進(jìn)一步提高。總之，建立和完善轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)是貫徹法治精神的體現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因工程如果能在法律法規(guī)的嚴(yán)格控制下，健康有序地朝著有利于人類需要的方向發(fā)展，它將給人類帶來不可估量的貢獻(xiàn)。

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1673―2391(2014)01―0054―03

2013-11-07責(zé)任編校：江流

江蘇省教育廳2012年高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目“《食品衛(wèi)生安全法》實(shí)施現(xiàn)狀法律研究——以南京為例（立項(xiàng)號(hào)：2012SJD820026）”的研究成果之一。