精心謀劃 周密組織防汛抗旱工作成效顯著

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室副主任 羅少軍

2013年我省為平水年份，汛情旱情總體平穩(wěn)。但與往年相比，汛情早來近1個月，局部降雨強度創(chuàng)歷史極值，加之剛剛經(jīng)歷了2012年“7·21”暴雨洪水，水庫蓄水多，土壤水分基本飽和，河道產(chǎn)流頻繁，防汛形勢非常嚴峻。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門提早安排，扎實備汛，嚴密防范，科學調(diào)度，在降雨量與常年持平略偏少的情況下，全省大、中型水庫比常年多蓄水8億m3，防汛抗旱減災(zāi)經(jīng)濟效益達93億元，圓滿完成了“保安全、多蓄水”的既定目標。

1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭落實防汛責任

省委、省政府高度重視2013年的防汛工作。周本順書記親自作出批示，張慶偉省長在進入主汛期第一天到省防辦現(xiàn)場辦公,協(xié)調(diào)解決影響安全度汛的問題，對全省防汛工作提出明確要求；沈小平副省長主持召開全省防汛抗旱工作會議和省防指工作會議，對汛期工作做出具體安排部署。各級防辦根據(jù)人員變化情況，及時調(diào)整了防指組成人員，全面落實行政責任人分包重點防洪工程和抗旱工作責任制，健全了省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村的防汛工作責任體系，并及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年汛期，全省共有14位省級領(lǐng)導(dǎo)到所包河系和設(shè)區(qū)市檢查指導(dǎo)防汛工作，146人次市級領(lǐng)導(dǎo)、800多人次縣級領(lǐng)導(dǎo)深入所包市縣鄉(xiāng)村和防洪工程進行防汛檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查防汛，推動了全省防汛工作的扎實開展。

2.多方籌措資金，加快水毀工程修復(fù)

2012年“7·21”暴雨洪水致使我省大量水利工程設(shè)施損毀，影響安全度汛。各級防汛部門按照修復(fù)計劃，積極協(xié)調(diào)發(fā)改和財政部門籌集建設(shè)資金，加快水毀工程修復(fù)。汛前，完成了興隆、元氏、懷來3縣79座病險塘壩的應(yīng)急處理和上年度安排的124項應(yīng)急度汛工程。省防辦在安排本級水利建設(shè)基金1000萬元的基礎(chǔ)上，7月份又先后爭取中央特大防汛補助費3500萬元和省長預(yù)備費4000萬元，根據(jù)“輕重緩急，擇險除要”的原則，安排了部分水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛項目。重災(zāi)市縣也多方籌集資金，廣泛開展水毀工程修復(fù)，為2013年安全度汛打下了基礎(chǔ)。

3.加強業(yè)務(wù)培訓，提高應(yīng)急應(yīng)對能力

為全面提高前線指揮員和防汛人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實戰(zhàn)技能，汛前各級防辦舉辦了不同類型的培訓班。一是加強行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓。針對政府換屆中許多新同志走上防汛領(lǐng)導(dǎo)崗位的新情況，省防指組織104名主管縣長進行了培訓。通過培訓使他們熟悉了防汛業(yè)務(wù)知識，掌握了組織指揮程序，提高了調(diào)度決策水平。市縣也根據(jù)人員變化情況，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和重點村街負責人進行了培訓。二是加強防汛抗旱工作人員的培訓。省防辦先后組織了水庫洪水預(yù)報調(diào)度、山洪災(zāi)害非工程措施管理、洪澇災(zāi)害統(tǒng)計等培訓，提高了防汛抗旱工作人員的洪水預(yù)報調(diào)度、應(yīng)急通信、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，統(tǒng)一了洪澇災(zāi)情信息報送標準。三是加強防汛搶險隊伍培訓。為解決全省沖鋒舟駕駛員明顯偏少的問題，省防辦聯(lián)合唐山市海事局舉辦了沖鋒舟駕駛員培訓班，使搶險隊74名骨干隊員獲得駕駛資格。整個汛期，全省共組織各種形式的防汛搶險隊伍培訓演練96期，2.2萬人參加了培訓演練，全面提升了搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。

4.采取超常措施，完成河道清障任務(wù)

按照《河北省人民政府關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》要求，2013年2月份，省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明確了目標任務(wù)、清障范圍、責任分工、工作步驟和保障措施，并通過定期通報、實地督導(dǎo)、開會調(diào)度等方式，督促各地有序推進河道清障工作，對任務(wù)重、問題多、清障進展緩慢的市縣進行重點抽查、重點督導(dǎo)。全省998項清障任務(wù)，完成985項，占總?cè)蝿?wù)量的98%。樂亭、昌黎兩縣作為清障重點縣，成立了清障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究出臺了清障工作實施方案，聯(lián)合公安、消防等部門對灤河入海口養(yǎng)殖池實施強制清除，高峰期投入240多人，大型機械502臺套，共清除養(yǎng)殖池5000畝，動土130多萬m3。安新縣對白洋淀內(nèi)的部分阻水圍埝也采取強有力的措施進行清除，擴大白洋淀容積近2000萬m3。

5.科學調(diào)度洪水，實現(xiàn)攔洪蓄水“雙贏”

堅持“保安全、多蓄水”的工作方針，全省各級防辦在主汛期到來之前，結(jié)合水庫下游供水灌溉需求，科學制訂水庫興利運用計劃，有序安排騰出調(diào)洪庫容，在有效利用水資源的同時，確保了對大中型水庫汛限水位運行的有效控制。進入主汛期后，各級防汛部門密切關(guān)注天氣變化，適時組織會商研判，科學調(diào)度入庫洪水，精心優(yōu)化白洋淀蓄泄調(diào)度，合理安排平原洼淀、節(jié)制閘壩引洪蓄水、攔蓄尾水，在保安全的前提下，最大限度地攔蓄雨洪資源。汛后，全省大中型水庫和平原洼淀共蓄水40.14億m3，比常年同期多12.16億m3，特別是白洋淀汛后蓄水達4.56億m3，創(chuàng)1996年以來最高紀錄，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

6.依托信息建設(shè)，確保群眾生命安全

及時、準確的雨水情信息是各級防指實施科學決策、及時預(yù)警、提前轉(zhuǎn)移群眾的前提。為提高雨水情信息的準確性和時效性，省防辦開發(fā)了全省雨水情實時信息查詢系統(tǒng)和雨水情信息發(fā)布平臺，實施了崗、黃、桃水庫洪水預(yù)報軟件平臺開發(fā)，建設(shè)了衛(wèi)星洪水實時監(jiān)測系統(tǒng)，建立了會商系統(tǒng)備品備件及維修維護保障機制。經(jīng)過各級防辦3年的共同努力，初步完成了全省65個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，共建成自動雨水情監(jiān)測站點2289個,預(yù)警廣播點9868個，縣級預(yù)警平臺65個，覆蓋面積9.84萬km2。2013年汛期，各地利用預(yù)警平臺及時發(fā)布預(yù)警，先后轉(zhuǎn)移群眾11000多人，最大程度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

7.緊急調(diào)運物資，千里馳援東北抗洪

遵循“防汛部門專儲、物資部門代儲和群眾號料相結(jié)合”的原則扎實做好物防準備。汛前省級完成了1500萬元的增儲入庫任務(wù)，全面落實了1億元的儲備定額。市縣兩級也加大了物資儲備力度，達到了1億元的儲備總量。同時，各地還認真落實代儲和號料措施，確保了抗洪搶險應(yīng)急所需。8月中上旬，東北黑龍江、松花江等流域遭遇了歷史罕見的暴雨洪水襲擊。國家防總連續(xù)發(fā)出緊急通知，先后從我省調(diào)運9批次、1870萬元的防汛物資支援抗洪前線，每次接到調(diào)運指令后，省防辦均高度重視，迅速反應(yīng)，立即責令省防汛抗旱物資儲備管理中心啟動應(yīng)急預(yù)案，快速組織裝車啟運，并責成押運人員晝夜兼程，以最快的速度將所需物資運往抗洪一線，有力支援了兄弟省區(qū)的抗洪搶險斗爭。

8.堅持抗旱減災(zāi)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

各地密切關(guān)注旱情發(fā)展，認真落實抗旱措施，確保了供水安全和糧食增收。一是加大投入，加強抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)。省防辦積極爭取中央和省級財政下達抗旱資金7000萬元，建設(shè)黑龍港地區(qū)10個縣、1000處咸淡水混合灌溉井組，引提水泵站56處、抗旱機電井1300眼，農(nóng)村“五小”工程300處。二是以人為本，切實保障飲水安全。各地根據(jù)干旱缺水情況，因地制宜制定應(yīng)急供水方案，組織發(fā)動社會力量，共出動機動運水車輛2萬輛次，解決了37.8萬人、6萬頭大牲畜臨時性飲水困難。三是強化管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)站作用。省防辦加大對抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理工作的考核力度，各市縣也出臺了相應(yīng)管理辦法,提高了抗旱服務(wù)組織的建設(shè)管理水平，完成22個縣級抗旱服務(wù)組織設(shè)備采購工作。全省抗旱服務(wù)組織通過各項服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助群眾澆地568萬畝次，打修機井7723眼，維修設(shè)備2.2萬臺套，為我省糧食產(chǎn)量“十連增”做出了應(yīng)有的貢獻。

2013年我省防汛抗旱工作取得了重大勝利，但2014年的防汛抗旱任務(wù)依然很艱巨。日前國家防總召開了全國防汛抗旱工作視頻會議，傳達了汪洋副總理批示精神，對2014年工作進行了全面部署。全省各級防汛抗旱部門要認真貫徹落實全國會議精神，提早動手，精心謀劃，強化措施，抓好落實，全力做好2014年的防汛抗旱工作。□