西方城市破產(chǎn)警示錄

肖郎平

導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)太過于單一的后果就是，一旦舊的產(chǎn)業(yè)衰落，而新的產(chǎn)業(yè)沒有形成，自然就形成產(chǎn)業(yè)空心化。底特律太過于依賴汽車工業(yè)，當(dāng)美國(guó)高油耗汽車全面敗退時(shí)，城市就隨之陷入困境。

“條條大路通羅馬”，這句諺語直觀佐證了羅馬的世界中心城市地位。2000多年來，羅馬隨歷史更迭的興廢也不是新鮮事了。盡管如此，羅馬作為意大利首都，從去年9月其瀕臨破產(chǎn)邊緣的傳聞公之于眾，仍令今天的世人唏噓不已乃至倍感震驚。最近羅馬將破產(chǎn)的消息又傳出，新聞中說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利首都羅馬目前正面臨約8.64億歐元的財(cái)政缺口，多項(xiàng)公共服務(wù)面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的可能，而這極有可能讓債臺(tái)高筑的羅馬陷入破產(chǎn)的尷尬境遇。而意大利國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)緊急法案，允許羅馬市政府增收0.8%的地方稅，以期挽救處于破產(chǎn)邊緣的羅馬。

2008年，金融海嘯發(fā)生至今以來，西方不斷傳出國(guó)家破產(chǎn)、城市破產(chǎn)的消息。這些城市為什么破產(chǎn)？雖然各地情況不一，但仍然可以努力找出一些共性。

破產(chǎn)城市名錄

羅馬被稱為永恒之城，電影《羅馬假日》的開頭也以新聞報(bào)道形式著意提到了這點(diǎn)。這座城市有太多豐富的古跡和文物，也以藝術(shù)成就之高度尤其早期法治民主的政治啟蒙圣地而永載史冊(cè)。從這個(gè)角度來看，無論就物質(zhì)意義而言，還是就精神意義而言，羅馬是永遠(yuǎn)不會(huì)破產(chǎn)的。

很不幸的是，羅馬目前正面臨約8.64億歐元的財(cái)政缺口，極有可能讓債臺(tái)高筑的羅馬陷入城市破產(chǎn)的尷尬境遇。2月28日，意大利國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)緊急法案，允許羅馬市政府增收0.8%的地方稅，以期挽救正處于城市破產(chǎn)邊緣的羅馬。預(yù)計(jì)該項(xiàng)法案的實(shí)施可以為羅馬帶來6億歐元的額外財(cái)政收入。

早在2012年就有報(bào)道稱，意大利10座城市發(fā)出面臨破產(chǎn)的預(yù)警信號(hào)，其中包括著名的那不勒斯市。

2010年12月底，華爾街分析師惠特尼表示，由于無法償所欠下的數(shù)以萬億計(jì)的巨額債務(wù)，超過100座美國(guó)城市可能在2011年破產(chǎn)。當(dāng)然，今天看來，事情還沒到預(yù)測(cè)的那么糟糕。不過，事實(shí)顯然也不怎樣美妙。

最轟動(dòng)的城市破產(chǎn)事件主角，當(dāng)屬美國(guó)老牌汽車工業(yè)城市底特律。2013年7月18日，底特律市正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)迄今申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市，負(fù)債超過180億美元。底特律破產(chǎn)主要是產(chǎn)業(yè)單一，成也汽車，敗也汽車。底特律鼎盛時(shí)期人口超過400萬，如今只有70萬。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，到2011年，約有15個(gè)城市申請(qǐng)破產(chǎn)。2011年1月，美國(guó)阿拉巴馬州人口最為稠密的杰斐遜縣，向美國(guó)破產(chǎn)法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)，破產(chǎn)規(guī)模在當(dāng)時(shí)創(chuàng)造超40億美元新紀(jì)錄，在全美引起震動(dòng)。杰斐遜縣人口超過65.8萬，然而不當(dāng)?shù)娜谫Y操作，以及在下水管道網(wǎng)絡(luò)改造方面的投資無度，將該縣逼入破產(chǎn)死胡同。2011年10月，賓夕法尼亞州首府哈里斯堡市向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。2012年，美國(guó)加州三座城市相繼宣布破產(chǎn)，它們是斯托克頓市、圣貝納迪諾市和猛犸湖市。

這一波美國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)在加州和紐約州尤為嚴(yán)重。一份來自皮尤慈善信托基金的報(bào)告指出，包括紐約、費(fèi)城和巴爾的摩在內(nèi)的61個(gè)美國(guó)大城市都面臨著巨大的償債問題，突出表現(xiàn)為醫(yī)療保險(xiǎn)債務(wù)敞口。

此前報(bào)道表明，美國(guó)自1937年以來約600個(gè)市、鎮(zhèn)、縣等申請(qǐng)破產(chǎn)。1980年至2010年的30年間，有數(shù)十個(gè)美國(guó)城市提出破產(chǎn)申請(qǐng)。

當(dāng)然，城市破產(chǎn)并非西方國(guó)家專利，日本北海道的夕張市也是典型例子。夕張市是圍繞大型煤炭企業(yè)“北炭”為中心發(fā)展起來的，總面積763平方公里，繁榮時(shí)期人口達(dá)到11.7萬人，被譽(yù)為“煤炭之都”，屬于典型的資源型城市。從 1963年起，夕張市煤礦開始陸續(xù)關(guān)閉，1990年關(guān)閉最后1座礦山。到2000年，城市人口減少到1.4萬人，人均政府債務(wù)高達(dá)480萬日元。2006年7月，夕張市政府宣布破產(chǎn)。

悲慘世界

這些曾經(jīng)珠光寶氣的城市，一旦落入破產(chǎn)的地步，城市以及居住在那里的市民之命運(yùn)就相當(dāng)悲慘了。

若非亂世，羅馬人恐怕從來沒想過缺錢的滋味。古羅馬就因?yàn)檫^度奢侈放蕩，成為后世歷史學(xué)家警示統(tǒng)治者的壞典型，消磨了帝國(guó)貴族和軍人的進(jìn)取心，大有“花柳繁華地，溫柔富貴鄉(xiāng)”的意思。比如，今天在龐貝故城，人們還發(fā)現(xiàn)120 個(gè)酒吧遺址。

但是，現(xiàn)在的羅馬，負(fù)債現(xiàn)已接近120億歐元。受負(fù)債影響，包括道路管理、公共照明、城市供暖、垃圾清運(yùn)和公共汽車夜間運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的多項(xiàng)城市公共服務(wù)，有面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的可能。臃腫龐大的行政機(jī)構(gòu)也是亟需解決的問題之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前羅馬共有公務(wù)人員6.2萬名。

燈火，一向是衡量城市繁華與否的標(biāo)志，同時(shí)它也是城市居民安全必需的依靠。2013年，因道路和照明設(shè)施缺乏維護(hù)，羅馬共造成56名行人的死亡。

日本夕張市地下埋藏著約30億噸煤，煤炭是該市唯一的產(chǎn)業(yè)支柱，因此也以“煤都”聞名日本。1992年，最后一家煤礦關(guān)閉。夕張市接收企業(yè)撤退時(shí)留下的醫(yī)院、住宅等所有公用設(shè)施，以“礦山關(guān)閉對(duì)策費(fèi)”名義借款總額高達(dá)583億日元。夕張市基準(zhǔn)年預(yù)算僅為44億日元，負(fù)債超預(yù)算額13倍。

夕張市破產(chǎn)后，在北海道政府“利差融資”和中央政府 “轉(zhuǎn)移支付金”的支撐下，勉強(qiáng)維持市政運(yùn)營(yíng)的最低水準(zhǔn)。300名公務(wù)員裁減三分之二，中層干部工資平均消減20%—40%，市長(zhǎng)消減70%。對(duì)居民生活影響更直接，各種稅費(fèi)大幅上調(diào)，相反，公共福利設(shè)施被迫關(guān)閉。人口大量外流，從最高峰的近12萬到減少約1.2萬人。由于經(jīng)費(fèi)不足，公園荒草叢生，美術(shù)館甚至因?yàn)闆]有除雪經(jīng)費(fèi)而被大雪壓塌。夕張市預(yù)計(jì)要用20年的時(shí)間才能還清債務(wù)。

而美國(guó)底特律市民日子更為難過，飽受財(cái)政危機(jī)之苦，經(jīng)濟(jì)重建面臨困境，城市陷入廢棄的房屋之中，公共設(shè)施損壞，治安混亂。密歇根州州長(zhǎng)施耐德對(duì)媒體描述底特律面臨的困境稱，2000年以來，整個(gè)城市的失業(yè)率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經(jīng)損壞，全市廢棄房屋高達(dá)78000幢，每年大約會(huì)發(fā)生1.2萬起火災(zāi)。目前，整個(gè)城市的兇殺率達(dá)到40年來最高水平，每通報(bào)警電話需要等58分鐘才會(huì)得到回應(yīng)，而全美平均出警時(shí)間為11分鐘。2013年第一季度，整個(gè)城市的救護(hù)車只有1/3在服務(wù)。endprint

另有報(bào)道稱，目前，約有70萬底特律居民生活在貧困之中，1/5處于失業(yè)狀態(tài)，有約60%的底特律兒童生活在貧困中。如果這個(gè)消息無誤的話，也就是說，整個(gè)底特律現(xiàn)有居民幾乎都陷入貧困狀態(tài)。

一位叫安東尼奧的居民描述說，目前底特律更像是一座“鬼城”，為了去商店采購日用品，他必須穿過長(zhǎng)達(dá)一公里的黑暗街道，兩旁全是廢棄的房屋?！澳悴恢罆?huì)不會(huì)突然有人跳出來，會(huì)突然發(fā)生什么?！狈缸锓肿臃浅２?，毒販們甚至在光天化日之下進(jìn)行交易。

底特律之悲情，從活人和死人都無法安居可見一斑。當(dāng)?shù)貓?bào)紙說，每30個(gè)活人離開，就會(huì)有一個(gè)死人離開。為什么？就是因?yàn)檫x擇離開的活人，已根本不敢回到這個(gè)地方祭奠逝去的親人，于是將親人一同帶走。

是什么導(dǎo)致衰落

金融海嘯是這一輪城市破產(chǎn)的共同誘因，但各個(gè)破產(chǎn)城市存在不同的深層次的決定性因素，相應(yīng)地，它們也發(fā)出了不同的警告。

日本夕張市相對(duì)來說比較特殊，屬于資源枯竭型城市。這對(duì)中國(guó)來說有直接的警示和借鑒意義，自2008年起，國(guó)務(wù)院公布了三批69個(gè)資源枯竭型城市。

產(chǎn)業(yè)太過于單一的后果就是，一旦舊的產(chǎn)業(yè)衰落，而新的產(chǎn)業(yè)沒有形成，自然就形成產(chǎn)業(yè)空心化。底特律太過于依賴汽車工業(yè)，當(dāng)美國(guó)高油耗汽車全面敗退時(shí)，城市就隨之陷入困境。斯托克頓市處境也類似，因與硅谷相鄰，房地產(chǎn)市場(chǎng)受益。但次貸危機(jī)爆發(fā)后，泡沫破裂，當(dāng)年房屋中間價(jià)下降44%，當(dāng)?shù)厥姓タ捎^的房地產(chǎn)稅收，而公務(wù)員的健保、福利及退休金開支極其龐大，淪為破產(chǎn)。

理論上，對(duì)產(chǎn)業(yè)單一的城市來說，培育新產(chǎn)業(yè)是有效的應(yīng)對(duì)辦法，比如英國(guó)曼徹斯特、德國(guó)魯爾區(qū)等被奉為轉(zhuǎn)型好榜樣。但事實(shí)絕不輕松，夕張市也提前做了避免衰退的準(zhǔn)備，通過舉債大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)、文化事業(yè)以振興地方經(jīng)濟(jì)。從1979年至2003年，該市先后斥資110億日元，建了40余個(gè)度假村、溫泉、滑雪場(chǎng)、主題公園、博物館等觀光游覽設(shè)施，還有大量賓館、旅店等住宿設(shè)施。很不幸的是，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)近20年的不景氣狀態(tài)，旅游業(yè)受到極大打擊。夕張市每年仍要投入大量經(jīng)費(fèi)維護(hù)設(shè)施，不堪重負(fù)，不得不破產(chǎn)。

仔細(xì)分析這些城市的人口規(guī)模會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大部分都是小城市，其規(guī)模僅相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個(gè)角度來看，今后中國(guó)最需要提防財(cái)政危機(jī)爆發(fā)的區(qū)域很可能是中西部小城鎮(zhèn)。

對(duì)底特律來說，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)衰退中的消極作用值得重視。2006年，美國(guó)三大汽車工人的平均年薪超過 14萬美元，而同年的美國(guó)大學(xué)教授平均年薪才9.6萬。2006年美國(guó)通用汽車公司的工人平均每小時(shí)工薪高達(dá)73.26美元（中國(guó)車廠工人每小時(shí)1.5美元）。

通用汽車公司生產(chǎn)一輛汽車平均售價(jià)2.7萬美元，而醫(yī)療保險(xiǎn)和退休金卻占了3000多美元。美國(guó)汽車成本主要高在福利負(fù)擔(dān)上，每小時(shí)73美元工薪中，超過33美元是福利開支（包括牙醫(yī)、眼睛等各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，人身保險(xiǎn)，退休金，還有名目繁多的補(bǔ)助等）。

底特律新聞曾報(bào)道過，一位名為Ken Pool的卡車廠員工說，“我們每天就是來玩玩填字游戲，看看同事帶來的錄象帶或者看看報(bào)紙，要不就是干坐著?！?該報(bào)道指出象這樣的工人，在底特律的汽車公司中多達(dá)12000人。雖然不工作，但是公司還要每小時(shí)需要支付他們31美元的薪水。

底特律汽車產(chǎn)業(yè)之所以被如此高昂的人力成本所拖垮，背后的主要社會(huì)力量是工會(huì)和黑人團(tuán)體。汽車公司無法滿足工會(huì)要求，又無法辭退工人，不得已將工作和生產(chǎn)線外包到海外，以減輕高工資、高福利待遇和養(yǎng)老金的負(fù)荷。

還有一個(gè)很重要的共同因素是，財(cái)政所負(fù)擔(dān)的公務(wù)員工資、退休人員養(yǎng)老金等福利非常沉重，成為壓垮破產(chǎn)城市的最后一根稻草。中央瀑布市、普里查德市破產(chǎn)均與高昂的退休金相關(guān)聯(lián)。以中央瀑布市為例，破產(chǎn)主要是它承諾發(fā)放8000萬美元退休金，這相當(dāng)于該市總基金預(yù)算的五倍。圣貝納迪諾退休基金撥款較高，如今，該市退休基金撥款已是10年前的3倍，占市政預(yù)算的15%。新罕布什爾州斯特拉福德縣五分之二的預(yù)算都用于一家療養(yǎng)院，它為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療補(bǔ)助，卻沒有得到州府的全部報(bào)銷，因此出現(xiàn)數(shù)百萬美元的赤字。斯托克頓市破產(chǎn)是因?yàn)闊o力支付退休人員的退休金及醫(yī)療保險(xiǎn)所引發(fā)。

與此同時(shí)，圣貝納迪諾公務(wù)員階層一再提高自己的薪水，消防員年薪一度高達(dá)10萬美元。而斯托克頓市要為政府雇員支付的醫(yī)療保險(xiǎn)超過4億美元，養(yǎng)老保險(xiǎn)約1.4億美元。

為何不削減公務(wù)員工資呢？一句話，選票惹的禍。西方中產(chǎn)階級(jí)大量破產(chǎn)，貧富分化嚴(yán)重，民眾普遍缺乏政治熱情，很多選舉選民總投票率都不到50%。常任文官的投票熱情最高，各個(gè)政黨都將他們看做是自己的大票倉，于是爭(zhēng)相對(duì)公務(wù)員許下各種福利。endprint