遵化市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題及建議

鄭春雨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遵化市已初步形成了具有防洪、排澇、抗旱、供水、灌溉、發(fā)電、旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能為一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前全市共有中、小型水庫20座，其中中型水庫3座；?。?）型以下水庫17座；塘壩25處，泵站18處；水電站4座，橡膠壩18座，農(nóng)村供水工程46499處，堤防工程11處，萬畝灌區(qū)6個(gè)，規(guī)模以上機(jī)電井10282眼。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高人民生活等各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。

1. 水利建設(shè)與管理存在的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)和完善，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面雖然取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在著一些問題。

1.1 部分水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多

一是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全市大部分河道存在堤埝不全、淤積嚴(yán)重、圍河造地、欺河建房等現(xiàn)象，現(xiàn)狀河道防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行洪要求。二是工程老化失修嚴(yán)重、效益衰減。我市的大部分水利工程，都建于上世紀(jì)六七十年代，屬于邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，工程本身就存在質(zhì)量問題，加之運(yùn)行多年，存在病險(xiǎn)較多，受資金限制，得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致效益衰減，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是除澇抗旱能力差。低洼易澇地的穿堤灌排工程設(shè)施均不同程度的存在著設(shè)備陳舊不全，溝系紊亂、淤積嚴(yán)重造成排澇能力不足等問題。

1.2 水庫除險(xiǎn)加固、河道治理工程矛盾多、困難大、任務(wù)重

一是由于除險(xiǎn)加固工程治險(xiǎn)不治漏，病險(xiǎn)問題得不到徹底的根治。二是前期工作不完善，政策限制較多，使得河道、水庫治理工程，由于沒有臨時(shí)占地及地面附著物補(bǔ)償，導(dǎo)致施工緩慢，也是影響工期的重要因素。三是施工管理不足。工程中標(biāo)后，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部主要管理人員及施工作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、材料儲備未能按投標(biāo)文件及施工合同承諾及時(shí)投入到位，施工作業(yè)面無法全面鋪開。四是矛盾糾紛處理非常棘手，工程建設(shè)滯后。多年來當(dāng)?shù)厝罕娨蚝拥?、水庫?quán)屬和管理矛盾糾紛不斷，群眾阻工現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 體制不順，導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理矛盾突出

一是飲水安全問題比較突出，群眾水質(zhì)達(dá)標(biāo)意識不強(qiáng)、飲水水源矛盾突出。二是群眾《水法》意識淡薄，破壞水利設(shè)施和侵犯水管單位權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止，水利工程管理權(quán)屬矛盾日趨尖銳，執(zhí)法工作繁重。三是水利系統(tǒng)技術(shù)人員偏少，特別是水利專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。四是城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患。

2. 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化意識，加大水利建設(shè)投入力度

近年，雖然國家對遵化市重點(diǎn)防洪灌溉及農(nóng)村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險(xiǎn)加固方式，解決了部分防洪工程的安全隱患，但現(xiàn)有的投入與遵化市水利工程防洪抗旱需要還有很大差距，亟待建設(shè)和加固的水利工程設(shè)施還很多，仍需逐年加大對水利建設(shè)的投入，同時(shí)地方政府也應(yīng)增加縣級財(cái)政投入，形成工程維修長效投入保障體系。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃要與區(qū)域供水、城市供水規(guī)劃相銜接；農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接；針對有的規(guī)劃要多年后才能完成，但有的工程馬上就要實(shí)施，造成規(guī)劃與建設(shè)銜接不到位等問題，建議有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各職能部門之間能夠分工配合做好工作，避免不必要的損失和浪費(fèi)。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)水利工程的管理和保護(hù)

全市很多小型水利工程，除國管水庫以外，已經(jīng)完成確權(quán)劃界的極少。即便已經(jīng)完成了確權(quán)劃界工作，當(dāng)?shù)匕傩找膊怀姓J(rèn)當(dāng)時(shí)劃定的山場、土地歸水利部門管理使用。群眾與水利管理單位因土地管理權(quán)、使用權(quán)的矛盾日益凸顯。為此，建議市政府參照集體林權(quán)制度改革精神，根據(jù)《河北省水利工程管理?xiàng)l例》，劃定水利工程管理和保護(hù)范圍，將水利工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)劃歸水利工程管理單位管理使用。

2.4 合理配置，充實(shí)水利工程技術(shù)力量

目前，全市水利部門水利專業(yè)技術(shù)人員較少，因水利工程多，且分布散，管理難度大，有限的水利專業(yè)技術(shù)人力資源難以滿足水利工程建設(shè)與管理需求。建議以后水利隊(duì)伍建設(shè)，可根據(jù)水利當(dāng)前和今后長期的實(shí)際需要，從大中院校招聘水利專業(yè)人才，為農(nóng)田水利建設(shè)提供人才支撐和技術(shù)保障。