顧尚榮

(貴州省盤(pán)縣水利局，貴州盤(pán)縣553537)

關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作的探討

顧尚榮

(貴州省盤(pán)縣水利局，貴州盤(pán)縣553537)

隨著國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注的逐步深入與細(xì)化，水利工程建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展。然而在水利工程建設(shè)過(guò)程中，存在著一些不容忽視的管理問(wèn)題，直接影響了水利工程的質(zhì)量以及預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章第一部分首先介紹了水利工程建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容，第二部分結(jié)合實(shí)際，分析了水利工程建設(shè)管理工作目前存在的問(wèn)題與不足，第三部分提出具有針對(duì)性的解決措施，以期能給相關(guān)人員提供有益的參考意見(jiàn)。

水利工程;建設(shè);管理;問(wèn)題;措施

1 水利工程建設(shè)管理

目前，項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)的管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制最大的特點(diǎn)，就是其三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，即建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及業(yè)主負(fù)責(zé)制［1］。業(yè)主成了水利工程的投資主體，在這樣的體制下，水利工程形成了“建設(shè)與管理相結(jié)合、貸款與還款相結(jié)合”的局面，也大大提高了水利工程的資金投入。水利工程建設(shè)與管理工作在三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度的促進(jìn)下，發(fā)展到了一個(gè)健康的、科學(xué)的新層面。

2 水利工程建設(shè)管理存在的不足

2.1 項(xiàng)目法人的權(quán)限職責(zé)沒(méi)有明確

項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及業(yè)主負(fù)責(zé)制中心的內(nèi)容，但是一些項(xiàng)目單位在在組建項(xiàng)目法人時(shí)，沒(méi)有按照相關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行，有些甚至直接忽略了項(xiàng)目法人的組建工作。因此在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，只是一味的追求施工進(jìn)度，而不管資金能否到位、工程的質(zhì)量是否合格等等，還存在著過(guò)度的行政干預(yù)的問(wèn)題。除此之外，在水利工程建設(shè)管理中還存在著同一行政主管部門(mén)對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同管理的現(xiàn)象，在這樣的權(quán)責(zé)混亂的局面下，無(wú)論是水利工程的建設(shè)還是監(jiān)督，或者其他行政管理工作，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理成為空話。

2.2 監(jiān)理部門(mén)職權(quán)沒(méi)有相應(yīng)的保障

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理部門(mén)得以運(yùn)作，然而監(jiān)理部門(mén)逐漸被邊緣化，乃至成為了一種中介服務(wù)結(jié)構(gòu)。在這樣的工作地位背景下去監(jiān)理以政府為主體的水利工程建設(shè)，使得絕大部分的工程責(zé)任都被建設(shè)單位以合法的方式轉(zhuǎn)移到監(jiān)理部門(mén)身上。這樣的情況下，監(jiān)理部門(mén)不僅不能發(fā)揮原有的監(jiān)理作用，甚至還要聽(tīng)從建設(shè)單位的工作指揮，原有的職權(quán)失去了保障。

2.3 招投標(biāo)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

由于招投標(biāo)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，導(dǎo)致一些水利工程項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)以較低的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，選擇一些經(jīng)驗(yàn)較少乃至沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保證［2］。除此之外，還存在著虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等等問(wèn)題。

2.4 工程立項(xiàng)難以做到規(guī)范與科學(xué)

水利工程立項(xiàng)不僅關(guān)乎著政治、經(jīng)濟(jì)，而且還關(guān)系著社會(huì)與自然的各種方面，是一門(mén)綜合性的科學(xué)，因此，如何以可行的施工技術(shù)以及可行的經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的最大化，是工程立項(xiàng)迫切要求解決的問(wèn)題。一般而言，要實(shí)現(xiàn)工程立項(xiàng)的最優(yōu)化，必須確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案以及研究報(bào)告的科學(xué)性、全面性、合理性以及可行性。然而一些單位為了減少麻煩，應(yīng)付了事，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)自然、群眾意愿、生產(chǎn)條件、水文情況等問(wèn)題進(jìn)行全面、細(xì)致地考察就直接立項(xiàng)，不僅會(huì)難以保證水利工程的適用性和實(shí)用性，而且還可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M。此外，有些行政指令會(huì)對(duì)工程立項(xiàng)產(chǎn)生直接的影響，例如，政績(jī)工程、形象工程的建設(shè)等，不僅沒(méi)有做到實(shí)事求是，脫離人民脫離實(shí)際，而且還會(huì)極大的浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)力、人力等等資源。

2.5 水利項(xiàng)目資金落實(shí)困難

由于水利工程的特殊性，所需的前期投入資金較多，否則將會(huì)對(duì)施工工期以及施工質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。然而在某些項(xiàng)目上面，存在著資金落實(shí)困難、投資資金被層層挪用等現(xiàn)象，不利于水利工程建設(shè)的開(kāi)展，延緩了竣工日期，損害了工程質(zhì)量。

3 如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作

3.1 項(xiàng)目法人制必須真正落實(shí)

建立并進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，使其管理工作、考核工作以及監(jiān)督工作都能真正的落實(shí)，以確保項(xiàng)目法人制的規(guī)范化。①要以我國(guó)水利部文件《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)其中的相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)投資體制多層次化、多元化的實(shí)際情況，項(xiàng)目法人的組建必須要做到分門(mén)別類(lèi)，防止各部門(mén)混淆，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。②要對(duì)項(xiàng)目法人的資質(zhì)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格的審查，如果項(xiàng)目法人的組建沒(méi)有按照要求來(lái)進(jìn)行，而是通過(guò)其他不合法的途徑完成的，一律不能審批。③項(xiàng)目法人的確定應(yīng)該在項(xiàng)目建議書(shū)階段就完成。

3.2 建立并完善管理機(jī)制

機(jī)制作為強(qiáng)制性、約束性的制度存在，具有較大的指導(dǎo)、規(guī)范作用。因此，必須建立完善的管理機(jī)制，使工作程序以及評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的參考要求進(jìn)一步嚴(yán)密化，成為一種固定的機(jī)制，使虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象得到有效的遏制，并對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理意識(shí)以及管理力度。

3.3 促進(jìn)監(jiān)理部門(mén)改革，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

結(jié)合時(shí)代潮流，對(duì)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行面向?qū)嶋H、面向未來(lái)的改革，使之由尷尬的中介地位轉(zhuǎn)向綜合性工程咨詢服務(wù)工作，從而促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的發(fā)展，重新煥發(fā)活力。同時(shí)還要對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的工作人員進(jìn)行定期的考核、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)，以提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平以及技能，最終以良好的綜合素質(zhì)投入到水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作中去。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理工作

要做到:①建立一支負(fù)責(zé)任、愛(ài)崗敬業(yè)以及具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的質(zhì)量管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)其管理與培訓(xùn)工作，為水利工程的質(zhì)量管理工作儲(chǔ)備好有生力量。②對(duì)工程的施工材料、施工機(jī)械設(shè)備等要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為了防止出現(xiàn)以次充好等問(wèn)題，在施工過(guò)程中，還需要對(duì)施工材料進(jìn)行抽檢。③在水利工程施工過(guò)程中，要以質(zhì)量管理作為重要的工作內(nèi)容，施工必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，并建立多層次、多級(jí)化的聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)控體系，確保每一道施工工序都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理。

3.5 提高籌資力度，確保項(xiàng)目資金到位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，水利工程籌資渠道增加。特別是某些建設(shè)工期較長(zhǎng)、投入資金多、收益較高的水利工程項(xiàng)目，可以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司的形式，來(lái)籌集較多的資金。這樣一來(lái)，不僅可以滿足企業(yè)對(duì)建設(shè)資金的具體需求，而且還把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入項(xiàng)目當(dāng)中，從而有助于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。除此之外，以運(yùn)作機(jī)制作為資金籌集的切入點(diǎn)，對(duì)水利工程的投資體制進(jìn)行切合時(shí)代、實(shí)事求是的改革，以促進(jìn)社會(huì)各方面的投資，從而籌得更多的資金，促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。并在水利工程建設(shè)管理上投入一定的資金比例，使之能更全面、更科學(xué)的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此種方式確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利達(dá)成。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作并不是一句空話，而是需要面對(duì)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并在實(shí)際的工作中，真正落實(shí)具有針對(duì)性的解決措施，只有這樣，才能做到對(duì)癥下藥，真正加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的大幅度提高。

［1］陳兵.如何推進(jìn)水利工程建設(shè)及管理體制改革［J］.中國(guó)水運(yùn):下半月，2013，13(05):113-114.

［2］曹振宇.基于現(xiàn)代視野角度下對(duì)水利工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)［J］.黑龍江科學(xué)，2013(12):213.

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2013-09-17

顧尚榮(1970-)，男，貴州盤(pán)縣人，工程師，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理。