新農(nóng)村建設(shè)中民生科技發(fā)展研究

裴常寬，鄭元景

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350002）

十二五規(guī)劃中各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，使得廣大的科技工作者有導(dǎo)向的將科學(xué)研究的方向投入到如何加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。由于農(nóng)村長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村民生科技的發(fā)展不足，農(nóng)民在改善民生方面形勢嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)跟不上現(xiàn)代化的步伐。特別是2008年間，發(fā)生了諸多自然災(zāi)害，政府充分認(rèn)識到民生科技對于解決 “三農(nóng)”問題的重要性，學(xué)術(shù)界也明確的提出了 “民生科技”的概念，然而成果并不多，還沒有形成專門針對農(nóng)村民生科技發(fā)展的對策，所以探究民生科技在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展策略已迫在眉睫。

一、民生科技的基本內(nèi)涵與特征

（一）民生科技的內(nèi)涵

“民生”首先是在 《左傳·宣公十二年》中出現(xiàn)，即 “民生在勤，勤則不匱”?！掇o海》對“民生”的解釋是 “國民的生計”。［1］孫中山先生則從政治層面上解釋民生的含義，即 “人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和歷史活動的中心”，“民生是社會一切活動中的原動力”。［2］從而 “民生”上升到了政治的層面。民生科技的概念有廣義和狹義之分。廣義的民生科技即與人民的生活息息相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，以服務(wù)好和改善好人民的生計為根本宗旨。這一范疇幾乎可以涵蓋到人民生活相關(guān)的所有領(lǐng)域。狹義的民生科技概念主要是從 “民生”方面著眼，具有一定的政治性和人民性，即與改善人民的生計，提高人民的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)人民的基本權(quán)益保護(hù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)。［3］

（二）民生科技的特征

1.民生科技的社會性

民生科技的目標(biāo)是解決好社會上存在的各種與民生相關(guān)問題。即社會需求決定了民生科技研究開發(fā)的領(lǐng)域。發(fā)展民生科技同時需要有社會上大批的專業(yè)人才來支撐以及社會上的一些企事業(yè)單位的支持。即民生科技發(fā)展水平的高低靠社會投資和社會上不同層次人員的參與多少來決定。例如新農(nóng)機(jī)工具、小麥新品種的推廣，不僅需要科學(xué)家及技術(shù)專家的研發(fā)，也需要農(nóng)村技術(shù)人員和普通人的宣傳。所以要在農(nóng)村發(fā)展民生科技必須要有廣大的民眾做后盾。

2.民生科技的人民性

民生科技的生命力在于它的人民性。一項科學(xué)技術(shù)能否讓人民滿意的接受、高興的應(yīng)用、積極的幫助推廣是評價這項技術(shù)成功的標(biāo)準(zhǔn)。人民的需求決定了民生科技的發(fā)展領(lǐng)域，出現(xiàn)什么樣民生問題就應(yīng)該有相應(yīng)的民生科技去解決。例如社會治安，環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生等各方面都需要相應(yīng)的科技來支撐。另外，民生科技的研發(fā)也需要廣大人民的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造意識來支撐，同時科技成果的推廣更需要廣大民眾的參與。

3.民生科技的科學(xué)性

民生科技作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個領(lǐng)域，不能違背科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，必須遵循科學(xué)的客觀性、實踐性以及理論系統(tǒng)性等特征。只有遵循客觀性，才能把民生科技與偽科學(xué)分開。就實踐性來講，實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。只有通過生活的檢驗才能夠證明其是不是具有科學(xué)性，能不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。民生科技成果大部分來自于科學(xué)研究與開發(fā)，通過實踐來驗證民生科技的功能。民生科技作為科學(xué)活動，并非是民間的雜藝或一般的技藝，而是一項工程技術(shù)。例如醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)，教育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等需要科技研發(fā)以及相對應(yīng)的實施推廣措施。

4.民生科技的融合性

科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域可以分為軍用科技與民用科技。［4］自從二戰(zhàn)以后，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的多樣性，各種技術(shù)相互轉(zhuǎn)化使軍用科技與民用科技的劃分意義不大，即很多科學(xué)技術(shù)不但服務(wù)于軍事領(lǐng)域而且又服務(wù)于民用領(lǐng)域。民生科技的提法正好解決了如何定義這類科學(xué)技術(shù)的問題，從而民生科技融合了軍用科技和民用科技中服務(wù)于民生的部分技術(shù)。例如民用航空航天技術(shù)、民用海上交通技術(shù)以及電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，從而為百姓帶來更多的便利。

二、民生科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用

無論是 “十二五規(guī)劃”還是黨的十八屆三中全會都指出要加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)的力度，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，分享改革所取得的成果，都充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民的重視程度，同時也體現(xiàn)了 “三農(nóng)問題”的重要性。所以運(yùn)用民生科技來解決農(nóng)村所存在的各種問題正好順應(yīng)了歷史所賦予的使命。

（一）民生科技是提高農(nóng)村民生質(zhì)量的需求

改革開放前我國一直解決的就是國民的溫飽問題，根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》所知，1978年，我國農(nóng)村居民家庭的 “恩格爾系數(shù)”高達(dá)67.7%以上。［5］科技的發(fā)展，教育的普及使得農(nóng)民的素質(zhì)大幅度提升，許多科研成果在農(nóng)村得到了廣泛的推廣。雜交水稻的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代化養(yǎng)殖廠的建立，沼氣池太陽能的普及充分展現(xiàn)了科技帶來的變化。到2011年我國農(nóng)村居民家庭的“恩格爾系數(shù)”為40.4%，［5］意味著農(nóng)民已經(jīng)從以前的發(fā)愁溫飽問題到現(xiàn)在追求精神生活的時代。改革開放前農(nóng)村中流傳 “新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的說法，改革開放后，由于便民工程的實施，高科技含量的商品普遍化使農(nóng)民的生活水平發(fā)生了質(zhì)的變化。

科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得廣大的人民群眾對生活條件有了新的向往。因此，就要求地方各級政府必須適應(yīng)時代發(fā)展的需求，在與農(nóng)民息息相關(guān)的領(lǐng)域不斷的提升與改善農(nóng)村的民生，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，所有的發(fā)展都離不開民生科技的支撐和引領(lǐng)。

（二）民生科技是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求

新農(nóng)村建設(shè)首先解決的是如何把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞上去，并且兼顧發(fā)展綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的收入增加了才有經(jīng)濟(jì)實力去應(yīng)用其他方面的科技產(chǎn)品。進(jìn)而使得農(nóng)民的收入進(jìn)一步增加，形成良性循環(huán)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)國家必須加大科技投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更先進(jìn)的生產(chǎn)工具以及更加高效的生產(chǎn)資料。這就必須要有一個全局的思路來建設(shè)新農(nóng)村，能夠真正找到一條內(nèi)涵式、可持續(xù)式的發(fā)展道路。進(jìn)而解決農(nóng)民的健康衛(wèi)生、居住環(huán)境、公共關(guān)系服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后等問題，最終破除城鄉(xiāng)二元體制。

（三）民生科技是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需求

我國農(nóng)民人數(shù)龐大，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。實現(xiàn) “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，是減少社會的不穩(wěn)定因素的必然要求。解決農(nóng)民的收入，教育，醫(yī)療，衛(wèi)生，住房等問題使農(nóng)村社會和諧，進(jìn)而實現(xiàn)國家長治久安。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，緊跟著的就是貧富差距的日益擴(kuò)大，從基尼系數(shù)看，2012年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際警戒線。［6］所以如何讓廣大的農(nóng)民增收，進(jìn)而減小貧富差距成為了政府工作的當(dāng)務(wù)之急。民生科技正是順應(yīng)了我國的形勢，專門為解決我國所存在的民生問題應(yīng)運(yùn)而生，它從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，文化以及政治各個方面來指導(dǎo)農(nóng)民如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何搞好農(nóng)村的文化，如何加強(qiáng)農(nóng)村的政治民生。所以綜上所述民生科技支撐著新農(nóng)村建設(shè)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中民生科技發(fā)展存在的問題

（一）民生科技相關(guān)的政策不完善

如何調(diào)動廣大的科技工作者積極的投向民生科技的科學(xué)研究上，如何推進(jìn)民生科技在農(nóng)村的全面應(yīng)用，如何使已經(jīng)制定好的民生科技成果在農(nóng)村能夠有效的實施，最關(guān)鍵的還在于國家的政策導(dǎo)向。我國長期以來對城鄉(xiāng)發(fā)展的不同標(biāo)準(zhǔn)，二元政策和機(jī)制對于農(nóng)村的民生科技的幫扶和支持嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致了 “三農(nóng)問題”的出現(xiàn)以及民生科技發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。

從近幾年的中央一號文件來看，提到發(fā)展農(nóng)村民生科技的并不多，然而隨著我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村民生問題的緊迫性和重要性越來越明顯，國家才把視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的民生問題，例如科學(xué)技術(shù)部發(fā)布關(guān)于 《新農(nóng)村建設(shè)民生科技方案》《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，充分體現(xiàn)了國家已經(jīng)將民生科技提到了國家戰(zhàn)略的高度。然而就近幾年的發(fā)展來看，農(nóng)村的民生科技發(fā)展形勢并不樂觀。究其原因主要是政策目標(biāo)落實不到位，執(zhí)行不力，相關(guān)政策的配套性較差，以及供給不足等問題。我國普遍存在的現(xiàn)象就是政策隨著地方領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，從而帶來了各種不穩(wěn)定因素，制約了農(nóng)村民生科技的發(fā)展。

（二）民生科技的指向性有待加強(qiáng)

隨著我國綜合實力的不斷攀升，我國部分科技領(lǐng)域處在世界領(lǐng)先水平。然而在農(nóng)村的民生科技領(lǐng)域還處在比較落后的狀況，如何調(diào)整民生科技的指向性成為發(fā)展好農(nóng)村民生科技的當(dāng)務(wù)之急，只有明確了目標(biāo)才能高效的達(dá)到目標(biāo)。近幾年在農(nóng)村民生科技出現(xiàn)有效供給與實際需求直接存在錯位的現(xiàn)象。［7］雖然農(nóng)村大部分問題需要民生科技來提供支撐，然而農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，不能夠通過新技術(shù)來改變自身的面貌。但是要想提高農(nóng)民的生計，農(nóng)村的形象又必須要民生科技來引領(lǐng)。

民生科技要想從理論到實踐，必須要有效的轉(zhuǎn)化到日常生活當(dāng)中，要在科技成果轉(zhuǎn)化過程中關(guān)注農(nóng)民的利益，我國民生科技的發(fā)展只注重轉(zhuǎn)化，而沒有關(guān)注農(nóng)民在科技成果中受益多少。只是按照國家制定的政策來硬性的完成目標(biāo)，而沒有人性化的執(zhí)行。

（三）民生科技的依托力量不足

民生科技要想在農(nóng)村得到擴(kuò)散和推廣，離不開廣大的農(nóng)民。然而現(xiàn)實是農(nóng)民的文化素質(zhì)阻礙著農(nóng)民對民生科技的認(rèn)知度。據(jù)2011年人口普查資料，農(nóng)村15歲以上的受教育狀況，未上過學(xué)的占7‰，受教育程度為小學(xué)的占10%，初中的高達(dá)60.6%，高中的25%。［8］由此可見農(nóng)民的文化程度大部分是初中水平，達(dá)不到民生科技對文化的需求，從而使得農(nóng)民對民生科技的認(rèn)知程度不高，很大程度上阻礙了民生科技在農(nóng)村的廣泛推廣。

民生科技的研究，主要科研成果的來源為企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)。企業(yè)的本質(zhì)是為了贏利，在農(nóng)村發(fā)展民生科技是一項投入高、收益慢的項目，有能力進(jìn)行民生科技創(chuàng)新的大部分也是大型國有企業(yè)、壟斷企業(yè)，他們?yōu)榱酥\求企業(yè)自身的利益不愿意在這方面投入大量的資金。高等院校的科研人才在科技創(chuàng)新過程中過多的關(guān)注與評職稱相關(guān)的科研項目，同時科研經(jīng)費(fèi)的高低也決定了他們對科研項目的選擇，帶有一定的目的性?？蒲袡C(jī)構(gòu)是我國專門進(jìn)行科學(xué)研究的部門，然而由于國家政策的導(dǎo)向原因，大部分的科研機(jī)構(gòu)主要從事軍用科技、航空航天技術(shù)以及一些工業(yè)方面的科學(xué)研究，很少針對農(nóng)村民生方面的問題進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）投向民生科技發(fā)展的資金不足

一項技術(shù)的研發(fā)到應(yīng)用于生產(chǎn)生活需要大量的資金，民生科技也不例外。農(nóng)村的地域、環(huán)境相對來說是比較惡劣的，經(jīng)濟(jì)、文化是比較落后的，所以資金的支持是必不可少的。改革開放初期，國家的中心主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力的發(fā)展城市，打造現(xiàn)代化大都市，改變中國在世界心目中千瘡百孔的形象。從而大量的資金投向了沿海一帶的城市，在當(dāng)時是完全有必要的。然而隨著我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，“蛋糕”逐漸做大，貧富差距到了比較危險的程度，“三農(nóng)問題”的重要性已經(jīng)不言而喻了。在 “十五”期間用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金僅僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1%的國際平均水平線，與發(fā)達(dá)國家3%～5%相比較則差距就更大了。［9］由此可見，在民生科技方面的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其自身的需要，從而很大程度上制約著民生科技在農(nóng)村的發(fā)展與應(yīng)用。

四、新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)民生科技發(fā)展的對策

民生科技的研發(fā)到應(yīng)用是一個復(fù)雜的技術(shù)工程。這不僅需要政府政策上的支撐，更需要農(nóng)村技術(shù)人員的廣泛參與和推廣。不僅需要社會各個機(jī)構(gòu)的支持，更需要農(nóng)民的大力配合。同時要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)民的生計為宗旨，統(tǒng)籌農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明，才能實現(xiàn)民生科技在農(nóng)村的有效實施。

（一）堅持以人為本，重視科技的引領(lǐng)

民生科技要在農(nóng)村有效的推廣實施，首先要有戰(zhàn)略性的政策，要突出以人為本，讓農(nóng)民感受到實惠，不能搞一些泡沫式的政策。目前部分農(nóng)村飲用水污染問題得到有效的解決，生活環(huán)境得到很大的改觀，使農(nóng)民能切身感受到科技帶來的福利，進(jìn)而科技改善民生的思想深入人心。據(jù)統(tǒng)計，自1978年到2011年，農(nóng)村居民平均每人純收入由133.6元提升到6977.3元，提高了近52.3倍。隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民的消費(fèi)水平也有明顯提升，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由138元提高到5221.1元，提升了約37.8倍。［10］充分體現(xiàn)了改革開放以來農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大的變化，這與科技飛速發(fā)展是分不開的。

然而小農(nóng)思想、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占主導(dǎo)地位的局面沒有改變。加大宣傳，營造良好的科技氛圍讓民生科技在農(nóng)村有良好成長的土壤，充分調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性參與民生科技的建設(shè)。同時各級政府部門也要樹立民生科技發(fā)展的觀念，不斷的加大引導(dǎo)和支持民生科技發(fā)展的工作力度，利用市場的推動作用引領(lǐng)社會各個階層的積極性。以人為本，千方百計的為農(nóng)民謀福利的思想深入政府工作人員的內(nèi)心，讓民眾相信政府的政策是為了他們的幸福生活，從而政府和民眾上下一心共同建設(shè)新農(nóng)村。

（二）開展農(nóng)村民生科技的戰(zhàn)略研究

按著維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，深入研究民生科技的內(nèi)涵、范圍、發(fā)展途徑，完善相關(guān)的配套措施。從基礎(chǔ)理論的研究與農(nóng)村民生科技相關(guān)的應(yīng)用、科技的創(chuàng)新與科技的擴(kuò)散、專家決策與公眾參與關(guān)系等幾個方面提出推動農(nóng)村民生科技成果轉(zhuǎn)化的對策與措施。通過調(diào)研，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)村目前存在的現(xiàn)實問題，比如農(nóng)村的健康衛(wèi)生問題、居住環(huán)境問題、公共服務(wù)體系問題等，找到問題后組織相關(guān)部門以及動員社會針對性的進(jìn)行科技方面的研究。

加大科研立項與科研經(jīng)費(fèi)向民生科技方面的傾斜力度，提高企事業(yè)單位對于農(nóng)村民生科技研究的積極性。國家部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)力和支撐力的作用，通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)而引導(dǎo)科技相關(guān)資金的投向和凝聚廣大科技工作者精力，采取積極的政策措施營造有利于民生科技發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，從而實現(xiàn)農(nóng)村居民的需求和民生科技供給之間的有效對接。［11］確定民生科技研究的重點領(lǐng)域，有針對性的解決農(nóng)村目前存在的問題，比如農(nóng)村的健康衛(wèi)生，居住環(huán)境，公共服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技方面迫切需要科技的支撐與引領(lǐng)。

（三）從國家政策角度開展農(nóng)村的民生科技研究

國家應(yīng)該把農(nóng)村的民生科技創(chuàng)新研究納入到國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技管理范疇，積極的實施農(nóng)村的民生科技研發(fā)工程，大力培養(yǎng)這方面的相關(guān)人才，開展一系列的促進(jìn)民生科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的科技活動，使社會各個階層把目光都投入到農(nóng)村的民生科技方面來。

國家應(yīng)該從政策上為這方面研究的人士提供方便，如降低這方面科研項目申請的學(xué)歷和資歷門檻，提供民生科技研究的科研平臺，加大獎勵程度。以政府為主導(dǎo)的資金支撐對農(nóng)村發(fā)展民生科技是至關(guān)重要的。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來保障民生科技發(fā)展的資金來源，同時各級部門在對于民生科技相關(guān)項目進(jìn)行招標(biāo)時應(yīng)該給與一定的照顧，科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該向民生科技方面傾斜。對于關(guān)系到農(nóng)民的衛(wèi)生、健康、安全、公共服務(wù)體系等與農(nóng)民息息相關(guān)的科研項目，要千方百計的籌措資金。

（四）提高涉農(nóng)工作人員的科技服務(wù)水平

科教興國戰(zhàn)略應(yīng)該深化到農(nóng)村，積極的開展科普講座，加強(qiáng)技術(shù)人員與農(nóng)民的交流程度。由于我國農(nóng)民人數(shù)眾多，單靠政府的力量無法解決農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題，所以必須依靠廣大的人民群眾才能使民生科技有它成長的土壤。為農(nóng)村中的科技愛好者創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，拓展科技的創(chuàng)造空間，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。讓民生科技服務(wù)于農(nóng)的思想深入到人心，使得民生科技在農(nóng)村得到廣泛的推廣，進(jìn)而加快新農(nóng)村建設(shè)。

我國長期堅持科教興國的理念，拓展國際間科技交流的平臺，以及高等院校的擴(kuò)招帶來高等教育的普及，對涉農(nóng)人員的科技文化素質(zhì)的提高都有著深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村同時實施一些相關(guān)的科技培訓(xùn)工程，大規(guī)模的推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，讓農(nóng)民切切實實的感受到民生科技的重要性，從而提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，營造全民學(xué)習(xí)的良好氛圍，人人樹立創(chuàng)新意識，讓全民學(xué)習(xí)科技文化知識成為一種社會風(fēng)氣。

［1］漢典.詞語 “民生”的解釋 ［EB/OL］.（2013-06-01）［2013-09-12］.http：//www.zdic.net/c/1/149/322465.htm.

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