關(guān)于我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易的若干思考

韓一迪

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界貿(mào)易一體化的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，我國(guó)不斷與世界市場(chǎng)接軌，糧食市場(chǎng)也如此。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步下調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，進(jìn)出口配額顯著增加，糧食進(jìn)口價(jià)格大幅降低，由此，我國(guó)糧食市場(chǎng)被進(jìn)口糧食占據(jù)著，但是我國(guó)糧食出口卻遭遇品牌弱勢(shì)、技術(shù)落后以及貿(mào)易壁壘等一系列因素的影響，糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，前景令人擔(dān)憂。

關(guān)鍵詞：糧食；貿(mào)易；進(jìn)出口；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。各國(guó)政府都十分注重糧食問(wèn)題。所以，各國(guó)都積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。截至目前，欠發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期受糧食安全的干擾，糧食危機(jī)一觸即發(fā)。

1.中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

最近幾年，我國(guó)糧食出口額不斷降低，進(jìn)口總量呈逐年攀升的趨勢(shì)，我國(guó)逐漸改變了21世紀(jì)初的糧食出口大國(guó)的地位。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織初期，我國(guó)糧食出口總量逐漸攀升，進(jìn)口額保持穩(wěn)健態(tài)勢(shì)；隨后，我國(guó)調(diào)整并執(zhí)行了新的貿(mào)易政策，糧食進(jìn)出口總量出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)；而在金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)糧食出口出現(xiàn)了小幅度的下降趨勢(shì)，糧食進(jìn)口額一度超過(guò)進(jìn)口額，貿(mào)易逆差不斷增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告，在2012年，我國(guó)糧食貿(mào)易總量達(dá)1499.91萬(wàn)噸，其中進(jìn)口量13983萬(wàn)噸、出口量10161萬(wàn)噸，相較于2002年，糧食進(jìn)出口額總量下降26894萬(wàn)噸；2012年，我國(guó)糧食貿(mào)易總額約為5418億美元，與2002年相比，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，總額約達(dá)41.58億美元。同時(shí)，我國(guó)大豆的貿(mào)易逆差也達(dá)到347.09億美元，二者占據(jù)著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的絕大部分[1]。

2.我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易面臨的主要問(wèn)題

2.1 出口糧食的質(zhì)量偏低，結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化

目前，制約我國(guó)糧食出口的一個(gè)重要問(wèn)題就是國(guó)家檢驗(yàn)水平不高以及糧食質(zhì)量偏低。在國(guó)外市場(chǎng)上，我國(guó)糧食的農(nóng)藥殘留超標(biāo)一直備受關(guān)注。之所以造成這種現(xiàn)象，主要有兩方面的原因：其一，技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛；其二，自身存在著較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

出口糧食在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上不盡合理，初級(jí)產(chǎn)品占出口額總量的比重較大，深加工能力亟待進(jìn)一步提高。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品加工企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)方面都存在較大差距，綜合素質(zhì)低、企業(yè)規(guī)模小，所以我國(guó)出口糧食多為粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)為了進(jìn)一步增加出口額，積極進(jìn)行糧食深加工，但是受各種因素的制約，我國(guó)仍沿襲簡(jiǎn)單的手工作坊式生產(chǎn)模式，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、粗糙，難以與工業(yè)化時(shí)代相適應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)受技術(shù)水平的限制，在機(jī)器設(shè)備及工藝使用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。

2.2 人口數(shù)量大幅增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加了糧食進(jìn)口量

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人們的生活水平顯著提高，對(duì)改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)的愿望越來(lái)越迫切，糧食消費(fèi)需求也隨之發(fā)生了變化，精加工食品、肉禽蛋奶以及食用油等消費(fèi)需求大幅增加，這就最終導(dǎo)致飼料糧以及油料作物的需求量增加。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，要確保糧食自給率達(dá)到95%以上，可以實(shí)施以下兩種方案，即人均糧食需求達(dá)到450公斤和400公斤。在2030年，中國(guó)人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到16億，要有效滿足居民的糧食需求，就要求糧食畝產(chǎn)達(dá)到6000到6751公斤，只有這樣，才能在總量上滿足我國(guó)居民對(duì)糧食的巨大需求量。但是就我國(guó)實(shí)際情況而言，我國(guó)糧食單產(chǎn)始終未突破4500公斤的大關(guān)，1996年是我國(guó)糧食單產(chǎn)最高的年份，達(dá)4482.9公斤，這明顯高于世界平均水平，一度趕超北美洲?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)要切實(shí)提高糧食總產(chǎn)量，單靠單產(chǎn)水平的提高是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，我國(guó)要以提高產(chǎn)量來(lái)緩解糧食供求矛盾十分困難。

2.3 糧食食品衛(wèi)生安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本建立了完善的監(jiān)控體系，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、動(dòng)植物防治檢疫以及有害物質(zhì)和農(nóng)藥殘留等進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，都制定了國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是我國(guó)在這方面做的不理想。目前，我國(guó)加大了對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)，基本能達(dá)到進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品卻缺乏有效的監(jiān)控，對(duì)動(dòng)植物疫病防治、有害物質(zhì)殘留等工作相對(duì)輕視。所以，在我國(guó)市場(chǎng)上獸藥、抗生素以及農(nóng)藥等不加限制的濫用，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品或動(dòng)植物有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)，檢疫性疫病發(fā)生的頻率逐漸增加，相關(guān)部門在治理動(dòng)植物疫病時(shí)工作馬虎、措施不到位，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的使用質(zhì)量整體偏低。由此，為糧食進(jìn)出口提供了可能[2]。

3.切實(shí)調(diào)整我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略

3.1 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)空間置換戰(zhàn)略的實(shí)施

充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)施糧食生產(chǎn)空間置換戰(zhàn)略的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南方要切實(shí)緩解人多地少的矛盾，在糧食生產(chǎn)成本較高和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲的驅(qū)使下求得生存和發(fā)展，就要盡可能多進(jìn)口糧食，增加肉類產(chǎn)品的出口，從而穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，換取外匯，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展。北方目前正面臨人少地多的現(xiàn)狀，糧食生產(chǎn)成本偏低，勞動(dòng)力價(jià)格偏低，所以要盡可能多出口糧食。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)要大力調(diào)整糧食發(fā)展戰(zhàn)略，為了有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的資源和供給矛盾，南方必須多進(jìn)口糧食，而北方就要大幅度的增加糧食進(jìn)口。長(zhǎng)期以來(lái)，玉米和大米的北出南進(jìn)在一定程度上緩解了我國(guó)的交通壓力，有效降低了商品運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮了南北兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，從而在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的空間置換。

3.2 積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定糧食出口策略時(shí)一直堅(jiān)持進(jìn)口小麥、出口大米，也就是說(shuō)，我國(guó)在世界糧食市場(chǎng)上一直發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。但是，立足于當(dāng)前實(shí)際情況，我國(guó)要不斷轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，充分發(fā)揮出糧食生產(chǎn)的巨大潛力。目前，我國(guó)到國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買糧食并不是因?yàn)榧Z食緊缺，所以我們?cè)谶x擇出口商、進(jìn)口國(guó)以及簽訂交易合同時(shí)，可以掌握主動(dòng)性。我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇訂貨合同人，發(fā)揮合作國(guó)的土地資源優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)就是，我國(guó)要積極解放思想，不斷調(diào)整貿(mào)易方式，與合約國(guó)建立起長(zhǎng)期合作的形式。此外，我國(guó)要盡全力協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易的關(guān)系，建立并完善糧食生產(chǎn)的審批程序。就硬件設(shè)施建設(shè)而言，我國(guó)地大物博，要推動(dòng)糧食市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，就要時(shí)刻考慮成本和運(yùn)輸能力。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，糧食進(jìn)口的大幅度增加進(jìn)一步增加了我國(guó)的運(yùn)輸壓力，糧食生產(chǎn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都受到運(yùn)輸能力的制約。由此可見(jiàn)，我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)、港口以及碼頭等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)糧食進(jìn)口的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 積極調(diào)整和優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

要積極調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，就要以勞動(dòng)力和土地資源比例為基本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變。隨著世界貿(mào)易一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，貿(mào)易限制等進(jìn)一步削減，我國(guó)要充分利用各種進(jìn)口渠道，加大現(xiàn)代化作業(yè)以及適宜大規(guī)模生產(chǎn)的糧食的進(jìn)口，同時(shí)積極引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，大力生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、勞動(dòng)密集程度高的經(jīng)濟(jì)作物。除此之外，要積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)作物和深加工產(chǎn)品。就比較優(yōu)勢(shì)這一方面而言，我國(guó)在生產(chǎn)出口糧食時(shí)一般都處于相對(duì)劣勢(shì)的情況下。我國(guó)在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下淘汰某些不具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)降低某一地區(qū)或部門的收益，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，有利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。目前，我國(guó)仍面臨資本短缺、人均可耕地資源少以及勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)狀，而糧食生產(chǎn)對(duì)土地資源的要求較高，所以我國(guó)要大量進(jìn)口糧食。我國(guó)要加大糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而發(fā)揮出我國(guó)糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.4 密切關(guān)注貿(mào)易環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整我國(guó)的國(guó)內(nèi)政策

要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)滿足我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際需求，國(guó)家就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大科研技術(shù)開(kāi)發(fā)的力度，積極推廣新的農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。我國(guó)的農(nóng)田水利系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度相對(duì)不足，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出的比重較少，造成這種現(xiàn)象的根本原因就是活化勞動(dòng)的投入較多。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量不斷降低，那么積累工、義務(wù)工的投入也將呈下降趨勢(shì)，從而限制了規(guī)定資產(chǎn)存量規(guī)模的擴(kuò)大，不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步完善我國(guó)的糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，在一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定糧食價(jià)格。要減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)糧食價(jià)格的巨大影響，就要充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制的作用。無(wú)數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，就要充分發(fā)揮糧權(quán)管理的作用，建立起科學(xué)完善的間接調(diào)控體系。由此，我國(guó)政府要積極履行自身職能，不斷完善糧食供求的預(yù)警機(jī)制，盡可能減少不必要的調(diào)控行為，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格、儲(chǔ)備以及貿(mào)易等因素的調(diào)節(jié)作用，合理控制糧食供求總量，將糧食價(jià)格穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，推動(dòng)我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

4.總結(jié)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序也在全世界范圍內(nèi)建立起來(lái)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易將發(fā)生較大變化，貿(mào)易進(jìn)口量將保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)要不斷創(chuàng)新糧食進(jìn)出口策略，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成品牌優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，推動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易的順利發(fā)展，增加糧食出口獲利。今后，我國(guó)相關(guān)部門要進(jìn)一步加大糧食進(jìn)出口的探索力度，積極順應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)放我國(guó)糧食市場(chǎng)，有效改善我國(guó)糧食的供求矛盾。

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