淺議事業(yè)單位財務預算管理經(jīng)濟職能

林勇 趙一珍

摘要：事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，財務預算管理作為事業(yè)單位財務管理活動的重要組成部分，成為改革的重點。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務預算管理 問題 對策

1 現(xiàn)行事業(yè)單位財務預算會計制度現(xiàn)狀

眾所周知，事業(yè)單位是由國家或者其他組織舉辦的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，并提供相應服務。它們都為公立機構，資產(chǎn)歸國有支配，其從事各項社會活動所需資金，大部分來源于國家預算，同時還包括少部分事業(yè)單位從事的相關經(jīng)營活動收入和事業(yè)收入。事業(yè)單位財務預算管理制度改革是事業(yè)單位改革的關鍵，關系到事業(yè)單位改革的順利進行，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著至關重要的作用。

我國《事業(yè)單位會計準則（試行）》第十六條規(guī)定“預算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制”。這樣無法客觀、全面地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況，不能適應國庫收付制度和政府采購制度改革后出現(xiàn)的新業(yè)務。按照現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，因此固定資產(chǎn)在使用中的價值損耗就沒有明確的核算，這樣會導致兩方面的不足：①固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離，因而無法確認固定資產(chǎn)的實際價值，容易造成國有資產(chǎn)流失。②事業(yè)單位在成本核算時不包含應計的磨損價值，導致成本計算不完整。

2 增強法制觀念，強化預算監(jiān)督管理制度

①預算反映了國家政策、政府活動的范圍和方向，它不僅包含預測，還涉及到處理變量，保證績效，意義重大。預算會計是現(xiàn)代會計中的一個分支，不僅適用于政府部門和行政單位，還適用于各類非營利組織的會計體系，是幫助控制收支的管理控制工具。因此要加強財務預算管理，實現(xiàn)會計核算和監(jiān)督。

②建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，依法組織收入，努力節(jié)約支出。通過設立預算賬戶和編制預算報告，跟蹤并記錄預算執(zhí)行全過程，以確保預算約束的實現(xiàn)，確保財務資源的使用能有效地達到相應的公共目的。

③加強成本核算和財務管理，對單位經(jīng)濟活動進行預算控制和監(jiān)督。目前我國預算會計的報告制度不統(tǒng)一，得到的財務信息不全面且較為零散，財務結構不合理，且局限于預算收支信息，不能全面反映并解脫政府的受托責任，事業(yè)單位應定期做好資產(chǎn)清查，加強預算控制和國有資產(chǎn)管理確保公共資金的安全完整。

3 事業(yè)單位完善預算會計核算經(jīng)濟職能的對策建議

①完善事業(yè)單位對財務會計資料的管理制度。對事業(yè)單位而言，管理好財務會計資料，不僅能提高單位財務的管理效能，適應當前經(jīng)濟發(fā)展需求。也是改革財政，推動依法理財?shù)谋厝灰?。因此在財務會計資料的管理上，必須做到準確、真實、完整。為了進一步加強事業(yè)單位的財務管理，各單位要在符合我國相關法律法規(guī)的基礎上，結合工作實際，制定符合自己特點的財務會計管理制度。在管理的過程中，必須嚴格財經(jīng)紀律，保證單位經(jīng)濟效益。減少不必要的開支，提高資金的利用率。根據(jù)現(xiàn)行的公認會計原則，編制預算管理是預算管理的關鍵所在，是一個綜合性的財務計劃，它主要在現(xiàn)金制的基礎上，按照收付實現(xiàn)制，明確收支，做好資金導向預測。

②實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的有機統(tǒng)一。我國在充分借鑒和分析國外相關經(jīng)驗的基礎上，進行了預算會計改革，我國通過以往對政府采購和部門預算等的改革，充分驗證了建立構建非營利組織會計制度機制的可行性。主要表現(xiàn)在：一是部門預算是在綜合分析并整合了綜合預算形式以及復式預算的基礎上進行的。二是國庫單一賬戶制度是在實行財政集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系，它主要用于記錄和核算財政收支的情況。它能有效地跟蹤和記錄財政資金的流向，做到一目了然。三是實行政府采購制度，一方面可以有效避免采購過程中的不合理交易和貪污現(xiàn)象。另一方面它還可以規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化，促進財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計統(tǒng)一。

③強化對成本核算和財務收支的管理意識。對事業(yè)單位而言，成本核算是成本管理的重要組成，直接影響著單位的成本預測和財務情況，同時還對事業(yè)單位的企業(yè)化改革至關重要，必須提起高度重視。根據(jù)我國《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，制定單位內(nèi)部的成本核算方法。通過內(nèi)部核算，一方面明確單位內(nèi)部資金地流動情況和資金地使用情況，提高資金利用率；另一方面，還可以從制度層面，降低財務風險，保障單位經(jīng)濟活動的順利進行。因此，建立一整套完整的內(nèi)部控制制度，對于保證會計信息質量的及時和準確，改善事業(yè)單位的經(jīng)濟現(xiàn)狀，在實際經(jīng)濟工作中有效地施行顯得尤為重要。

④強化單位資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)流失。為確保單位資產(chǎn)完整，強化資產(chǎn)管理，防止資金流失，可從以下兩方面做起：一是確保資產(chǎn)的評估公正合理，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管；二是加強審計監(jiān)督，通過審計，有效杜絕資產(chǎn)挪用和貪污公款等行為。

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