唐山市自收自支事業(yè)單位企業(yè)化績(jī)效考核研究

宋亞靜+董秀娟+張育潔+武朝鎖+李文艷

摘要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，自收自支事業(yè)單位的改革方向已經(jīng)逐漸明朗——取消事業(yè)編制，劃歸企業(yè)，目前多數(shù)該類型的單位也已實(shí)行了企業(yè)化管理，與之相適應(yīng)的績(jī)效考核也是改革中的重要內(nèi)容，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研掌握了唐山市自收自支事業(yè)單位績(jī)效考核情況，并對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：自收自支 企業(yè) 績(jī)效考核 研究

1 自收自支事業(yè)單位概述

1.1 自收自支事業(yè)單位的定義和特點(diǎn)。所謂的自收自支主要是所在單位依據(jù)政府，或物價(jià)部門(mén)的批準(zhǔn)自己收取各項(xiàng)行政性收費(fèi)，然后按當(dāng)?shù)刎?cái)政核定的比例留成部分資金用于本單位的日常開(kāi)支及工資發(fā)放。自收自支事業(yè)單位的編制與其他全額和差額撥款的事業(yè)單位一樣必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)批準(zhǔn)，入職需要進(jìn)行統(tǒng)一招考（軍轉(zhuǎn)干部除外）審批。

1.2 唐山市自收自支事業(yè)單位概況。唐山是以鋼鐵、煤炭、陶瓷、水泥等為主要產(chǎn)業(yè)的典型的工業(yè)型城市，同時(shí)又是沿海城市，因此在唐山市的事業(yè)單位中，與區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的差額撥款和自收自支事業(yè)單位的比例較其他城市略大，約占事業(yè)單位總數(shù)的16%。

2 唐山市自收自支事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問(wèn)題

自收自支事業(yè)單位是事業(yè)單位的一種重要形式，隨著其企業(yè)化改革腳步的加快，這類單位將逐步被取消事業(yè)編制，因此與企業(yè)化管理相適應(yīng)的績(jī)效考核的改革迫在眉睫。調(diào)查顯示，唐山市多數(shù)自收自支事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了績(jī)效考核，但實(shí)施效果卻不盡如人意。

2.1 對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足。自收自支事業(yè)單位依據(jù)實(shí)際情況不同實(shí)行企業(yè)化管理的程度差別很大，少數(shù)企業(yè)化程度較高的單位能夠效仿企業(yè)中績(jī)效考核的程序和方法，但是多數(shù)單位依然保留有事業(yè)單位的痕跡，特別是由一些政府機(jī)關(guān)或行政部門(mén)主辦的小型自收自支事業(yè)單位，主管部門(mén)對(duì)其支持力度大，能比較充分的利用市場(chǎng)資源，單位性質(zhì)的改變并沒(méi)有對(duì)工作人員產(chǎn)生任何影響，很多人仍然會(huì)有”金飯碗”的這種觀念，所以，對(duì)績(jī)效考核沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，意識(shí)不到“績(jī)效考核”的重要性。

2.2 對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)的模糊與偏差。不論是企業(yè)還是各種性質(zhì)的事業(yè)單位，實(shí)行績(jī)效考核的目的在于提升職工能力，促進(jìn)組織整體效益，尤其是社會(huì)公益效益的提升，而不是加劇內(nèi)部矛盾，引發(fā)組織渙散。例如：在對(duì)唐山市某自收自支性質(zhì)的大型綜合性醫(yī)院的調(diào)查中，被調(diào)查者集中反映的一個(gè)問(wèn)題是，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核總是很自然地被列為第一檔次，而且研究課題和相應(yīng)的資源經(jīng)常被領(lǐng)導(dǎo)把持，但是具體的研究工作都是中青年醫(yī)生去做，而評(píng)起績(jī)效來(lái)，擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)占盡便宜。

2.3 績(jī)效指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性。自收自支事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖然已經(jīng)逐步市場(chǎng)化，但依然在一定程度上留有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的痕跡，對(duì)于科學(xué)確定績(jī)效考核的指標(biāo)體系以及如何使考核的指標(biāo)更有可操作性等問(wèn)題還未能完全到位。其實(shí)，對(duì)于員工的績(jī)效考核，應(yīng)該根據(jù)人員崗位和類別的不同，設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閸徫徊煌?，?duì)任職者的素質(zhì)和能力要求也會(huì)略有不同，從而體現(xiàn)出考核的公正性。

2.4 考核內(nèi)容籠統(tǒng)?？?jī)效考核的特點(diǎn)有多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性，其中多維性是指考核內(nèi)容應(yīng)該包含多個(gè)維度，既要包括工作業(yè)績(jī)、工作能力，又要包括工作態(tài)度。在實(shí)行績(jī)效考核比較成熟的企業(yè)中，考核內(nèi)容的多維性體現(xiàn)的比較明顯，但是在事業(yè)單位即使是已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有績(jī)效考核體系中的考核內(nèi)容仍是根據(jù)1995年人事部印發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中提到的“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，這樣的考核內(nèi)容并不夠詳細(xì)，沒(méi)有設(shè)定具體的考核要素，所以考核結(jié)果不能夠真正的反映員工的工作績(jī)效，難以保證考核的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.5 考核周期不科學(xué)。目前只有部分將考核結(jié)果與當(dāng)月收入掛鉤的大型自收自支事業(yè)單位的以“月”為考核周期，大多數(shù)規(guī)模較小、人員較少的自收支事業(yè)單位依然采用年度考核。實(shí)行年度考核的最大弊端是容易產(chǎn)生“近因效應(yīng)”，很多時(shí)候，被考核者近期的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)很容易被作為考核的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而平時(shí)的表現(xiàn)或者是一年內(nèi)長(zhǎng)期的表現(xiàn)并沒(méi)有被考慮在內(nèi)，這樣缺乏平時(shí)的考核，便不能保證考核結(jié)果的信度和效度。

2.6 考核方法粗略。已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化考核的自收自支事業(yè)單位普遍采用的考核方法仍為傳統(tǒng)的“等級(jí)鑒定法”，根據(jù)被考核者的表現(xiàn)來(lái)劃分等級(jí)，不同等級(jí)又對(duì)應(yīng)一個(gè)分?jǐn)?shù)，最后將這些分?jǐn)?shù)加權(quán)平均作為最后的成績(jī)。也有一些單位采用了“關(guān)鍵事件法”作為補(bǔ)充，這種方法較為簡(jiǎn)便易行，但在考核結(jié)果的信度與效度方面存在很大的問(wèn)題，采取簡(jiǎn)單粗略的績(jī)效考核方法，考核信度與效度勢(shì)必大打折扣，導(dǎo)致考核工作流于形式。

3 促進(jìn)唐山市自收自支事業(yè)單位企業(yè)化績(jī)效考核優(yōu)化對(duì)策

3.1 讓績(jī)效考核思想深入人心，糾正對(duì)績(jī)效考核的錯(cuò)誤或模糊認(rèn)識(shí)?？己瞬皇菫榱酥圃旄鞣N矛盾，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)員工工作中的優(yōu)缺點(diǎn)，以揚(yáng)長(zhǎng)避短；績(jī)效考核要以尊重員工的價(jià)值創(chuàng)造為主旨，考核的過(guò)程實(shí)際上也是考核者與被考核者的多方面溝通的過(guò)程，是把工作中的各項(xiàng)信息傳遞給被考核者，雙方達(dá)成共識(shí)與承諾的過(guò)程，因此，考核者不應(yīng)是專門(mén)挑錯(cuò)的“警察”，而應(yīng)該是指導(dǎo)下屬進(jìn)步的“教練”，只有這樣，考核才能被所有人接受，為管理者所用。

另外，自收自支事業(yè)單位的全體員工也應(yīng)該找準(zhǔn)定位，現(xiàn)階段此類單位的實(shí)質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革意見(jiàn)，五年后的這類單位已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)成企業(yè)了，因此從現(xiàn)在開(kāi)始這類單位更應(yīng)該積極探索有效的管理制度和用人方法，逐步建立科學(xué)的考核體系，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，積極推進(jìn)這類單位的改革。

3.2 建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。自收自支事業(yè)單位既然能夠做到“以收抵支”，說(shuō)明這類單位都有比較明確的經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，工作效果可以用定性或定量的指標(biāo)衡量，因此，在選擇考核指標(biāo)時(shí)一定要注意選取最能體現(xiàn)員工績(jī)效或與員工績(jī)效相關(guān)性最強(qiáng)的考核指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)做出具體描述，同時(shí)對(duì)這些關(guān)鍵指標(biāo)賦予較高的分值和權(quán)重，使其更好地反映員工的實(shí)際績(jī)效。另外，對(duì)這些考核指標(biāo)做出具體描述有助于考評(píng)者明白指標(biāo)的確切意思，避免模棱兩可的情況發(fā)生，增強(qiáng)考評(píng)的客觀性。endprint

3.3 選擇適當(dāng)?shù)目己酥芷??？己说闹芷谑且粋€(gè)不容忽視的問(wèn)題，周期過(guò)長(zhǎng)考核者可能由于“近因效應(yīng)”而對(duì)員工平時(shí)工作績(jī)效的考察出現(xiàn)偏差；周期過(guò)短又會(huì)使全體員工陷入繁瑣的考核事務(wù)中，影響工作的正常開(kāi)展。因此，對(duì)于每年工作內(nèi)容比較相似，且又具有循環(huán)性特點(diǎn)的自收自支事業(yè)單位，比如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、建筑質(zhì)量監(jiān)督管理站等單位可以按季度進(jìn)行考核；對(duì)于一些以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的自收自支事業(yè)單位，比如污水處理廠、以經(jīng)營(yíng)為主的醫(yī)院等單位，可以按月進(jìn)行考核，將提升員工的工作績(jī)效作為經(jīng)常性的工作，這兩種情況還應(yīng)該結(jié)合年終考核，將考核結(jié)果作為發(fā)放績(jī)效工資的依據(jù)，持續(xù)提高員工的工作積極性。

3.4 進(jìn)一步完善考核方法。對(duì)于已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，考核方法的選擇和使用是比較靈活的，可以在傳統(tǒng)的方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種嘗試，比如以社會(huì)服務(wù)為主的單位可以用360度法、排序法；以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的單位可以使用KPI法、目標(biāo)管理法等。在選擇考核方法時(shí)必須注意，單位不同崗位不同，考核方法應(yīng)該不同，只有科學(xué)的選擇考核方法才能更準(zhǔn)確的衡量出員工的工作績(jī)效。

自收自支事業(yè)單位是介于事業(yè)單位和企業(yè)單位之間的一種形式，從經(jīng)費(fèi)上說(shuō)它不享受財(cái)政撥款的支持，從經(jīng)營(yíng)上看又比不上長(zhǎng)期規(guī)范管理的企業(yè)，因此在配置市場(chǎng)資源和盈利能力方面都弱于企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此巨大的壓力下，便要求自收自支事業(yè)單位不得不進(jìn)行管理改革，來(lái)提高自身的生存和發(fā)展能力。因此，績(jī)效考核作為科學(xué)管理的重要手段，不僅能夠變?nèi)肆Y源為人才開(kāi)發(fā)，提高工作的積極性和員工素質(zhì)，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。而且，能夠讓組織清楚的了解員工的實(shí)際工作情況，指出工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，然后共同解決，從而提高工作績(jī)效。所以，進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效考核對(duì)于自收自支類事業(yè)單位而言，是十分重要和必要的。

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本論文是河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題（課題編號(hào)：JRS-2012-5018）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：董秀娟（1978-），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，副教授，研究方向：人力資源管理，企業(yè)管理；宋亞靜（1976-），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，高級(jí)講師，研究方向：企業(yè)管理；張育潔（1980-），女，管理學(xué)碩士，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，講師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷；武朝鎖（1964-），男，工商管理碩士，河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司人力資源部科技培訓(xùn)科科長(zhǎng)，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理；李文艷（1978-），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系主任，副教授，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理。endprint