長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的SWOT分析與戰(zhàn)略選擇

陳雯靜

（長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

SWOT分析法，又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)韋里克教授于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的，是一種準(zhǔn)確又客觀分析和研究現(xiàn)實(shí)情況的方法。將SWOT分析法運(yùn)用到職業(yè)教育分析中，其指導(dǎo)思想是：在全面把握職業(yè)教育本身內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略與職業(yè)教育的內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并制定符合職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服不足。職業(yè)教育集團(tuán)是當(dāng)前教育產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，是近年來(lái)發(fā)展較為迅速的教育開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的新型組織形式。在長(zhǎng)沙市政府支持和主導(dǎo)下，對(duì)接，服務(wù)和提升長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校，行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)單位各自的優(yōu)勢(shì)，組成政行校企深度合作的職業(yè)教育集團(tuán)。本文試從管理學(xué)角度，結(jié)合長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭學(xué)院長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院的特點(diǎn)分析，運(yùn)用SWOT分析，了解長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和缺陷，所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面上調(diào)整發(fā)展路徑，以適應(yīng)職教集團(tuán)中龍頭地位的長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院未來(lái)的發(fā)展需要。

1 長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的內(nèi)部條件分析

1.1 職教集團(tuán)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（1）長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院的引領(lǐng)和龍頭作用。近年來(lái)，長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院的內(nèi)涵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很好的效果。占地500畝，總投資6億元的新校區(qū)建設(shè)已經(jīng)正式啟動(dòng)，2015年將實(shí)現(xiàn)在新校區(qū)辦學(xué)的戰(zhàn)略性搬遷；內(nèi)涵建設(shè)上已順利通過(guò)教育部人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，取得優(yōu)良等次。師資建設(shè)方面，2013-2014引進(jìn)骨干教師50人；專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，對(duì)接長(zhǎng)沙支柱產(chǎn)業(yè)，以交通運(yùn)輸和機(jī)械制造，文化教育為重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，構(gòu)建八大專(zhuān)業(yè)群；教科研方面，近3年來(lái)教師承擔(dān)國(guó)家省市及院級(jí)教科研課題近30項(xiàng)，獲省級(jí)教科研成果獎(jiǎng)10余項(xiàng)，每年公開(kāi)發(fā)表論文200篇，學(xué)院被評(píng)定為湖南省特殊教育教學(xué)科研基地。長(zhǎng)期的辦學(xué)經(jīng)理和近年來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化內(nèi)涵建設(shè)所取得的長(zhǎng)足發(fā)展，使長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院具有了較深厚的職教文化積淀，在辦學(xué)思想，人才培養(yǎng)模式，專(zhuān)業(yè)建設(shè)，就業(yè)指導(dǎo)，常規(guī)管理，應(yīng)用技術(shù)服務(wù)等方面形成了鮮明的特色，完全能起到職教集團(tuán)的引領(lǐng)和龍頭作用。

（2）長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)是長(zhǎng)沙工業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)，對(duì)長(zhǎng)沙市工業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。長(zhǎng)沙市“十二五事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，按照新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明，品牌形象突出，服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略舉措已全面鋪開(kāi)。長(zhǎng)沙市招商引資的主要載體集中在長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，起著在長(zhǎng)沙地區(qū)引資，引智，引技方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)也承擔(dān)著國(guó)外和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。近10年來(lái)長(zhǎng)沙引進(jìn)的重要外資和外市投資項(xiàng)目幾乎都集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；同時(shí)長(zhǎng)沙市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要陣地也是園區(qū)內(nèi)進(jìn)行，在合理調(diào)整長(zhǎng)沙工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有效改善投資環(huán)境，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，為全面提升長(zhǎng)沙工業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（3）行業(yè)特色鮮明。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要在實(shí)訓(xùn)基地和普通教室中完成，并加強(qiáng)了行業(yè)與企業(yè)的有機(jī)融合。通過(guò)組建職教集團(tuán)，企業(yè)可以積極參與學(xué)校辦學(xué)，與學(xué)校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，合作辦專(zhuān)業(yè)，辦班級(jí)，開(kāi)發(fā)課程，開(kāi)發(fā)教材，建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等；學(xué)校可以積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，合作開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究，推廣，咨詢(xún)和員工培訓(xùn)；校企雙方人員可以真正相互聘任或兼職，并在設(shè)備，技術(shù)，人力等方面資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職教集團(tuán)依據(jù)職教院校的行業(yè)背景，依據(jù)院校，企業(yè)自身需求，充分考慮校企雙方共同利益，利用內(nèi)在動(dòng)力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。

1.2 職教集團(tuán)建設(shè)的劣勢(shì)

（1）組織結(jié)構(gòu)松散，集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制不完善。目前，湖南省現(xiàn)有的職教集團(tuán)大多屬于契約性性質(zhì)，核心單位是由某一主管部門(mén)或主體學(xué)校，主體企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合其他學(xué)校，企業(yè)及實(shí)體而組建起職教集團(tuán)。各個(gè)職教集團(tuán)實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，成員獨(dú)立性強(qiáng)，加入自愿，退出自由，約束性不強(qiáng)，在人，財(cái)，物等方面幾乎沒(méi)有相互融合，并沒(méi)有將集團(tuán)主體學(xué)校級(jí)成員單位的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮極致。由于是非政府組織，也沒(méi)有預(yù)算和編制，這樣就需要非常充分的協(xié)調(diào)工作，機(jī)制上大多實(shí)行理事會(huì)，制定相關(guān)章程，但在內(nèi)部管理上理事會(huì)的定期會(huì)議，決策機(jī)制和任期等都尚無(wú)具體規(guī)定。

（2）長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集效應(yīng)規(guī)模不夠。長(zhǎng)沙市各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推動(dòng)長(zhǎng)沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但在園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，自然因素，區(qū)位因素成為了人們更多關(guān)注的焦點(diǎn)，而有關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與關(guān)聯(lián)的聚集效應(yīng)、龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的集群效應(yīng)考慮的比較不足，這也會(huì)對(duì)職教集團(tuán)所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，受到一定得影響。

2 長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)職教集團(tuán)建設(shè)的外部環(huán)境分析

2.1 職教集團(tuán)建設(shè)的機(jī)遇

（1）國(guó)家和湖南省大力發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化。2005年就已頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求各級(jí)政府把加快職業(yè)教育；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))要“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用?！苯逃俊蛾P(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》以及2014年8月《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)［2014］18號(hào)）文件進(jìn)一步提出，要“完善集團(tuán)化辦學(xué)制度，支持行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)院校牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用?！蹦壳笆?nèi)職業(yè)院校中，職業(yè)教育集團(tuán)的工作正蓬勃開(kāi)展，并取得了良好的成效。職業(yè)教育集團(tuán)式、集約式、集群式發(fā)展，是時(shí)代的必然。因此，職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高，組建長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)正是我省落實(shí)國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大舉措。

（2）長(zhǎng)沙“五化一率先”建設(shè)為職教集團(tuán)提供了廣闊的發(fā)展空間

近年，長(zhǎng)沙確立了“五化一率先”建設(shè)新目標(biāo)。決定根據(jù)長(zhǎng)沙區(qū)域和經(jīng)濟(jì)特征，搶抓歷史機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)；培育和壯大節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)加速發(fā)展。我市新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)形勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)沙職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，既是新的要求、新的挑戰(zhàn)，又是深厚的發(fā)展背景，為職教集團(tuán)的組建和發(fā)展提供了廣闊的活動(dòng)空間。

2.2 職教集團(tuán)建設(shè)面臨的威脅

（1）現(xiàn)有職教集團(tuán)理論的基本滯后。職教集團(tuán)理論建設(shè)的思維方式單一，偏重實(shí)踐問(wèn)題研究，缺乏理論歸納與演繹。目前，我國(guó)學(xué)者從案例，現(xiàn)狀及對(duì)策，政策，制度，體質(zhì)，機(jī)制，研究綜述，產(chǎn)業(yè)，行業(yè)，發(fā)展趨勢(shì)等方面對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行了研究探討，但基本理論現(xiàn)在“尚未形成系統(tǒng)的理論范式”，職教集團(tuán)“理論研究滯后于實(shí)踐”。

（2）校企合作不緊密。職教集團(tuán)組建的根本目的是加強(qiáng)校企合作，同時(shí)是衡量職教集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的重要指標(biāo)。但企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，制約了職教集團(tuán)建設(shè)和改革。在多數(shù)情況下，企業(yè)參與熱情不高，校企合作的形式僅僅停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位，實(shí)訓(xùn)資源及學(xué)校承擔(dān)企業(yè)部分培訓(xùn)任務(wù)等淺層次上，特別是在專(zhuān)業(yè)建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)，課程開(kāi)發(fā)以及師資隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位，多層面合作的還比較少。其次，國(guó)家政策缺乏鼓勵(lì)與支持性政策，特別是對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育，以及企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)與責(zé)任也沒(méi)有相應(yīng)的約束性規(guī)定。由此，在職教集團(tuán)內(nèi)部，院校與企業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)很難得到結(jié)合，企業(yè)無(wú)論從高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給還是鼓勵(lì)政策方面，都得不到實(shí)質(zhì)性的支持，也得不到其所期待的利益回報(bào)，因而企業(yè)參與的積極性不高。

3.應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)對(duì)現(xiàn)有教育資源的沖擊。據(jù)新聞媒體報(bào)道，教育部于2013年?duì)款^組建了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，目前已有150多所地方院校報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。在生均資源有限的背景下，同為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，并且高校畢業(yè)生就業(yè)難的趨勢(shì)下，對(duì)于高職學(xué)院實(shí)為不小的沖擊。這就迫使高職學(xué)院必須走集團(tuán)化發(fā)展的辦學(xué)道路，整合教育資源，提高資源配置效率，形成規(guī)模效應(yīng)才能適應(yīng)市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3 長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

盡管高職教育的集團(tuán)化具有多方面的優(yōu)勢(shì)，但在長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)高職教育主體通過(guò)創(chuàng)建，兼并，合資，合作等方式實(shí)行高職教育規(guī)?；s化，連鎖化發(fā)展過(guò)程中，也存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和局限性。這都需要決策者們仔細(xì)研究，周祥考慮，以做出科學(xué)的決斷，采取合理的方式，盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展模式，注重內(nèi)涵提升。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)良好有序地運(yùn)行，必須加強(qiáng)集團(tuán)的組織建設(shè)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理；加強(qiáng)集團(tuán)制度建設(shè)，積極建立集團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制，制度機(jī)制，保障機(jī)制，集中各方面力量，爭(zhēng)取政府對(duì)職教集團(tuán)提供跟多的政策、資金支持，也可以為企業(yè)參與集團(tuán)進(jìn)行策劃，提供決策參考，創(chuàng)設(shè)有利于集團(tuán)發(fā)展的寬松環(huán)境。構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)和信息資源共享機(jī)制，整合職教集團(tuán)所有學(xué)習(xí)資源，提高整體辦學(xué)效益。引進(jìn)企業(yè)評(píng)價(jià)和管理制度，促進(jìn)校園文化與企業(yè)文化的對(duì)接，提高人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的吻合度。建立職教集團(tuán)成員單位工作考評(píng)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；利用校企合作的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方案的研究，做好集團(tuán)化辦學(xué)的理論性研究；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校任教兼職，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師到企業(yè)中實(shí)習(xí)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化職業(yè)學(xué)校人力資源配置。

3.2 信息資源共享，合作項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)于職教集團(tuán)而言，項(xiàng)目是企業(yè)與學(xué)院進(jìn)行合作的橋梁。職教集團(tuán)要認(rèn)真研究各方尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的利益需求，創(chuàng)新利益誘導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)擬定集團(tuán)章程，制定具有可操作性的集團(tuán)運(yùn)行方案；改善理事會(huì)制度和內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理。切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)的功能和作用。多管齊下，逐步推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校企緊密合作。

4 結(jié)論

通過(guò)利用 SWOT分析法對(duì)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)職教集團(tuán)分析來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)居龍頭地位的長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院有較深厚的職教文化積淀，在辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、常規(guī)管理、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)等方面形成了鮮明特色，在對(duì)接、服務(wù)和提升長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位各自的優(yōu)勢(shì)。但是也存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和局限性。這些方面都需要決策者能夠周祥考慮，仔細(xì)研究，做出科學(xué)的決斷，有效盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

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