地市級(jí)官員交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——來(lái)自市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流的證據(jù)

張樹(shù)忠，朱一鳴

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

一、引 言

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)里，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究地方官員的治理模式、晉升激勵(lì)、考核制度等問(wèn)題。如周黎安(2007)[1]研究結(jié)果表明：中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要根源，但晉升錦標(biāo)賽自身存在一些缺陷性，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后存在粗放型發(fā)展、環(huán)境惡化、政府職能錯(cuò)位等問(wèn)題。近期中組部下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》明確指出“銓選地方官員，政績(jī)考核不再唯GDP論英雄”，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等，都應(yīng)納入地方官員政績(jī)考核。

但值得肯定的是，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府作為中央與地方的連接體，地方官員在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，在經(jīng)濟(jì)體制改革、招商引資、改善地方基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了重要作用，我們認(rèn)為這是中國(guó)官員治理模式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。實(shí)際上，在20世紀(jì)80年代我國(guó)地方官員晉升標(biāo)準(zhǔn)就開(kāi)始由過(guò)去的以政治表現(xiàn)掛帥為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)績(jī)效為主。

在我國(guó)，地方官員的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及官員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，此外還有任期限制、交流制度等。近年來(lái)，地方官員的異質(zhì)性及個(gè)人特性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系開(kāi)始受到重視，張軍(2007)和徐現(xiàn)祥(2007)較早地考察了官員任期、交流、更替與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系。他們的研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)存在正的官員交流效應(yīng)，并且這種影響在地區(qū)之間存在著明顯的差異。

我國(guó)歷來(lái)重視官員交流制度，關(guān)于官員交流的政府文件最早可以追溯到1942年中央軍委提出的《關(guān)于干部交流的建議》，2006年國(guó)家正式頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》。不可否認(rèn)，實(shí)行官員異地交流制度有助于克服地方官員的惰性、減少腐敗、提高地方政府效率而并非完全出自經(jīng)濟(jì)管理方面的考慮?，F(xiàn)有相關(guān)黨政文獻(xiàn)對(duì)官員異地交流制度都給予了肯定，不過(guò)這些論述性的文獻(xiàn)沒(méi)有提供任何經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)。張軍(2007)、徐現(xiàn)祥(2007)從省長(zhǎng)、省委書(shū)記省級(jí)官員交流的角度，分別考察了1978年至2004年、1978年至2005年地方官員交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，他們的研究結(jié)果對(duì)我們的后繼研究具有非常重要的借鑒意義。

“流水不腐，戶樞不蠹”，我們認(rèn)為，不僅省級(jí)官員省長(zhǎng)、省委書(shū)記在不同省份的交流任職對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，地市級(jí)官員市長(zhǎng)、市委書(shū)記在本省的交流任職同樣會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響?；诖耍疚膹暮幽鲜「鞯丶?jí)市市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流的角度，考察1990～2012年市長(zhǎng)、市委書(shū)記對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并嘗試回答：市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流是否會(huì)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？如果回答是肯定的，市長(zhǎng)、市委書(shū)記的交流效應(yīng)是否會(huì)不同？

二、文獻(xiàn)綜述與理論假說(shuō)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)里，政府質(zhì)量或治理效率(governance)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性愈發(fā)受到重視，而政府官員的治理機(jī)制又是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制度安排，現(xiàn)有的探索地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的文獻(xiàn)中一類試圖揭示地方官員致力于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，如周黎安(2004,2007)，另一類則實(shí)證分析地方官員本身特性對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，如張軍(2007)，徐現(xiàn)祥(2007,2008,2009)。

目前的經(jīng)驗(yàn)研究，大都從地方官員跨省交流的視角考察省長(zhǎng)、省委書(shū)記對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，比如張軍、高遠(yuǎn)(2007)[2]利用1978～2004年省級(jí)官員的任職信息發(fā)現(xiàn)，省長(zhǎng)和省委書(shū)記的跨省交流對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的影響，并且發(fā)現(xiàn)這種影響存在著明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)的官員交流效應(yīng)要高于西部地區(qū)；徐現(xiàn)祥等(2007)[3]基于1978～2005年省長(zhǎng)、省委書(shū)記的交流信息發(fā)現(xiàn)，整體上省長(zhǎng)交流(包括省委書(shū)記交流)能使流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，并且發(fā)現(xiàn)這種交流效應(yīng)是通過(guò)在流入地大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、重視第一產(chǎn)業(yè)、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向?qū)崿F(xiàn)的；王賢彬、徐現(xiàn)祥(2008)[4]從省長(zhǎng)省委書(shū)記個(gè)人層面考察中國(guó)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究得出一個(gè)令人驚訝的結(jié)果：從中央部委交流到地方任職的省級(jí)官員并未帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效；楊海生等(2010)[5]的研究進(jìn)一步指出：平行交流的官員有助于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而京官交流有礙于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種交流效應(yīng)還會(huì)受到其管轄地區(qū)資源稟賦的約束。

陳剛、李樹(shù)(2012)[6]的研究認(rèn)為省長(zhǎng)、省委書(shū)記的異地交流顯著降低了流入地的腐敗程度，并且官員任期與腐敗程度呈倒U形的曲線關(guān)系。當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)官員異地交流持懷疑的態(tài)度，如顧萬(wàn)勇(2006)[7]等，他們認(rèn)為這些觀點(diǎn)的核心思想是，官員往往把異地交流任職看成是過(guò)渡性任期，其行為不可避免地會(huì)短期化，不利于流入地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。但是，這些觀點(diǎn)只是論述性的，沒(méi)有提供任何經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)。

綜上所述，既有文獻(xiàn)致力于從省級(jí)官員層面檢驗(yàn)官員交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但很少有文獻(xiàn)討論地市級(jí)官員市長(zhǎng)、市委書(shū)記的交流效應(yīng)。事實(shí)上，張五常(2009)[8]就提出，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度必須重視“縣”層面的競(jìng)爭(zhēng)，這是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)鍵。我們的研究將是對(duì)既有文獻(xiàn)的有益補(bǔ)充，有利于從更低層面(地市級(jí))理解官員治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。此外，在中國(guó)，省委(市委)書(shū)記的政治權(quán)力通常要比省長(zhǎng)(市長(zhǎng))大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響可能會(huì)有所不同。因此，基于以上分析，本文有兩個(gè)理論假說(shuō)。

H1：地市級(jí)官員市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流會(huì)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極的影響。

H2：市長(zhǎng)與市委書(shū)記的交流效應(yīng)不同。

三、數(shù)據(jù)與樣本形成

(一)官員數(shù)據(jù)來(lái)源及其統(tǒng)計(jì)描述

我們搜集了1990～2012年河南省17個(gè)地級(jí)市1個(gè)副地級(jí)市(濟(jì)源)的正職市長(zhǎng)和書(shū)記的任職信息，其中，平頂山、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源的樣本區(qū)間為2000～2012年。這些數(shù)據(jù)主要來(lái)源于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及各市檔案信息網(wǎng)，并通過(guò)百度、谷歌等網(wǎng)絡(luò)搜索歷屆市長(zhǎng)、市委書(shū)記簡(jiǎn)歷信息以作核實(shí)?？紤]到有些市長(zhǎng)、市委書(shū)記任職時(shí)間過(guò)短，我們不予考察。

在本文中，官員交流被定義為地市級(jí)正職黨政官員的跨市調(diào)動(dòng)，我們的處理方法與張軍(2007)[2]保持一致：如果市長(zhǎng)、市委書(shū)記是從外市或外省調(diào)入的，則賦值為1；若是從本市直接升任，則為0。我們的觀察值中有些市長(zhǎng)、市委書(shū)記調(diào)入該市之后先任副市長(zhǎng)或副書(shū)記，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月或幾年的過(guò)渡期之后才升任正職。我們處理時(shí)把過(guò)渡期在一屆任期之內(nèi)的定義為交流官員，賦值為1，否則為0。

在1990～2012年，河南省各地級(jí)市市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流任職是一種常態(tài)。從交流次數(shù)來(lái)看，樣本期內(nèi)18個(gè)省轄市均發(fā)生過(guò)官員交流。如表1所示，市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流次數(shù)最多的是鶴壁、焦作，達(dá)到13次，最少的是信陽(yáng)，僅有4次。

表1 按交流次數(shù)分組統(tǒng)計(jì)

(二)數(shù)據(jù)匹配與面板數(shù)據(jù)構(gòu)造

對(duì)應(yīng)每個(gè)地區(qū)市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流信息，我們匹配了每地區(qū)每年度的經(jīng)濟(jì)變量數(shù)據(jù)，比如GDP增長(zhǎng)率、人均實(shí)際GDP、投資率、人口增長(zhǎng)率等，這些數(shù)據(jù)均直接來(lái)自或間接計(jì)算自歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，并經(jīng)作者整理得到。

在數(shù)據(jù)的具體處理過(guò)程中，由于有些城市升級(jí)為地級(jí)市的年份較晚，比如商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店，濟(jì)源在1996年設(shè)為省直管市，我們的樣本區(qū)間分為1990～2012年、2000～2012年兩組，按照逐年的方式來(lái)獲得觀察值，有效觀察值分別為276個(gè)與234個(gè)。表2給出了1990～2012年基本變量的統(tǒng)計(jì)描述。

表2 變量及統(tǒng)計(jì)描述

關(guān)于“省政府背景”的變量，我們是這樣定義的：如果市長(zhǎng)、市委書(shū)記曾在省政府部門(mén)(比如河南省財(cái)政廳、商務(wù)廳等)工作過(guò)則賦值為1，否則為0。理論上講，如果官員在省政府部門(mén)工作過(guò)，就有可能為轄區(qū)爭(zhēng)取到更多的資源與政策。由于歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中只有各市按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的總產(chǎn)值和人均總產(chǎn)值，因此我們用消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)進(jìn)行指數(shù)化處理，從而計(jì)算得到各市的實(shí)際GDP與人均實(shí)際GDP值。

四、實(shí)證分析

(一)實(shí)證模型

本文的實(shí)證模型是在Mankiw等人(1992)基于新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論所發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的基礎(chǔ)上，加入市長(zhǎng)、市委書(shū)記的數(shù)據(jù)形成的，相同的處理方法見(jiàn)王賢彬等(2009)[9]。具體實(shí)證模型為：

git=β0+β1rotationit+β2provinceit+β3log(yit-1)+β4log(investit)+β5log(nit+γit+δit)+ηi+μt+εit

(1)

在模型(1)中，i=1,2,3，…，表示省份；t=1,2,3，…，表示不同的年份；git為城市i在年份t的實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度，rotationit是當(dāng)年該市是否發(fā)生了官員交流的虛擬變量，provinceit是當(dāng)年該市市長(zhǎng)、市委書(shū)記是否具有省政府背景的虛擬變量，具體的賦值規(guī)則見(jiàn)上文的說(shuō)明；yit-1、investit、nit、γit和δit是上一年末的人均實(shí)際GDP、投資率、人口增長(zhǎng)率、資本折舊率和技術(shù)進(jìn)步率；ηi和μt分別是地區(qū)固定效應(yīng)和年度固定效應(yīng)；εit是隨機(jī)誤差項(xiàng)。此外，還有幾點(diǎn)值得進(jìn)一步說(shuō)明：

第一，β1是我們最關(guān)注的參數(shù)，當(dāng)回歸系數(shù)β1的符號(hào)顯著為正時(shí)，我們的假設(shè)1就成立。

第二，為了觀察市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流效應(yīng)的差異，我們分別對(duì)市長(zhǎng)樣本數(shù)據(jù)、市委書(shū)記樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。

第三，為了檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，我們分別用1990～2012年、2000～2012年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。

第四，在實(shí)證分析中，本文假定γit+δit=0.10，相同的處理方法見(jiàn)徐現(xiàn)祥等(2009)[9]，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算文獻(xiàn)的相關(guān)發(fā)現(xiàn)，改變?cè)俣ú⒉粫?huì)對(duì)后面的實(shí)證結(jié)果帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性影響。

(二)基本回歸結(jié)果

為了考察官員異地交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的實(shí)證關(guān)系，文章采用各市面板數(shù)據(jù)，以模型(1)為基礎(chǔ)，估計(jì)結(jié)果如表3所示。

表3的第一列是基于1990～2012年樣本數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果。從中看出：官員交流的回歸系數(shù)為正的0.0347，能通過(guò)顯著水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。這表明，市長(zhǎng)、市委書(shū)記的異地交流任職讓流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著地提高了3.47個(gè)百分點(diǎn)。這樣的結(jié)果支持了地市級(jí)官員市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流會(huì)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響的假說(shuō)。

表3的第二列是基于2000～2012年樣本數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果。這時(shí)，官員交流的回歸系數(shù)仍為正，絕對(duì)值大小變化較小，且能通過(guò)顯著水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。這表明，我們的估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的，市長(zhǎng)、市委書(shū)記的交流效應(yīng)并沒(méi)有隨時(shí)間推移發(fā)生大的變化。

其次，“省政府背景”控制變量的系數(shù)為正，但并不顯著，這表明那些來(lái)自省政府部門(mén)的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有太大的影響。就其他控制變量logy((-1))、log(invest)和log(n+γ+δ)而言，其回歸結(jié)果的符號(hào)和現(xiàn)有實(shí)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)一致，符合理論預(yù)期。其中，滯后一期的人均實(shí)際GDP的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這說(shuō)明GDP的增長(zhǎng)表現(xiàn)出顯著的地區(qū)收斂效應(yīng)。

表3 地方官員交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(OLS)

(三)官員交流效應(yīng)：分地區(qū)考察

下面考察地方官員異地交流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否存在地區(qū)之間的差異。由于河南在地區(qū)的劃分上，無(wú)法明確地把各市歸為東部地區(qū)或西部地區(qū)，我們這里以2012年各市人均GDP為參照，將十八個(gè)省轄市按人均GDP排名劃分為較發(fā)達(dá)地區(qū)(鄭州、洛陽(yáng)、焦作、安陽(yáng)、漯河、許昌、鶴壁、濟(jì)源、三門(mén)峽)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)(周口、商丘、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)、開(kāi)封、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山)兩組，以檢驗(yàn)官員交流效應(yīng)的地區(qū)差異。

分地區(qū)看，市長(zhǎng)、市委書(shū)記的異地交流效應(yīng)在較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在差異。無(wú)論在較發(fā)達(dá)地區(qū)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是正面的。如表3中的第三列、第四列所示，在較發(fā)達(dá)地區(qū)，市長(zhǎng)、市委書(shū)記異地交流變量的回歸系數(shù)為0.0677，能通過(guò)顯著水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)回歸系數(shù)為0.0081，并且非常不顯著。

一般認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任職的官員更具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，如果交流到其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，就有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文的實(shí)證結(jié)果并不完全支持這一論斷。我們這一研究結(jié)果與楊海生(2010)研究結(jié)論相似：交流到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極影響，而交流到不發(fā)達(dá)地區(qū)的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面效應(yīng)。地方官員的交流效應(yīng)會(huì)受到其管轄地區(qū)資源稟賦、自然地理、人文經(jīng)濟(jì)等諸多方面的約束，正如馬克思主義經(jīng)典作家指出的那樣“個(gè)人的作用歸根到底是以一定的社會(huì)條件為轉(zhuǎn)移的”。

(四)官員交流效應(yīng)：分別從市長(zhǎng)、市委書(shū)記的角度考察

在現(xiàn)有的研究官員異地交流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的文獻(xiàn)中，很少有文獻(xiàn)分別考察省長(zhǎng)(市長(zhǎng))、省(市)委書(shū)記的交流效應(yīng)，二者是否由于實(shí)際權(quán)力大小的不同而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有不同的影響是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。本文專門(mén)考察市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流效應(yīng)的差異，樣本區(qū)間同樣分別為1990～2012年與2000～2012年。表4報(bào)告了相關(guān)結(jié)果。

表4 進(jìn)一步分析結(jié)果(OLS)

表4中的第一列、第二列顯示了不同樣本區(qū)間市長(zhǎng)交流效應(yīng)的回歸結(jié)果。由第一列可知，1990～2012年市長(zhǎng)交流顯著地改變了流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市長(zhǎng)交流的回歸系數(shù)為0.0333，能通過(guò)顯著水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。第二列表明，2000～2012年市長(zhǎng)交流回歸系數(shù)為0.0514，且能通過(guò)顯著水平為1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，這意味著我們的結(jié)果是穩(wěn)健的。

最后，我們?cè)儆^察市委書(shū)記交流的回歸結(jié)果。從表3第三列可以看出，1990～2012年市委書(shū)記交流的回歸系數(shù)為0.0276，低于同期市長(zhǎng)交流的回歸系數(shù)，且只能通過(guò)顯著水平為10%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。2000～2012年市委書(shū)記交流回歸系數(shù)為負(fù)，且非常不顯著。

以上分析表明，市長(zhǎng)與市委書(shū)記的交流效應(yīng)存在一定的差異，市委書(shū)記交流對(duì)流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)沒(méi)有市長(zhǎng)交流的影響大，且回歸結(jié)果不是很穩(wěn)健。這一結(jié)論支持了市長(zhǎng)與市委書(shū)記的交流效應(yīng)不同這一假說(shuō)。實(shí)際上，從統(tǒng)計(jì)上看，河南18個(gè)省轄市市委書(shū)記屬于交流官員的并不少。但從我們的實(shí)證分析結(jié)果可以看出，市委書(shū)記異地交流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效不及市長(zhǎng)。這樣的結(jié)果可能與我國(guó)特有的地方黨政關(guān)系有關(guān)，雖然市委書(shū)記的政治權(quán)力通常比市長(zhǎng)大，但是，在黨政職能分開(kāi)的背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展主要是由市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的。

五、結(jié) 論

近年來(lái)一些研究文獻(xiàn)開(kāi)始關(guān)注地方官員交流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在國(guó)內(nèi)此類文獻(xiàn)不多，且均是基于省長(zhǎng)、省委書(shū)記省級(jí)層面官員交流展開(kāi)研究的，而從地市層面考察官員交流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的文獻(xiàn)更是少見(jiàn)。因此，從市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流的角度考察其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一個(gè)有意義的話題，能更好地理解地方官員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

本文利用河南18個(gè)省轄市1990～2012年、2000～2012年市長(zhǎng)和市委書(shū)記的交流樣本，構(gòu)造了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相匹配的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證考察了市長(zhǎng)、市委書(shū)記交流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們的研究發(fā)現(xiàn)，整體而言，市長(zhǎng)、市委書(shū)記的異地交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的影響，能使流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高3個(gè)百分點(diǎn)左右，即存在正的交流效應(yīng)。但這個(gè)影響在地區(qū)之間存在著明顯的差異，交流到較發(fā)達(dá)地區(qū)的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的影響，而交流到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響卻并不顯著，是什么原因影響了他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，是值得我們繼續(xù)加以實(shí)證研究的問(wèn)題。此外，市長(zhǎng)與市委書(shū)記之間的交流效應(yīng)也存在著明顯的差異，市長(zhǎng)異地交流比市委書(shū)記異地交流對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更大的推動(dòng)作用，且結(jié)果十分顯著。

總之，本文從不同角度考察了官員交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，其發(fā)現(xiàn)是相當(dāng)穩(wěn)健的。但本文僅考慮了官員交流對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，官員交流制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響還有待進(jìn)一步研究。

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