社會管理的非和諧測點及對策優(yōu)化

嚴淑華，魏海安

（河北工程大學 科信學院，河北 邯鄲 056038）

社會管理的強化是現(xiàn)時代的要求，社會管理能力的提高是黨的執(zhí)政能力提高的重要體現(xiàn)。在社會管理中，把握非和諧測點，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益，調(diào)節(jié)各渠道關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。課題組在深入調(diào)查走訪基礎(chǔ)上，探索非和諧的構(gòu)成要素、碰撞點，進而確立非和諧測點，優(yōu)化對策，構(gòu)建風險決策預(yù)警體系與機制，為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐和實踐策劃依據(jù)。

一、社會管理的內(nèi)涵與外延

（一）社會管理的科學內(nèi)涵

社會管理就是根據(jù)社會的特點和要求，以社會需求為依據(jù)，以時代發(fā)展為條件，針對社會問題，進行疏通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，化解矛盾，防范風險，維護社會穩(wěn)定與安詳，促進經(jīng)濟社會全面進步發(fā)展。把握社會管理的科學內(nèi)涵是探求非和諧測點、優(yōu)化對策的前提，更是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和根本。理解內(nèi)涵是為了厘清內(nèi)部要素及其相互關(guān)系，協(xié)調(diào)秩序，使社會順暢發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

社會管理是各級政府和社會組織為了社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的各個組成部分、各要素、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)以及和諧社會的構(gòu)建和建設(shè)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。在這個過程中，要明確四個方面的問題：一是社會管理管什么？也就是社會管理的內(nèi)容：社會管理就是對社會行為、社會關(guān)系、社會問題和社會風險進行有效地協(xié)調(diào)和管理，使之更能體現(xiàn)時代的要求和發(fā)展的需要，最大限度地增加社會效益，增強人民對社會的滿足感，讓社會行為更規(guī)范、社會關(guān)系更協(xié)調(diào)、社會問題更和緩、社會風險和社會代價更低。二是為什么要管理社會？就是實現(xiàn)社會秩序，激發(fā)社會活力，保持社會和諧穩(wěn)定。社會是由人構(gòu)成的，人是復(fù)雜多樣的，我國現(xiàn)階段的社會階層就有很多社會學家劃分成十多個層級，不同層級的人如何在一個社會狀態(tài)下和諧地生活、工作、學習，能夠共同帶來社會的良性發(fā)展，這是管理者面臨的重大問題。社會不是天然的平和安定，需要用科學的手段加強管理來達到穩(wěn)定與和諧，那就需要對社會進行有效地管理。三是怎么去管理社會？在一定的價值基礎(chǔ)上和一定的法律框架內(nèi)去管理。管理需要科學性，必須遵循科學管理的方式，運用法律手段，實現(xiàn)法治的真正意義，不是只靠人尤其是單個人自己的意愿與想法來進行管理。社會管理必須與時代的要求相聯(lián)系，不能脫離實際，而且要研究新情況，解決新問題，努力做到具體問題具體分析。四是誰來管理社會？這是指社會管理的主體問題。到底應(yīng)該由誰管理社會，這是隨著時代的變化而發(fā)生變化，就我們當前的情況來看，我國是社會主義國家，我國的社會管理應(yīng)該由政府、社會、企業(yè)、公眾等所有社會參與者一起來完成。

（二）社會管理的外延

社會管理的外延，就是社會管理所涉及的范圍和廣度?；谌祟惿鐣l(fā)展的特點，尤其是當前中國社會發(fā)展面臨的問題，社會管理至少應(yīng)當包括社會行為管理、社會關(guān)系管理、社會問題管理和社會風險管理。在個體和群體的行為中形成社會關(guān)系，社會關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致社會問題，社會問題得不到解決或解決不好孕育著社會風險，社會風險不能及時處理和妥善處理會導(dǎo)致社會動蕩，甚至解體。從這個意義上說，社會管理所涉及的外延就應(yīng)當與社會的范圍相一致。

社會相對于自然界而言，有社會和自然的關(guān)系，即天人關(guān)系和諧與否的問題；社會相對于經(jīng)濟，有經(jīng)濟與社會的關(guān)系協(xié)調(diào)和失調(diào)的問題；社會相對于國家而言，有國家和社會的關(guān)系問題，國家強社會弱的問題等等；社會相對于個人而言，有個人和社會這個社會學的基本問題。社會的范圍，還涉及整個社會與它的各個部分、各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系等等。社會管理涉及到社會主義經(jīng)濟建設(shè)和管理、政治建設(shè)和管理、文化建設(shè)和管理、社會建設(shè)和管理等四位一體的總體的社會管理，也就是整個社會和諧，也包括政治、經(jīng)濟、思想文化各子系統(tǒng)的社會子系統(tǒng)的發(fā)展、建設(shè)和管理。

社會管理的兩個部分是相輔相成的。整體的社會管理，當然要靠各個子系統(tǒng)的建設(shè)與和諧運行來支撐，各子系統(tǒng)的管理更離不開整個社會的和諧作為本身建設(shè)的社會大環(huán)境，沒有其他各子系統(tǒng)的配合，也很難孤軍建設(shè)成為和諧子系統(tǒng)。所以，加強和創(chuàng)新社會管理既要抓好整體的社會管理，適時調(diào)整管理方式，又要把子系統(tǒng)的內(nèi)部管理科學化、規(guī)范化，使二者協(xié)調(diào)一致。

（三）社會管理是科學發(fā)展的品位訴求

社會生產(chǎn)力發(fā)展的進程中，由于地區(qū)所遭遇的歷史條件不同，對生產(chǎn)力發(fā)展所面臨的機遇的把握方式不同，生產(chǎn)力發(fā)展的層次性和非均衡性就會展現(xiàn)出來。生產(chǎn)力水平的跨越式發(fā)展是速度問題，并非時空問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的方式和道路是多樣的，但綜合而言，有以下三點共性：其一，對一般發(fā)展時序的顛倒和發(fā)展常規(guī)的超越；其二，外源性和先進性因素的引入和支撐；其三，內(nèi)部有充分的消化吸收能力。一般情況下，跨越式發(fā)展總是以高速發(fā)展或加速發(fā)展為前提，而高速發(fā)展或加速發(fā)展卻不能簡單地理解為跨越式發(fā)展。在市場經(jīng)濟階段，通過科學的技術(shù)與管理等因素的作用，抓住有利的歷史機遇，采取符合生產(chǎn)力發(fā)展本質(zhì)要求的發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)力會在相對較短的時間內(nèi)直接進入了高一級的階段或環(huán)節(jié)。在當代中國，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展特別重要。江澤民提出的以信息化帶動工業(yè)化實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，正是對當代生產(chǎn)力發(fā)展特點的反思。加強社會管理也是提升生產(chǎn)力的重要途徑，實現(xiàn)量變到質(zhì)變跨越式發(fā)展的品位訴求，要從生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性及其實現(xiàn)后的狀態(tài)的角度去理解與把握。社會管理要尊重生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律及其實現(xiàn)的具體條件的正確認識為前提，在一個發(fā)展階段內(nèi)具有后發(fā)優(yōu)勢支撐，同時在規(guī)模上進行協(xié)調(diào)和控制。

通過社會管理的加強，提高社會本身質(zhì)量，增強跨越發(fā)展的能力，提升建設(shè)和發(fā)展的品位，是現(xiàn)時代發(fā)展的訴求與愿望，社會管理形成生產(chǎn)力的水平在一定程度上決定了社會發(fā)展的能力和水平，也帶動了執(zhí)政能力的提高。

二、社會管理非和諧測點的構(gòu)成要素

（一）非和諧測點的選取依據(jù)

在整個的社會管理中，選取非和諧觀測點，就是對整體社會管理和子系統(tǒng)管理的細化、了解、分析和把握，在容易出現(xiàn)非和諧的交匯處和碰撞點發(fā)現(xiàn)問題，找準坐標，尋找方式方法，建立解決模式，這樣，對于實現(xiàn)社會管理的高效益化具有不可替代的作用。

1.參與社會管理的各部門與子系統(tǒng)之間各環(huán)節(jié)的關(guān)系

在社會管理中，各部門分工合作，分工越細，協(xié)作越密切。但各部門在分工的同時，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致相互扯皮，不負責任的局面。這是非和諧的裂痕點。

各子系統(tǒng)的相互配合、子系統(tǒng)與整體的配合與分工，是交匯中的碰撞點，容易產(chǎn)生磨擦。社會管理本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，象一臺巨型機器，整個機器的運轉(zhuǎn)需要各機組、各部分、各零件的正常運轉(zhuǎn)來帶動；各部分之間也需要相互的協(xié)調(diào)、配合，一旦一個零件出現(xiàn)問題，整個系統(tǒng)就會發(fā)生故障。當前我國的社會管理還不能達到相互的協(xié)調(diào)，各自分工與配合不能夠達到默契。因此，非和諧事件會頻發(fā)。

2.整體規(guī)劃與分步規(guī)劃的間隙考察

長遠目標的確立，是近期目標的參照物，為近期目標的確定做好了全面的考量，但近期目標不一定完全符合長遠目標的要求。在整個社會發(fā)展中，整體規(guī)范是大范圍、大規(guī)模的，而分步規(guī)劃是為實現(xiàn)整體規(guī)劃制訂的，然而，當前的行政管理體制，在一定程度上影響了整體規(guī)劃的實現(xiàn)。

3.民生愿景的訴求

不論是社會經(jīng)濟發(fā)展還是社會管理，歸根到底是為了改善民眾生活狀況，提高人民生活質(zhì)量和幸福感，落腳點是代表最廣大人民的根本利益。在實施過程中，是否符合社會發(fā)展規(guī)律，是否在每個階段做出公開論證，是否能夠達到人民群眾的滿意，實施過程是否人性化，能否不侵害人民的利益等多個方面都是民生愿景訴求產(chǎn)生非和諧的觀測點。

（二）非和諧測點的構(gòu)成要素

綜合考慮政策的穩(wěn)定性與時效性，以民眾和諧度為契入點進行非和諧測點的評測。非和諧測點，首要是建立起民眾和諧度的模型，并通過細化和諧度指標，逐項進行科學分析和評估，從而建立決策風險預(yù)警機制，當和諧度出現(xiàn)指標偏移就要對現(xiàn)行的政策進行重新審視和適度調(diào)整。所謂民眾和諧度，它是對于建設(shè)生態(tài)目標為核心的城市建設(shè)的舉措的重要指標，也是民眾對社會的認知評價、情感體驗、行為傾向的評價，是民眾從主觀角度反映社會狀況的質(zhì)與量的統(tǒng)一，是民眾對經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面發(fā)展的個體體驗。

民眾和諧度是基于參與度、滿意度、認同感、信心度、幸福感之間的互動中實現(xiàn)的。

認同感、滿意度、幸福感和信心度是相互支撐，相互作用的情感和諧體系，當前四者表現(xiàn)出積極的作用時，參與度最終強化認同感，這對于政府的決策是否受到民眾支持，與民眾愿景密切結(jié)合，具有重要影響。

三、社會管理的決策風險預(yù)警體系

社會管理的旗幟帶動積極行動，既關(guān)注民生也力保改革有序進行，既重點突出又細節(jié)明確，既責任到位又分工合作，形成了政策機制的運行體系。但由于政策運轉(zhuǎn)過程中的非和諧因素的不可控性，建立針對決策層的決策風險預(yù)警體系，就顯得十分必要。

（一）風險決策預(yù)警體系的基本原則

1.決策合理性原則

針對政策的決策者來說，決策的制定和頒布出臺，一方面來自人大提議，即議案；另一方面來自站在改革前沿的政府決策者，對于社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，城市建設(shè)的思路以及廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的改革信心等，這雙方面的因素最終形成合力助推改革政策的出臺。

但是，由于社會學的特點，利益訴求的多樣性，導(dǎo)致對于決策的合理性要求比較高，如果僅從決策層的主觀意志，以及依靠傳統(tǒng)的風險評測標準，合理性表現(xiàn)的極其不穩(wěn)定，甚至會隱藏巨大的民怨危機。因此決策的合理性原則需要依據(jù)通過風險決策預(yù)警的評測模型，進行合理評估。

2.風險預(yù)警評價原則

風險預(yù)警評價原則，是在風險發(fā)生之前，基于一系列標準（如前的和諧度測點標準），來判斷風險是屬于“危險”“不確定”“歧義”“無知”的哪一種情況。對不同的情況，采取相應(yīng)的對策，如果確定是一個嚴重的，非歧義的不和諧威脅，直接使用限制性管理手段。如果風險存在科學上的不確定性或社會歧義，啟動詳盡的預(yù)防評價或?qū)徸h程序，包括預(yù)防性評價、建設(shè)性爭論、公眾參與等。

在這一風險評估框架中，采取的預(yù)防性措施，并不意味著直接禁止或逐步淘汰有負面效應(yīng)的任何舉措，而是在一步步分散有風險的技術(shù)與活動中，直接獲得決策的科學經(jīng)驗。采取風險預(yù)警評價，要構(gòu)建一個溝通——反饋的可操作的途徑，更慎重、有針對性的處理決策危機，科學的疏導(dǎo)民眾愿景壓力，建設(shè)性的實現(xiàn)科學評估體系對決策積極影響的運行機制。

（二）決策風險預(yù)警機制的評估

1.引入第三方監(jiān)督評估機制

現(xiàn)有的政策決策機制，由政府主導(dǎo)，人大及其常委審議通過，但對于一些涉及民生項目的風險評估體系尚未建立，預(yù)警與防范相對滯后，比如拆建工程的補償機制是滯后于拆建整改方案的，政策的宣傳導(dǎo)向作用往往決定政策的執(zhí)行力度，但同時民生項目的政策滿意度應(yīng)與政策頒布出臺進行調(diào)查、分析及其評估的，這就需要引入第三方監(jiān)督評估機制，以科學有效、穩(wěn)妥安全、保障支撐為核心的評價體系，將政策涉及的范圍、政策實施的過程、政策措施的合理性與民眾滿意度，政策推進與民眾愿景的契合度，政策目標與民眾信心度，政策實現(xiàn)期限與民眾參與度等方面進行科學評估，并做好備忘，提供政策參考。

2.建立健全決策風險預(yù)警機制

在針對社會管理的非和諧觀測點調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于民眾的普遍參與度來講，政務(wù)公開的及時性與實效性，比如城市改建工程的招投標信息的第一時間公開，往往成為民眾對于政策公正性與公平性的內(nèi)心衡量指標之一，從而對于招商引資，開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)引進項目等工程參與度起到重要影響。由此可見，政府的政務(wù)公開與民眾參與度的調(diào)查，也需要做出動態(tài)的、科學的、及時的評價和分析，才能更好地為社會管理的推進工程助推獻力。

“社會管理”是河北省社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，也是河北省建設(shè)生態(tài)大省的重要環(huán)節(jié)，但同時也必須對于政策推進過程中的非和諧測點有所警覺，并逐步建立健全決策風險預(yù)警機制。其成效不僅關(guān)乎于面臨的新問題與各種矛盾，更依賴于地方政府的整體控制協(xié)調(diào)能力、管理服務(wù)創(chuàng)新水平。

3.對策與優(yōu)化

由于社會管理的分散化，使得相關(guān)管理會出現(xiàn)責任不明確狀況。在社會管理中，要把不明確的責任歸結(jié)于同一個部門，對口管理，以優(yōu)化社會管理，同時責任清晰，便于政策的實施。

在政策實施過程中，要以實踐為基礎(chǔ)，實事求是地修正實踐過程中出現(xiàn)的不合理、與原計劃不一致的規(guī)定和格式，把實踐作為解決問題的依據(jù)，把人民的需要和利益放在第一位，并能夠結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)狀，完善社會管理的目標，做到與時俱進。

[1]王勇.中國特色社會主義社會管理研究[D].天津師范大學博士學位論文，2012.

[2]田千山.政府創(chuàng)新社會管理的政策工具選擇[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2011(10):60－64.