城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問(wèn)題研究

楊 風(fēng)

（1．濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250022；2．華東理工大學(xué) 社會(huì)學(xué)博士后流動(dòng)站，上海 200237）

一、社會(huì)排斥的內(nèi)涵與方式

（一）社會(huì)排斥的內(nèi)涵

1974年，法國(guó)學(xué)者維萊·勒內(nèi)（Rene Lenoir）首次提出“社會(huì)排斥”概念。勒內(nèi)運(yùn)用這一概念意指法國(guó)當(dāng)時(shí)有十分之一的人口被國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展排斥在外。英國(guó)“社會(huì)排斥辦公室”（Social Exclusion Unit，SEU）對(duì)社會(huì)排斥的定義是，“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)，指的是某些人們或地區(qū)遇到諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象。”①Social exclusion as“a shorthand label for what can happen when individuals or areas suffer from a combination of linked problems such as unemployment,poor skills，low incomes，poor housing， high crime environments， bad health and family breakdown.”有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)排斥常常是游戲規(guī)則的缺陷所造成的。所有的游戲規(guī)則都是雙刃劍，使一部分人成為“贏者”的同時(shí)，也使另一部分人成為“輸者”。為了鼓勵(lì)“效率”，常常將“效率”與“贏者”的利益捆綁在一起，所以其游戲規(guī)則表達(dá)的是社會(huì)中“贏者”的聲音（即所謂的“贏者通吃”）。而輸者則往往淪為貧弱群體，他們的利益常常被忽視或忽略，他們的聲音也會(huì)被淹沒(méi)。②唐鈞：《社會(huì)政策的基本目標(biāo)：從克服貧困到消除社會(huì)排斥》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。雖然在不同的范式或話語(yǔ)下，社會(huì)排斥具有不同的含義，然而這些不同的定義卻具有一些共同的特征：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是一個(gè)多維度的概念。根據(jù)“排斥出自何處”和“誰(shuí)被排斥”兩條線索，社會(huì)排斥可分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥、文化排斥和福利制度排斥（排斥出自何處），以及個(gè)人排斥、團(tuán)體排斥和空間排斥（誰(shuí)被排斥）；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是由不同的社會(huì)推動(dòng)者和施動(dòng)者導(dǎo)致的；三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。可以把社會(huì)排斥定義為個(gè)人、團(tuán)體和地方由于國(guó)家、企業(yè)和利益團(tuán)體等施動(dòng)者的作用而全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國(guó)家福利制度的過(guò)程。①曾群、魏雁濱：《失業(yè)與社會(huì)排斥：一個(gè)分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第3期。

（二）社會(huì)排斥的方式

社會(huì)排斥現(xiàn)象早已存在。馬克思指出：“城市資產(chǎn)階級(jí)為了反對(duì)農(nóng)村而實(shí)行的特別措施，就是消費(fèi)稅和入城稅……”。②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集（第26卷第2冊(cè)）》，人民出版社1973年版，第20頁(yè)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金指出，任何社會(huì)都通過(guò)建立一套程序或規(guī)范體系，使得資源和機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有。為了將獲得某種資源可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部，常會(huì)選定某種社會(huì)的或自然的屬性作為排斥他人的正當(dāng)理由，這些屬性包括：民族、語(yǔ)言、社會(huì)出身、地域、宗教等。③袁方：《社會(huì)學(xué)家的眼光》，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第212頁(yè)。社會(huì)排斥方式大致分為兩類：一類是“集體排他”式。譬如以種族、民族、宗教、戶籍為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。另一類是“個(gè)體排他”式。例如通過(guò)考試來(lái)選拔人才，無(wú)論被選取者還是被淘汰者都是以個(gè)體的形式出現(xiàn)。社會(huì)排斥方式的發(fā)展趨勢(shì)是從集體排他轉(zhuǎn)向個(gè)體排他。

二、城市農(nóng)民工面臨多重社會(huì)排斥

社會(huì)排斥是一個(gè)綜合性概念，城市農(nóng)民工所面臨的社會(huì)排斥主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、社會(huì)關(guān)系五個(gè)層面。

（一）經(jīng)濟(jì)層面的排斥

經(jīng)濟(jì)層面的排斥主要表現(xiàn)為農(nóng)民工與城市居民在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)領(lǐng)域（工種）以及就業(yè)后的工資待遇等方面的不平等。

1．就業(yè)機(jī)會(huì)方面。隨著城市農(nóng)民工的大規(guī)模出現(xiàn)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)由單一型向二重型轉(zhuǎn)變。其中，正式勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象是城市居民，城市中的核心性職業(yè)多由此市場(chǎng)來(lái)配置，此市場(chǎng)提供的工作工資較高、福利較好、相對(duì)清閑。另一個(gè)是以農(nóng)民工為主體的非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供的大多是臟、苦、累、險(xiǎn)、毒等市民所不愿從事的工作。時(shí)至今日，我們還屢屢發(fā)現(xiàn)各大中城市的招聘廣告中大多附加一條——“有XX城市戶口者優(yōu)先”。

3．經(jīng)濟(jì)收入方面。同工不同酬現(xiàn)象明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2009年，農(nóng)民工月平均收入為1417元⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm。，而全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資為2728元，農(nóng)民工月平均收入不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資的60%。

（二）社會(huì)層面的排斥

1．社會(huì)權(quán)益方面。第一，部分用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂明顯違反勞動(dòng)法規(guī)的合同。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的占42.8%。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例最高，達(dá)74%；從事批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例依次為66%、65.2%、63.9%、49.3%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm。第二，部分用工單位不遵守勞動(dòng)安全規(guī)定，生產(chǎn)環(huán)境極其惡劣，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)卻沒(méi)有必要的勞動(dòng)保護(hù)，致使職業(yè)病、工傷事故頻頻發(fā)生。據(jù)2010年衛(wèi)生部組織進(jìn)行的新生代農(nóng)民工職業(yè)健康狀況調(diào)查表明，我國(guó)近1億新生代農(nóng)民工中，約60%就業(yè)于職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)。近年來(lái)，農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)占總發(fā)病人數(shù)的80%以上，且群體發(fā)病事件不斷出現(xiàn)。②林潔、鄒劍明：《專家稱我國(guó)農(nóng)民工成職業(yè)病主要高發(fā)群體》，《羊城晚報(bào)》2011年9月8日。第三，部分用工單位把農(nóng)民工視為“會(huì)說(shuō)話的機(jī)器”，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，經(jīng)常加班加點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查結(jié)果顯示，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4小時(shí)。其中，每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%。從農(nóng)民工集中的幾個(gè)主要行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間58.2小時(shí)，建筑業(yè)59.4小時(shí)，服務(wù)業(yè)58.5小時(shí)，住宿餐飲業(yè)61.3小時(shí)，批發(fā)零售業(yè)59.6小時(shí)。③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm。第四，部分用工單位隨意壓低、克扣、拖欠農(nóng)民工工資，惡意欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工采取“跳樓”、“活埋”、“裸體”等極端手段討薪事件屢見(jiàn)不鮮。

2．社會(huì)保險(xiǎn)方面。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查結(jié)果顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm。其中工傷保險(xiǎn)繳納比例最高，生育保險(xiǎn)繳納比例最低。令我們擔(dān)心的是：工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅有15.6%，遠(yuǎn)低于《工傷保險(xiǎn)條例》的要求。

3．最低生活保障方面。1999年9月28日發(fā)布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)），其中第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。城市農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)居民最低生活保障之外。

4．城市住房方面。城市商品房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在城市購(gòu)買商品房簡(jiǎn)直就是“天方夜譚”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，僅有0.8%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房。2010年人社部表示要將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房范圍，從現(xiàn)在來(lái)看，短期內(nèi)解決這一問(wèn)題只能是一個(gè)奢望。首先，各地經(jīng)濟(jì)適用房數(shù)量極其有限，滿足城市低收入居民尚且困難，遑論數(shù)量龐大的城市農(nóng)民工！為此，幾乎所有大中城市在規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房條件時(shí)，都突出強(qiáng)調(diào)本地城鎮(zhèn)戶口。其次，地方政府建設(shè)經(jīng)適房動(dòng)力不足。開(kāi)發(fā)商品房給“土地財(cái)政”的地方政府可以帶來(lái)大量財(cái)政收入，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房不但沒(méi)了這筆收入，還要無(wú)償或低價(jià)劃撥土地，得不償失。

5．在消費(fèi)券及消費(fèi)補(bǔ)貼方面。為降低物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭的不利影響，我國(guó)不少地區(qū)采取發(fā)放消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，絕大部分地區(qū)把農(nóng)民工排斥在外。2011年3月，蘇州市實(shí)施《關(guān)于對(duì)困難群眾實(shí)行價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的辦法》，其中規(guī)定：“當(dāng)我市季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)3%（含）時(shí)，或季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過(guò)3%（含）時(shí)，即對(duì)符合享受物價(jià)補(bǔ)貼條件的對(duì)象發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼，并確保在價(jià)格指數(shù)發(fā)布后40天內(nèi)將前一季度的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到位?！毖a(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象主要有：城鄉(xiāng)五保、低保、處于低保邊緣、孤兒及總工會(huì)核定的特困職工；在領(lǐng)失業(yè)金人員；城鎮(zhèn)登記失業(yè)并經(jīng)認(rèn)定的大齡就業(yè)困難人員；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。由此看來(lái)，在蘇州城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工被排斥在困難補(bǔ)貼之外。

（三）文化層面的排斥

1．農(nóng)民工隨遷子女受教育方面。第一，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題依然突出。據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱，北京、上海、廣州農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例依次為63%、49%、34.6%；學(xué)齡兒童中未入學(xué)的比例依次為3.81%、3.56%、7.19%。農(nóng)民工子女中半數(shù)以上有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，其中轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。①數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)總工會(huì)：《基本公共需求難滿足成新生代農(nóng)民工緊迫問(wèn)題》，http://acftu.people.com.cn/GB/67561/11925771.html。第二，對(duì)于義務(wù)教育階段的隨遷子女來(lái)說(shuō)，城市中的托兒所、幼兒園、優(yōu)質(zhì)小學(xué)往往通過(guò)高收費(fèi)將大多農(nóng)民工子女拒之門外。第三，對(duì)于非義務(wù)教育階段的隨遷子女來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行中考、高考制度規(guī)定考生必須到戶籍所在地參加中考、高考，由于各?。ㄊ小^(qū)）教材、考試科目不同，返鄉(xiāng)考試必然給農(nóng)民工隨遷子女帶來(lái)較多難題。解決非戶籍子女在居住地參加中高考問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)報(bào)道，2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考。這10類非滬籍考生主要包括了持引進(jìn)類人才居住證人員的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機(jī)構(gòu)博士后流動(dòng)站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女等。②周凱：《上海：異地高考有限開(kāi)放》，《中國(guó)青年報(bào)》2012年3月9日。盡管規(guī)定比之以前有了較大改動(dòng)，可對(duì)照這些條件我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工子女被排斥在之外。

2．農(nóng)民工被主流文化所排斥。《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》指出，當(dāng)前農(nóng)民工群體打工之余的文化生活比較貧乏，業(yè)余時(shí)間用來(lái)睡覺(jué)、看電視、聊天的分別占35%、34.7%、25%；15.1%的閑暇時(shí)間用來(lái)打牌或打麻將。農(nóng)民工文化生活極度貧乏、文化消費(fèi)嚴(yán)重不足、文化需求難以滿足，與主流文化排斥不無(wú)關(guān)系。以農(nóng)民工刊物來(lái)說(shuō)，2011年3月11日，全國(guó)首份農(nóng)民工刊物《芳草·潮》在武漢創(chuàng)刊。

（四）政治層面的排斥

在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，進(jìn)城農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)際上處于“懸空”狀態(tài)。針對(duì)湘、粵兩地農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查表明，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工會(huì)的比例只有16.2%，專門代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒(méi)有；75.6%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何打工地組織，參加過(guò)所在單位民主管理活動(dòng)的農(nóng)民工也僅占12.9%。③譚劍、楊霞：《新生代農(nóng)民工的“參政”訴求》，《半月談》2009年第16期。進(jìn)城農(nóng)民工既無(wú)法參與城市政治生活又不愿參與農(nóng)村政治生活，結(jié)果成為事實(shí)上的“政治邊緣人”。

以“兩帶兩創(chuàng)”為抓手，凸顯創(chuàng)效成果。大力推進(jìn)“黨組織帶黨員創(chuàng)效，黨員帶群眾創(chuàng)新”黨建品牌工程。其特點(diǎn)是：目標(biāo)在效，核心在黨，突出在帶。以項(xiàng)目化為思路，黨員化為突破，效益化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作融入中心，具體做法總結(jié)起來(lái)為八個(gè)字：行政出題，黨委選人。以“兩帶兩創(chuàng)”將重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理日常化，培養(yǎng)提升黨員干部的項(xiàng)目思維、攻關(guān)思維，創(chuàng)新思維、服務(wù)思維。

（五）社會(huì)關(guān)系層面的排斥

美國(guó)社會(huì)學(xué)家彼特·布勞（Peter Blau）指出：“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”，“內(nèi)群體交往比外群體交往多”。④[美]布勞：《不平等和異質(zhì)性》，王春光等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1991年版，第394頁(yè)。進(jìn)城農(nóng)民工雖然常年居住生活在城市，但是由于與城市居民之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相差懸殊，居住區(qū)域相對(duì)封閉，與城市居民之間幾乎沒(méi)有往來(lái)，從而無(wú)法融入城市居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。據(jù)本課題組在濟(jì)南市的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工雖然工作、生活在城市中，但與市民的交往較少；絕大部分農(nóng)民工社會(huì)交往圈狹小，交往中以地緣、血緣、業(yè)緣為主。50.3%的被調(diào)查者來(lái)濟(jì)南后“幾乎沒(méi)有”認(rèn)識(shí)新朋友或者認(rèn)識(shí)“不多”的新朋友。所認(rèn)識(shí)的新朋友多是“同一單位來(lái)自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的同事”（60.91%）和“不在同一單位的老鄉(xiāng)”（27.58%）。當(dāng)問(wèn)及“遇到困難，您一般找誰(shuí)幫忙”時(shí)，78.18%的被調(diào)查者回答是“老鄉(xiāng)或朋友”，回答“當(dāng)?shù)厝恕钡膬H占很小比重。⑤楊風(fēng)：《農(nóng)民工城市性融入的障礙與路徑——基于對(duì)濟(jì)南市的調(diào)查與思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2011年第8期。進(jìn)城農(nóng)民工之所以形成一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的“內(nèi)卷化”交際圈，就是由于在社會(huì)關(guān)系方面遭遇排斥所致。

三、城市農(nóng)民工社會(huì)排斥原因分析

進(jìn)城農(nóng)民工遭遇社會(huì)排斥的原因各種各樣，概括起來(lái)，大致分為以下五個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)

首先，部分市民對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工有一種刻板印象，認(rèn)為城市中存在的較高失業(yè)率、犯罪率、工傷事故率以及城市環(huán)境的臟、亂、差等都與進(jìn)城農(nóng)民工有關(guān)。部分市民的偏見(jiàn)不可避免地會(huì)影響到其他市民，有此認(rèn)識(shí)的市民會(huì)不自覺(jué)地對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工產(chǎn)生排斥心理。其次，城市政府基于優(yōu)先解決本地失業(yè)人員再就業(yè)考慮，往往會(huì)制定有利于城鎮(zhèn)居民的就業(yè)政策，激勵(lì)企事業(yè)單位聘用員工時(shí)遵循“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村、先市內(nèi)、后市外”的次序。

（二）戶籍制度的偏袒

戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為兩大類，使兩者成為極不平等且很難逾越的兩大社會(huì)階層，強(qiáng)化了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市的自由流動(dòng)，把農(nóng)村人口禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外，即使是已進(jìn)城多年并改變了職業(yè)的農(nóng)民工，仍然被排斥在市民權(quán)利之外，難以與市民平等享有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。傳統(tǒng)的戶籍管理制度還把戶籍與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、子女教育、社會(huì)福利、住房保障以及就業(yè)安置等掛鉤，使戶籍成為社會(huì)身份的象征和享受權(quán)利的前提。

（三）管理政策的傾斜

我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)著不同的責(zé)任。地方政府在制定或出臺(tái)某項(xiàng)政策時(shí)，往往會(huì)在政治成本和政治收益之間權(quán)衡，最終出臺(tái)政治收益最大化的政策。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題上，流出地政府敲鑼打鼓（歡送），流入地政府卻嚴(yán)防死守（拒絕）。城市（特別是大城市、特大城市）對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工是重堵輕疏，重管理輕服務(wù)。管理中存在條塊分割、多頭管理、相互推諉、責(zé)權(quán)利分離現(xiàn)象，出現(xiàn)了“有權(quán)的無(wú)力管，能管的沒(méi)有權(quán)”；“收錢的不管事，管事的不收錢”；“有利就管，無(wú)利則推”的局面。

（四）農(nóng)民工人力資本的不足

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市現(xiàn)代文明的普及，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。人力資本高的農(nóng)民工，進(jìn)城后不僅容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，取得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入，而且也比較容易融入市民社會(huì)，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，從而得到“老市民”的認(rèn)可。進(jìn)城農(nóng)民工之所以遭遇社會(huì)排斥，與他們的素質(zhì)狀況不無(wú)關(guān)系。孫立平指出，農(nóng)民工融入城市社會(huì)的障礙不僅在戶籍制度上。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民工由于個(gè)人的素質(zhì)而處于劣勢(shì)，即使是將農(nóng)民進(jìn)入城市的制度性障礙完全破除，他們要想真正進(jìn)入城市也是相當(dāng)困難的。而且城市越進(jìn)步，農(nóng)村與其的反差就越大，農(nóng)民工融入城市社會(huì)的可能性就越小。①孫立平：《斷裂：20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第108-110頁(yè)。

（五）農(nóng)民工社會(huì)資本的缺失

社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)體從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其身處的社會(huì)制度中所可能獲得的社會(huì)資源，這種社會(huì)資源包含了兩個(gè)層面：一個(gè)是個(gè)體層面的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)；另一個(gè)是個(gè)體從制度中可以獲得的資源。從一定意義上講，農(nóng)民工進(jìn)城的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)不斷重新構(gòu)建新的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，他們所面對(duì)的是一個(gè)充滿“陌生人”的世界。他們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所建立的那些社會(huì)聯(lián)系大都被拋在了家鄉(xiāng)；他們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所遵循的那些規(guī)范和觀念，所養(yǎng)成的思維方式、生活方式、行為方式在這個(gè)充滿陌生人的城市社會(huì)中變得愈來(lái)愈不適應(yīng)。為了在城市中生存、適應(yīng)和發(fā)展，他們必須學(xué)會(huì)和城市里的陌生人打交道，在交往的過(guò)程中，加深相互的理解，進(jìn)而建立新的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育城市生活所需要的新的思維方式、生活方式與行為方式。研究表明，進(jìn)城農(nóng)民工在城市中所建立的這種新的社會(huì)聯(lián)系愈多，他們整合于和融入他們所在的那個(gè)城市社會(huì)的程度似乎就愈高。②李培林：《農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第96-97頁(yè)。

四、緩解城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問(wèn)題的對(duì)策與建議

社會(huì)排斥之間相互影響、相互作用，在一個(gè)方面所遭到的排斥可能會(huì)引起另一方面排斥的連鎖反應(yīng)。由于進(jìn)城農(nóng)民工遭遇多維的、相互作用的社會(huì)排斥，其市民化進(jìn)程步履維艱。為緩解城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問(wèn)題，我們需要：

（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)解決社會(huì)排斥問(wèn)題的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民意識(shí)的發(fā)育，進(jìn)城農(nóng)民工，特別是新生代進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)不甘心繼續(xù)充當(dāng)“拾遺補(bǔ)缺”的打工仔或打工妹，也不愿像候鳥(niǎo)一樣長(zhǎng)期奔波于城鄉(xiāng)之間，更不愿年輕時(shí)在城市貢獻(xiàn)青春，年老時(shí)被迫退回農(nóng)村，而是要求與市民享有同等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。城市農(nóng)民工不滿于社會(huì)地位的相對(duì)邊緣、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的相對(duì)剝奪，不僅對(duì)既定的社會(huì)秩序提出變革訴求而且不時(shí)采取對(duì)抗性和報(bào)復(fù)性行動(dòng)。城市各部門以及市民階層應(yīng)從社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)解決城市農(nóng)民工社會(huì)排斥問(wèn)題的重要性。

（二）積極推動(dòng)戶籍制度改革

政府應(yīng)在總結(jié)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以及重慶等城市戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)戶籍制度改革?？刹捎脟?guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城市戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為申報(bào)城市戶口主要依據(jù)的政策，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的管理制度。目前，大中城市中存在一批進(jìn)城多年的“準(zhǔn)市民”，在新的人口統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)把他們算作城市人口，但現(xiàn)存的戶籍制度對(duì)他們來(lái)說(shuō)依然是一道難以逾越的藩籬，應(yīng)把他們作為推動(dòng)戶籍制度改革的突破口。

（三）提升進(jìn)城農(nóng)民工的人力資本

為提升進(jìn)城農(nóng)民工人力資本可從農(nóng)村與城市兩個(gè)區(qū)域著手。在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育的同時(shí)，有條件的地方應(yīng)該普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動(dòng)力具有較高的文化素質(zhì)。搞好普通教育的同時(shí)，還要抓好職業(yè)技術(shù)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力在進(jìn)城前都能掌握一兩門專業(yè)技能。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。在城市，應(yīng)積極構(gòu)筑多層次的教育培訓(xùn)體系，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，滿足他們多層次就業(yè)的需要，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活方式和生活習(xí)慣，增強(qiáng)他們的城市適應(yīng)性。

（四）創(chuàng)造和諧的融入環(huán)境

布勞曾指出，異質(zhì)群體之間的交往，即使不親密的交往也能夠促進(jìn)人們相互之間的理解，促進(jìn)寬恕精神的發(fā)揚(yáng)。在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)里，個(gè)人和群體的社會(huì)整合更主要地是取決于群際間的交往以及由于這種交往構(gòu)成的廣泛網(wǎng)絡(luò)所給予的各方面的支持。①王成斌：《農(nóng)民外出就業(yè)：鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的困境和制度化路徑的作用》，《學(xué)海》2004年第6期。進(jìn)城農(nóng)民工在城市里無(wú)論是散居還是聚居，大部分生活在一定的社區(qū)中。如果進(jìn)城農(nóng)民工在社區(qū)受到的是歧視、敵視、仇視，他們拒絕與市民交往的同時(shí)，對(duì)社區(qū)失去信任，甚至仇視社會(huì)；相反，如果社區(qū)能為進(jìn)城農(nóng)民工提供歸屬感和安全感，農(nóng)民工就會(huì)以社區(qū)為家，增強(qiáng)家園意識(shí)，積極投身城市建設(shè)。為此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，激勵(lì)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)市民與農(nóng)民工的交往搭建平臺(tái)，為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造和諧的融入環(huán)境。2012年1月4日，民政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》，首次從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。