雞西市中等職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)查研究

尹增寶，楊志蘭，姜秀麟

(1.雞西市人民政府 辦公室，黑龍江 雞西 158100； 2.黑龍江工業(yè)學院，黑龍江 雞西 158100)

一 雞西市中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況。

(1)中等職業(yè)學校情況。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學校17所，國家級重點中等職業(yè)學校2所，省級重點中等職業(yè)學校2所。其中，公辦職業(yè)高中6所，民辦職業(yè)高中9所(其中，天立外國語學校、誠實外國語學校、北方外國語學校、杰西外國語計算機學校和一鳴職業(yè)技術學校2013年未能招進新生，擬停止辦學)，公辦成人中專2所(其中，礦業(yè)集團職工中專2013年已停止招生)。

(2)教師和學生情況。全市中等職業(yè)學校共有一線教師371人，其中，文化課教師134人，專業(yè)課教師193人，外聘教師44人。有中學高級職稱教師85人，中級職稱教師 119人，初級職稱教師102人，高級技師8人，技師9人。全市中等職業(yè)學校現(xiàn)有在校生7742人，其中，公辦職業(yè)學校在校生5603人，民辦職業(yè)學校在校生1950人，公辦成人中專在校生189人。

(3)專業(yè)開設情況。目前，全市中等職業(yè)學校共開設計算機及應用、會計電算化、旅游服務與管理、汽車運用與維修、學前教育、美術設計、民族音樂與舞蹈、電子技術應用、現(xiàn)代農(nóng)藝技術、畜禽生產(chǎn)與疾病防治、商務俄語、工藝美術、計算機網(wǎng)絡技術、計算機動漫與游戲制作、制藥技術、美發(fā)與形象設計、美容與美體、園林綠化、焊接、電力、計算機平面設計、園林設計、西班牙語、城市軌道交通運營管理、航空服務、國際商務、商務日語、商務韓語、酒店服務與管理、金融事務30個專業(yè)。

(4)實習實訓基地建設情況。全市現(xiàn)有計算機專業(yè)基地、電子電工、汽車運用與維修、學前教育、財會模擬、采礦技術、電子電工、種植、工藝美術、計算機網(wǎng)絡、平面設計、美發(fā)與形象設計、動漫設計等實習實訓基地13個，基本上能夠滿足教學的需要。

(5)校企合作情況。雞西市職教中心汽車運用與維修專業(yè)的實訓基地——奧寶汽車維修中心在職教中心正式成立，使學校與企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的零距離對接。虎林市高級職業(yè)中學與黑龍江珍寶島藥業(yè)股份有限公司簽約開展校企合作，共建實訓基地，合作培養(yǎng)師資，共同制定符合企業(yè)崗位需求的教學計劃和實訓計劃。

2.主要做法。

(1)發(fā)展定位科學化。準確的定位，是辦好中等職業(yè)教育的關鍵一步。以雞西市職業(yè)教育中心為代表的職教學校，將辦學定位于服務雞西地方經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊圍繞雞西市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設置，緊跟社會需求，力爭與企業(yè)實現(xiàn)無縫銜接。在開設計算機應用、財會電算化、汽修運用與維修等常規(guī)專業(yè)的基礎上，積極探索構建與本地煤機、旅游等產(chǎn)業(yè)相關的新興專業(yè)。

(2)辦學模式多元化。雞西市中等職業(yè)學校以“面向社會、面向市場、面向就業(yè)”為辦學宗旨，2012年組建了雞西職業(yè)教育集團學校，走出了一條學歷與非學歷同抓、就業(yè)與升學并舉、長班與短班結合、內(nèi)掛與外聯(lián)兼顧的集團化發(fā)展之路，形成了多形式、多元素、多渠道、多途徑的辦學特色，構筑起開放、合作、共贏的辦學格局。

(3)校企合作市場化。雞西市中等職業(yè)學校結合專業(yè)發(fā)展方向，通過企業(yè)家進校園，教師走進企業(yè)，拓展校外實訓實習基地、與企業(yè)聯(lián)合辦學等多種途徑，積極主動同相關企業(yè)建立合作伙伴關系，實現(xiàn)了企?；セ蓦p贏。雞西市職業(yè)教育中心相繼與大眾汽車特約維修站、德宏廣告公司等多家企業(yè)達成了實訓基地使用合作協(xié)議、訂單培養(yǎng)協(xié)議、技術人員聘用和教師掛職實踐相互交流協(xié)議，并在企業(yè)的協(xié)助下，建立了修理廠，初步形成了“企業(yè)進?！薄靶＿M企業(yè)”的辦學新格局。

3.存在的問題。

(1)社會認同率不高導致招生難。由于高校擴招和普高擴容，帶來了持續(xù)升溫的普高熱。全市中等職業(yè)學校辦學水平不高，地方經(jīng)濟又欠發(fā)達，家長和學生對中等職業(yè)教育重要性的認識不到位，甚至有偏差，認為是“學業(yè)失敗者”的學生才進入中等職業(yè)教育領域，將中等職業(yè)教育看作是次等教育。[1]即使面對“大學生找不到工作”的現(xiàn)實和“技術人才嚴重短缺”的局面，許多家長、學生仍然選擇“小學到大學”的道路，讀職高只是一種無奈的選擇。一些中職學校為了招生的需要，片面強調(diào)本?？既敫呗氃盒５谋壤?，出現(xiàn)職高辦學方式向“普高化”靠攏的跡象，加之宣傳引導不夠，導致雞西市中等職業(yè)教育仍處于招生難、辦學難的困境。

(2)資金短缺導致發(fā)展后勁不足。雞西市大多數(shù)中等職業(yè)學校歷史欠賬比較多，負債累累，“包袱”沉重，加之融資渠道不暢，生源日益減少等因素疊加影響，許多中等職業(yè)學校始終處于“自給自足”的狀態(tài)，已經(jīng)陷入舉步維艱的境地，比如，雞西市職業(yè)教育中心就面臨發(fā)展資金嚴重缺口的尷尬局面，給學校發(fā)展帶來很大障礙。

(3)專業(yè)設置不盡合理難以形成辦學特色。作為雞西市支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭、種養(yǎng)殖、機械加工等行業(yè)的對口專業(yè)較少，未能形成本地中等職業(yè)教育特色。校企合作不順暢的問題還造成了多數(shù)中等職業(yè)學校只能開設一些通用型技術的專業(yè)，有些中等職校專業(yè)設置雷同，造成重復無序競爭，無法形成規(guī)模，更談不上形成特色。

(4)師資力量相對薄弱。盡管多數(shù)中職學校正在大力加強教師隊伍建設，并逐漸改變師資力量薄弱的局面，但是目前還是存在專業(yè)教師數(shù)量不足，比例不合理等問題。全市中等職業(yè)學校共有專職教師371人，其中，公辦職業(yè)學校教師265人，民辦職業(yè)學校教師106人。從教師比例來看，公辦教師是民辦教師的2.5倍。從人員分布上看也不夠合理，行政管理和教輔人員與專任教師數(shù)量大致相當。

二 雞西市中等職業(yè)教育發(fā)展形勢分析

1.經(jīng)濟發(fā)展的需求。

提高職業(yè)技能，促進就業(yè)，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是中等職業(yè)教育的天職。近年來，雞西市正在大力實施“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展煤炭和石墨產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，這些都需要中等職業(yè)教育提供更多專業(yè)性技能型人才，為產(chǎn)業(yè)騰飛、經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保障，這也是雞西市中等職業(yè)教育迎來快速發(fā)展的良機和有利條件，從而實現(xiàn)中等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會相互促動的良性循環(huán)的大好局面。

2.城鎮(zhèn)化建設的需要。

李克強總理在考察國家糧食局科學研究院時提出：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！盵2]一方面，城鎮(zhèn)化建設倒逼土地流轉，使農(nóng)民從土地中解放出來，進入第二、第三產(chǎn)業(yè)當中，這就必然要求接受培訓，有一技之長，提高從業(yè)技能。因此，加快發(fā)展面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育，加大培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化建設需要的專業(yè)人才力度，把加強中等職業(yè)教育作為服務城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，具有現(xiàn)實性和緊迫性。另一方面，雞西市有近5萬左右的農(nóng)民在城里務工，這部分勞動者更加需要提高從業(yè)技能，從而使其能夠在城市落腳，站穩(wěn)，最終成為市民。因此，中等職業(yè)學校在承擔新型農(nóng)民、進城務工人員和農(nóng)村勞動力轉移培訓方面，大有可為。

3.落實政策的要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出了職業(yè)教育的發(fā)展目標：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！盵3]政府應切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。《黑龍江省十二五經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到要大力發(fā)展職業(yè)教育，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制。這些政策和發(fā)展思路是促進中等職業(yè)教育發(fā)展的“催化劑”和“指明燈”，必將推動雞西市中等職業(yè)教育發(fā)展迎來美好明天。

三 促進雞西市中等職業(yè)教育健康發(fā)展的建議

1.加大宣傳力度，營造中等職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。

教育行政部門、中等職業(yè)學校要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡報刊等新聞媒體，大力宣傳全市中等職業(yè)教育發(fā)展成果。職教集團要著力辦好《雞西職教通訊》，注重宣傳各中等職業(yè)學校教育改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗，宣傳教師“一專多能”的事跡，宣傳全市畢業(yè)生就業(yè)有路、升學有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的案例，釋放正能量，使社會各界進一步了解、支持中等職業(yè)教育，推動全市中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

2.調(diào)整專業(yè)結構，努力打造品牌專業(yè)。

雞西的中等職業(yè)學校能否生存、發(fā)展、壯大，關鍵在于是否有過硬的品牌和吸引力，而打造中等職教品牌的關鍵在于專業(yè)建設。設置的專業(yè)沒有特色，不能與社會、企業(yè)的需求相匹配，職校也就沒有吸引力和競爭力，也就沒有品牌的樹立。中等職業(yè)學校要按照“服務社會設專業(yè)，依托行業(yè)建專業(yè)，校企合作強專業(yè)”的思路，適時推進專業(yè)調(diào)整，撤掉招生困難，市場需求不旺的小專業(yè)，重點建設規(guī)模較大、特色鮮明、市場需求旺盛的專業(yè)，將其打造成品牌專業(yè)。

3.多渠道籌集資金，解決資金瓶頸問題。

各縣(市)區(qū)在原有經(jīng)費投入基礎上，應該逐步增加公共財政對中等職業(yè)教育的投入，安排專項經(jīng)費重點支持示范性院校、技能型緊缺人才專業(yè)和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)和社會各方面舉辦中等職業(yè)教育的積極性，多渠道籌措中等職業(yè)教育經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對中等職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。[4]鼓勵金融機構為家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育提供助學貸款。

4.加強教師隊伍建設，努力提高“雙師型”教師的數(shù)量與質(zhì)量。

(1)改革薪酬制度。建立績效工資制度，采用“高職低聘或低職高聘”的辦法，使教師隊伍活躍起來。學校按相關規(guī)定制定標準工作量，對超量工作的教師給予高于職稱工資標準的報酬，對于不足工作量的教師給予低于職稱工資標準的工資，對于無事可做的教師只發(fā)放基本工資。

(2)制定教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃。鼓勵中青年文化課教師進行“轉職”培訓，并為其“轉職”提供充足的條件，使其盡快成為“一專多能”的教師；鼓勵專業(yè)教師參加省級以上培訓，通過培訓提升他們的專業(yè)素養(yǎng)；鼓勵專業(yè)教師利用寒暑假到企業(yè)實踐，并通過崗位技能鑒定獲得高級以上資格證書，真正成為“雙師型”教師。

(3)制定獎勵政策，對優(yōu)秀教師給予激勵。對按國家標準獲得“雙師”身份的教師，文化課轉為專業(yè)課身份的教師，獲得“名師”榮譽的教師學校不但要報銷其學費、差旅費、資料費，還要給予一次性獎勵，并與教師晉職評優(yōu)掛鉤。

[1]原明明. 社會學視域中的農(nóng)村“職業(yè)技術教育”選擇行為探析[J].職教論壇，2009(06).

[2]李克強. 李克強強調(diào)推進城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化[EB/OL].新華網(wǎng),2013-1-15.[2013-12-20].http://finance.sina.com.cn/china/20130115/205514294798.shtml.

[3]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].教育部門戶網(wǎng)站,2010-7-29[2013-12-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/201008/93785.html.

[4]顧雷鳴,宋金萍. 江蘇省將大幅增加對職業(yè)教育的投入[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2006-2-27[2013-12-21]. http://www.gov.cn/banshi/2006-02/27/content_211876.html.