地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)研究述評(píng)與展望

楊秀朝，李欣雨

（1.懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化 418000；2.湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004）

一、地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)研究述評(píng)

自2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布以后，有關(guān)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)逐漸成為遠(yuǎn)程教育研究的熱點(diǎn)話題。隨之，有關(guān)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)問(wèn)題也引起了學(xué)者和基層電大工作者的關(guān)注。我們?cè)谥袊?guó)知網(wǎng)檢索到2010年8月至2013年8月期間，以地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院（或地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)）為主題的期刊論文共計(jì)40篇，尚未檢索到相關(guān)的學(xué)位論文。已有的研究主要圍繞地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的定位、組織構(gòu)架和管理體制、地市級(jí)電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放學(xué)院所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略等問(wèn)題展開(kāi)。

1.地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的定位

關(guān)于地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的功能定位，已有的研究主要從地市級(jí)電大的權(quán)能和職能兩方面展開(kāi)。多數(shù)學(xué)者特別是地市級(jí)電大的學(xué)者，多主張地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院應(yīng)當(dāng)成為“擁有辦學(xué)自主權(quán)的辦學(xué)實(shí)體”。藍(lán)斌（2011）認(rèn)為，開(kāi)放大學(xué)一定要是一所大學(xué)，擁有辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，具備大學(xué)基本的功能。黃湖濱、易蕾（2012）認(rèn)為，市州級(jí)開(kāi)放學(xué)院應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)，至少要能夠爭(zhēng)取到?？频霓k學(xué)自主權(quán)。張命華（2011）認(rèn)為，基層電大應(yīng)按照開(kāi)放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的基層辦學(xué)實(shí)體。而高層電大機(jī)構(gòu)的學(xué)者，則主張地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院是“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的組成部分”，如任為民、施志毅（2010）認(rèn)為，地方基層電大按照自愿的原則參與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的基層電大，成為開(kāi)放大學(xué)的組成部分。未來(lái)的地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的“組成部分”，還是“擁有辦學(xué)自主權(quán)的辦學(xué)實(shí)體”，實(shí)際上反映了電大系統(tǒng)高層與中、基層的不同利益訴求。擁有開(kāi)放教育本科、?？频霓k學(xué)自主權(quán)，是省、地級(jí)電大長(zhǎng)期以來(lái)的訴求。主張地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院擁有辦學(xué)自主權(quán)，是對(duì)當(dāng)前電大辦學(xué)體系權(quán)利過(guò)分向上集中體制的反思，無(wú)疑具有其合理性與正當(dāng)性。但地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院要取得獨(dú)立的文憑授予權(quán)，涉及國(guó)家教育資源的重新配置，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，要考量的因素很多，例如，數(shù)量眾多的地市級(jí)電大如都按照“擁有?？莆膽{授予權(quán)的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育資源配置，是否必要和可行？是否會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和教育資源的浪費(fèi)？因此，當(dāng)下比較現(xiàn)實(shí)的方案還是將地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院定位為“開(kāi)放大學(xué)的組成部分”，依托開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)。但相對(duì)于過(guò)去的電大分校，未來(lái)的開(kāi)放學(xué)院應(yīng)當(dāng)具有更大的自主權(quán)，如課程設(shè)置權(quán)、命題考試權(quán)等等。

關(guān)于地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的職能，黃湖濱（2011）概括為舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育、舉辦職業(yè)技術(shù)教育、開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)、提供多樣化學(xué)習(xí)支持服務(wù)、開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。陳美中、王運(yùn)強(qiáng)（2011）概括為積極穩(wěn)步地發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進(jìn)現(xiàn)代科技尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。周莉、高潮（2011）則概括為開(kāi)展學(xué)歷教育、開(kāi)展非學(xué)歷教育和各類職業(yè)培訓(xùn)、為區(qū)域內(nèi)市民提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)、為人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)提供半富多樣的教育產(chǎn)品和學(xué)習(xí)資源。這些研究無(wú)疑都具有一定的科學(xué)性，但或者概括不完整，或者表述不準(zhǔn)確、精煉。例如，“職業(yè)技術(shù)教育”可以是學(xué)歷教育，也可以是非學(xué)歷教育，“職業(yè)培訓(xùn)”則屬于“非學(xué)歷繼續(xù)教育”，將這些概念并列，顯然不科學(xué)。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)大學(xué)的職能，通常概括為“培養(yǎng)人才”、“服務(wù)社會(huì)”、“科學(xué)研究”三個(gè)方面。地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院，不論是“開(kāi)放大學(xué)的組成部分”，還是“擁有?？莆膽{授予權(quán)的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體”，其職能也都應(yīng)當(dāng)涵蓋“培養(yǎng)人才”、“服務(wù)社會(huì)”、“科學(xué)研究”這三個(gè)方面，但在上述研究中，除第一種觀點(diǎn)外，其他的都沒(méi)有涉及“科學(xué)研究”這一職能。筆者以為，未來(lái)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的職能可以具體化為：通過(guò)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)人才；通過(guò)建設(shè)多樣化學(xué)習(xí)資源和搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”等學(xué)習(xí)支持服務(wù)服務(wù)于社會(huì)；通過(guò)開(kāi)展開(kāi)放教育、社區(qū)教育和終身教育等領(lǐng)域的研究促進(jìn)科學(xué)的進(jìn)步與發(fā)展。

地市級(jí)電大的研究者，基于上述對(duì)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的權(quán)能與職能的認(rèn)識(shí)，多是將未來(lái)的地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院界定為是一種“新型開(kāi)放大學(xué)”或者“新型高等學(xué)?！薄＿@種“新型大學(xué)”“新”在何處，論者主要從地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院與普通高校的區(qū)別上加以描述，如周莉、高潮（2011）提出，基層分校建設(shè)的目標(biāo)就是要建設(shè)一所面向各類社會(huì)成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，開(kāi)展成人教育、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育層次多樣化以及學(xué)歷與非學(xué)歷并重，覆蓋全區(qū)街道、社區(qū)的開(kāi)放型大學(xué)。喬維德（2012）認(rèn)為，地市級(jí)電大應(yīng)該是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以覆蓋全市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等現(xiàn)代信息技術(shù)和多種媒體資源實(shí)施開(kāi)放式教育的大學(xué)，它面向所有社會(huì)成員既提供學(xué)歷教育，又提供職業(yè)培訓(xùn)和各種形式的非學(xué)歷教育的新型開(kāi)放大學(xué)。黃湖濱（2011）認(rèn)為，市州開(kāi)放學(xué)院是基于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)，整合市州電大、市州社區(qū)大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)覆蓋全市州城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，面向青少年和全體社會(huì)成員開(kāi)展開(kāi)放教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、終身教育、社區(qū)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新型高等學(xué)校。概言之，這些描述主要從如下幾個(gè)方面界定這種“新型大學(xué)”：以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐；主要面向所在地區(qū)，對(duì)各類社會(huì)成員開(kāi)放；服務(wù)于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，廣泛開(kāi)展多種形式學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育；地方性高等教育機(jī)構(gòu)。這些概況的確在一定程度上體現(xiàn)了地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的特征，但也都存在欠完整、不準(zhǔn)確之處，如忽視了地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院是“利用開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的資源和網(wǎng)絡(luò)”開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，具有顯著的“系統(tǒng)性”這一特征。

2.地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的組織構(gòu)架和管理體制

關(guān)于地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的組織構(gòu)架，楊志堅(jiān)（2011）提出，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)框架，可由大學(xué)總部、區(qū)域分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心組成。黃湖濱（2011）認(rèn)為，市州開(kāi)放大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)包括校務(wù)委員會(huì)、市州開(kāi)放學(xué)院本部、市州開(kāi)放學(xué)院縣級(jí)分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)放學(xué)習(xí)中心（站、點(diǎn)）。喬維德（2012）認(rèn)為，建設(shè)中的地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)由“大學(xué)—學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”三級(jí)架構(gòu)而成。第一種觀點(diǎn)將開(kāi)放大學(xué)地市級(jí)機(jī)構(gòu)定位為“地方學(xué)院”，并采用“地方學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”二層結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)行的基層電大的層級(jí)結(jié)構(gòu)相同，更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可能性。第二、三種設(shè)計(jì)，一是定位過(guò)高，二是層級(jí)過(guò)多，不利于提高管理效率、降低辦學(xué)成本。

黃湖濱（2011）提出，市州開(kāi)放學(xué)院在系統(tǒng)管理體制上，實(shí)行省市州共建、以市州為主的方式，由市州政府主辦，市州教育行政部門主管，招生和教學(xué)等業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)籌管理和具體指導(dǎo)。在行政管理體制上，市州開(kāi)放學(xué)院應(yīng)當(dāng)參照高職高專和市州委黨校的管理辦法，逐步升格為副廳級(jí)單位。在內(nèi)部管理體制上，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授（專家）治學(xué)的管理模式。黃湖濱、易蕾（2012）進(jìn)一步提出，市州級(jí)開(kāi)放學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建主要應(yīng)抓五點(diǎn)，即科學(xué)的決策機(jī)制、有力的執(zhí)行機(jī)制、有效的溝通機(jī)制、規(guī)范的考評(píng)機(jī)制和及時(shí)的調(diào)控機(jī)制。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮學(xué)院行政的組織協(xié)調(diào)管理作用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)評(píng)估督導(dǎo)委員會(huì)的把關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)院各部門、各項(xiàng)工作的監(jiān)管、督導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，建立健全及時(shí)有力的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院又好又快發(fā)展。黃湖濱等人提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的治理模式，無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)行電大系統(tǒng)高度行政化治理模式的重大突破，也是從傳統(tǒng)電大走向現(xiàn)代開(kāi)放大學(xué)必由之路。

3.地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

楊志英（2012）認(rèn)為，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)給地市級(jí)電大帶來(lái)了良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨一系列挑戰(zhàn)，主要有自身建設(shè)制度局限、師資隊(duì)伍弱化、辦學(xué)自主權(quán)弱小、辦學(xué)觀念滯后等。丁婉怡（2013）認(rèn)為，基層電大向開(kāi)放學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)包括教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)模式的變遷、教學(xué)管理過(guò)程改革、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)等。俞田漢等（2013）認(rèn)為，新時(shí)期基層電大內(nèi)涵建設(shè)的制約因素包括：平衡數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、教學(xué)模式改革與學(xué)習(xí)資源建設(shè)、電大文化共性與地方文化個(gè)性之間的辯證關(guān)系。上述觀點(diǎn)從不同角度反映了地市級(jí)電大在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)背景下所面臨的挑戰(zhàn)，但這些研究，還沒(méi)有觸及深層次的根本性的問(wèn)題，如電大管理體制上的高度集中、治理結(jié)構(gòu)上的高度行政化等。

4.地市級(jí)電大向開(kāi)放學(xué)院轉(zhuǎn)型的思路或策略

楊志堅(jiān)（2011）指出，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的實(shí)施方式是通過(guò)自愿、平等、合作、共贏的方式，實(shí)施有機(jī)管理，以地方統(tǒng)籌為主，進(jìn)行區(qū)域分布統(tǒng)籌。這就意味著，地市級(jí)電大并非會(huì)自動(dòng)的轉(zhuǎn)化為開(kāi)放學(xué)院，而必須積極主動(dòng)的爭(zhēng)取地方政府的支持，努力創(chuàng)造升級(jí)、轉(zhuǎn)型為開(kāi)放學(xué)院的條件。張命華（2011）認(rèn)為，建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)后，開(kāi)放教育應(yīng)在國(guó)家和地方開(kāi)放大學(xué)之間進(jìn)行合理的分工，在保障國(guó)家開(kāi)放大學(xué)利益的同時(shí)，給地方及基層開(kāi)放大學(xué)以發(fā)展的“活路”。而基層電大要做好“基礎(chǔ)建設(shè)”，以解決“發(fā)展”問(wèn)題。岳陽(yáng)電大以黃湖濱、陳美中為主的領(lǐng)導(dǎo)層和研究團(tuán)隊(duì)對(duì)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)中的主要問(wèn)題做了較為系統(tǒng)全面的研究，提出一整套發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)策略。早在2010年，黃湖濱就撰文提出，地市級(jí)電大發(fā)展成為開(kāi)放學(xué)院的基本對(duì)策是認(rèn)清目前形勢(shì)，找準(zhǔn)角色位置，完善發(fā)展思路，健全管理機(jī)制，提升辦學(xué)水平，打造一流團(tuán)隊(duì)。2011年黃湖濱又提出市州開(kāi)放學(xué)院建設(shè)的六大重點(diǎn)：整合建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越、覆蓋全市州城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；參與建設(shè)、有效整合、充分運(yùn)用數(shù)量豐富、優(yōu)質(zhì)共享的學(xué)習(xí)資源；建設(shè)一流的遠(yuǎn)程教學(xué)、管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；逐步建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接機(jī)制；著力提高內(nèi)涵建設(shè)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)與軟實(shí)力培育。2012年黃湖濱、易蕾提出：加強(qiáng)湖南市州級(jí)開(kāi)放學(xué)院組織管理，要以政策為導(dǎo)向，建立組織體系；要以環(huán)境為烘托，優(yōu)化組織氛圍；要以人才為支撐，增強(qiáng)組織內(nèi)力；要以制度為保障，規(guī)范組織行為；要以發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)控組織管理。當(dāng)年，黃湖濱還從基本原則、基本目標(biāo)、基本內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等方面對(duì)市州級(jí)開(kāi)放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出從培養(yǎng)選拔專業(yè)帶頭人、支持學(xué)歷提升、鼓勵(lì)職稱晉升、培養(yǎng)“雙師型”教師、選聘兼職教師、建設(shè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)卓越科研團(tuán)隊(duì)等途徑，采用規(guī)劃引領(lǐng)、人才招聘、專業(yè)進(jìn)修、定向培養(yǎng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、典型引路、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方法，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。這些研究以岳陽(yáng)電大自身的實(shí)踐為基礎(chǔ)，許多觀點(diǎn)和建議都是建設(shè)性的，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但這些研究結(jié)論，在內(nèi)容上多是宏觀的思路，還有待于深化與細(xì)化；在方法上都是定性分析，還缺乏實(shí)證性定量研究的支撐。

其他學(xué)者也從不同角度為地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如，余善云（2013）對(duì)開(kāi)放大學(xué)基層組織機(jī)構(gòu)的路徑選擇進(jìn)行了研究，認(rèn)為其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、大學(xué)主導(dǎo)、合作共建等不同的方式，對(duì)各種方式的優(yōu)劣及其適用范圍進(jìn)行了分析，提出開(kāi)放大學(xué)基層學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的構(gòu)建需要遵循更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、建立制度、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)等原則。陳松（2012）認(rèn)為，基層電大未來(lái)的發(fā)展策略，一是提升教師的素質(zhì)；二是加強(qiáng)合作，著力建設(shè)特色專業(yè)與學(xué)科；三是積極開(kāi)拓非學(xué)歷教育市場(chǎng)；四是進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量；五是提高社會(huì)服務(wù)能力，積極構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)中心。余明紅（2013）提出，在轉(zhuǎn)型期基層電大要主動(dòng)搶占制高點(diǎn)，一是繼續(xù)做好學(xué)歷教育；二是搭建和推進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)；三是探索和推進(jìn)與行業(yè)部門合作的現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育；四是建設(shè)服務(wù)地方職業(yè)教育；五是建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；六是廣泛開(kāi)展終身教育研究和指導(dǎo)。這些觀點(diǎn)也都具有其一定的科學(xué)性和參考價(jià)值，但也同樣存在研究范式上的局限性。

二、地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)研究展望

隨著開(kāi)放大學(xué)體制改革“5＋1”方案告一段落后，有關(guān)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)問(wèn)題會(huì)逐步凸現(xiàn)出來(lái)，引起人們更廣泛深入的關(guān)注。筆者認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的定位、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入與退出機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)以及地市級(jí)電大向開(kāi)放學(xué)院轉(zhuǎn)型的思路與路徑選擇等問(wèn)題可能成為研究熱點(diǎn)，在研究方法上，可能更需要采用定量的、實(shí)證性的研究。

1.地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的定位

地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的定位，首先要研究其在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中的地位和作用，其次是研究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，再次是對(duì)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的權(quán)利配置。其中，認(rèn)識(shí)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的地位是基礎(chǔ)，確定地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的職責(zé)是關(guān)鍵，地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的權(quán)利配置是核心。只有當(dāng)權(quán)力配置與其所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，才是科學(xué)、合理的，才能充分調(diào)動(dòng)地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的辦學(xué)積極性，才可能提高開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。地市級(jí)電大的研究者可運(yùn)用定量分析的方法，科學(xué)地論證地市級(jí)電大在電大系統(tǒng)辦學(xué)的地位和作用，以及實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任，從而為科學(xué)、合理地配置地市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的資源和權(quán)力提供依據(jù)。

2.地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入、退出機(jī)制

目前，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的理論和實(shí)踐都達(dá)成了這樣的共識(shí)，即開(kāi)放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單翻牌。這就有必要給開(kāi)放大學(xué)的各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)廣播電視大學(xué)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)須達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，才能升級(jí)、轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)的組成部分。這當(dāng)中，地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是難點(diǎn)之所在。當(dāng)前，多數(shù)地市級(jí)電大的辦學(xué)條件、師資水平和管理水平，離“大學(xué)”或“學(xué)院”尚存較大差距，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，可能將多數(shù)地市級(jí)電大排除在開(kāi)放大學(xué)體系之外，并可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和教育資源的浪費(fèi)，或者造成地方政府強(qiáng)行將地市級(jí)電大與其他高校合并或者資源整合，導(dǎo)致開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)完整性與功能的弱化；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多數(shù)地市級(jí)電大無(wú)需努力即可“換牌”，又不利于推動(dòng)地市級(jí)電大的升級(jí)和發(fā)展。所以，標(biāo)準(zhǔn)的制定，有必要以充分調(diào)研、摸清“家底”、深入研究為基礎(chǔ)。同時(shí)，地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，是否有必要區(qū)分東部與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)等，也需要研究。與此相關(guān)的是開(kāi)放學(xué)院的準(zhǔn)入與退出機(jī)制的建立，也需要以科學(xué)研究作為基礎(chǔ)，包括準(zhǔn)入的申請(qǐng)程序、考評(píng)程序、審批程序和退出的申請(qǐng)程序、評(píng)估程序和批準(zhǔn)注銷程序等。

3.地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行地市級(jí)電大實(shí)行的是一種高度行政化的治理結(jié)構(gòu)，缺乏教授治學(xué)的傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有地位或者是被嚴(yán)重弱化。這顯然是與大學(xué)的基本屬性和功能不相適應(yīng)的。在地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院建設(shè)中如何建立學(xué)術(shù)權(quán)力并把這種權(quán)力歸屬于教授團(tuán)隊(duì)，如何通過(guò)章程配置學(xué)校的決策權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)以及這三種權(quán)力如何依法高效運(yùn)行，如何協(xié)調(diào)黨委、校長(zhǎng)和教授委員會(huì)三者關(guān)系，等等，都是值得研究并必須解決的重大問(wèn)題。

4.地市級(jí)電大向開(kāi)放學(xué)院轉(zhuǎn)型的思路與路徑選擇

正如余善云（2013）所言，開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)可以依托電大系統(tǒng)，但不能依賴電大系統(tǒng)。地市級(jí)電大必須有緊迫感和使命感，積極主動(dòng)的創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)電大向開(kāi)放學(xué)院的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種升級(jí)與轉(zhuǎn)型，觀念更新和理論準(zhǔn)備必須先行。地市級(jí)電大必須理清思路，根據(jù)本地區(qū)和本校的實(shí)際，明確本校應(yīng)當(dāng)從哪些方面，通過(guò)什么途徑，實(shí)現(xiàn)從電大分校向開(kāi)放學(xué)院的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。例如，地市級(jí)電大如何實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、校園文化等軟硬件條件的升級(jí)，地市級(jí)開(kāi)放學(xué)院的設(shè)置，是采用政府主導(dǎo)或市場(chǎng)主導(dǎo)，還是采用合作共建的方式，等等問(wèn)題，都是值得深入研究的。

總之，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建是地市級(jí)電大求得自身大發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，也是各級(jí)電大利益格局的一次調(diào)整。地市級(jí)電大必須拿出具有科學(xué)性的、有分量和說(shuō)服力的研究成果，以增強(qiáng)地市級(jí)電大在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)。這是廣大地市級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)、教師和科研工作者的責(zé)任。

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