唐山市創(chuàng)新文化的路徑

王迎春，史春輝

(1．河北聯(lián)合大學(xué) 礦業(yè)工程學(xué)院，河北 唐山 063009;2．對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 黨委辦公室，北京 100029)

唐山是中國近現(xiàn)代工業(yè)的搖籃。中國第一座成功的機(jī)械化礦井、第一臺蒸汽機(jī)車、第一桶機(jī)制水泥，第一件衛(wèi)生陶瓷、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路都誕生在唐山。經(jīng)過長期發(fā)展，唐山的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)的煤炭鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時，也積累了越來越多的矛盾和問題。當(dāng)?shù)吞?、綠色成為社會發(fā)展的關(guān)鍵詞時，唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了一個必須轉(zhuǎn)型的階段?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化提升的必然選擇。文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，創(chuàng)新文化像一只無形的手，主導(dǎo)著人們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行為。“創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化”，創(chuàng)新文化的培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建對于經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展有著內(nèi)在的決定性作用。

一、創(chuàng)新文化的內(nèi)涵

文化有廣義和狹義之分。廣義的文化通常指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)文明與精神文明的總和。狹義的文化一般僅指意識領(lǐng)域的產(chǎn)品，例如思想、觀念、法律制度、文學(xué)、藝術(shù)等。人類文明孕育了人文文化和科學(xué)文化，人文文化伴隨人類發(fā)展整個過程，而科學(xué)文化則是工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，科技對社會發(fā)展的起到關(guān)鍵的推動作用后產(chǎn)生的。而隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步比以往任何時候都更加依賴技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新的作用越來越突出，最終引領(lǐng)了一個創(chuàng)新的時代的到來。新時代鼓勵競爭、追求卓越，獎勵成功、寬容失敗，鼓勵運(yùn)用創(chuàng)造性思維做出創(chuàng)造性成果。所以說，創(chuàng)新文化是人文文化和科學(xué)文化不斷發(fā)展交融升華的產(chǎn)物，是由創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新行為等或隱或顯多種因素組成的物質(zhì)與精神存在的綜合形態(tài)。［1］

按照社會學(xué)的界定，文化可分為物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化三個層次。作為文化子系統(tǒng)中的創(chuàng)新文化，亦可分為創(chuàng)新文化的觀念文化、創(chuàng)新文化的制度文化和創(chuàng)新文化的物質(zhì)文化三個層次。［2］創(chuàng)新文化的觀念層次指創(chuàng)新的精神層面，包括創(chuàng)造性的思維、創(chuàng)新的理念、敢于創(chuàng)新的科學(xué)精神和價值觀等。創(chuàng)新文化的制度層次指影響和制約創(chuàng)新活動開展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)章制度、評價政策體系等。創(chuàng)新文化的物質(zhì)層次指創(chuàng)新活動開展所涉及到的場所、設(shè)施和形象標(biāo)識等。創(chuàng)新的觀念文化、制度文化和物質(zhì)文化三個層面相互影響，物質(zhì)文化和制度文化直接影響觀念文化的形成和發(fā)展，觀念文化又制約著制度文化和物質(zhì)文化的發(fā)展程度，只有三個層次的良性循環(huán)互動，才能促進(jìn)創(chuàng)新文化的建構(gòu)和發(fā)展。

二、唐山市創(chuàng)新文化的現(xiàn)狀分析

(一)整體創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)

1 企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

唐山是一座具有百年工業(yè)史的“中國近代工業(yè)搖籃”，以鋼鐵、煤炭、電力、建材、機(jī)械、陶瓷、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)力起著決定性的作用。我市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1293 家，其中高新技術(shù)企業(yè)120 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年增加值占規(guī)模經(jīng)濟(jì)的比重僅為8%。［3］作為典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市，唐山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依托于國家政策，缺乏主動意識和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于依賴國家的政策扶植。盡管各大企業(yè)已經(jīng)意識到科技創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展的重要性，但我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)冶金礦山、煤炭采選、港口設(shè)施等關(guān)鍵核心設(shè)備主要依賴進(jìn)口，目標(biāo)依然定位在原始性創(chuàng)新，即引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

2 知識聚集區(qū)創(chuàng)新意識較弱。

我市現(xiàn)有人口747 萬，普通高校8 所，其中普通本科院校3 所，高職院校5 所，省級工程技術(shù)研究中心15 所，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5 個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年大專院校和科研單位的專利申請量占唐山市專利申請總數(shù)的16．7%，其中，發(fā)明專利申請量同比增長31．9%，僅與全國平均水平持平。從以上數(shù)據(jù)來看，我市知識聚集區(qū)資源優(yōu)勢不夠突出，對本市科技創(chuàng)新工作的支撐能力不強(qiáng)。

3 個體創(chuàng)新意識淡薄。

中國長期的大政府、小社會的發(fā)展模式導(dǎo)致創(chuàng)新文化的發(fā)展模式已經(jīng)有了主從模式的雛形:即凡事政府牽頭、政府主導(dǎo)，企業(yè)等社會組織或個人負(fù)責(zé)配合。這種文化模式在唐山這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)占絕對主體的工業(yè)城市尤為明顯，其影響就是培養(yǎng)了個體的服從意識，同時也直接壓抑了個體的創(chuàng)造精神。另一方面，政府牽頭的鼓勵、支持創(chuàng)新的各種工作尚在起步階段，且影響范圍太小，宣傳力度不夠，民眾受激勵程度不高。

(二)創(chuàng)新制度有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)新政策的落實(shí)需要繼續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)。

近年來，我市相繼出臺了《科技創(chuàng)新拔尖人才評選辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作若干政策的實(shí)施意見》、《唐山市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育工作方案》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新與改革，推進(jìn)創(chuàng)新性城市建設(shè)的實(shí)施意見》等政策。這些政策是我市重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重視知識、重視人才的重要表現(xiàn)，但仍存在著諸多問題。

首先，從上述政策的出臺來看，我市創(chuàng)新相關(guān)制度的制定缺乏整體規(guī)劃。政策制定應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌布局，進(jìn)而針對唐山現(xiàn)狀選擇主要著力點(diǎn)依次推開。我市應(yīng)針對創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體要求，制定和完善一個涵蓋人才制度、財(cái)政支持制度、環(huán)境建設(shè)制度等多要素的完整的政策支撐體系，并切實(shí)保證政策的可操作性。

其次，具體政策還有很大的完善空間。例如，《科技創(chuàng)新拔尖人才評選辦法》的出臺，對于我市尊重人才、激勵創(chuàng)新是很好的政策，但該辦法過于籠統(tǒng)，對于評選范圍、參評主體的參評資格、考核指標(biāo)、評選程序等內(nèi)容尚有待進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，且評選過程由各級政府推薦產(chǎn)生的規(guī)定有重行政化、輕科學(xué)性的傾向。

另外，各項(xiàng)政策的真正有效落實(shí)需要持續(xù)的政策跟進(jìn)。例如，《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見》對于提高我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力提出了五條具體意見和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但是這些目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)則需要更加細(xì)化方案的進(jìn)一步支撐，諸如50 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)如何產(chǎn)生，15 家中小知識產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)企業(yè)如何產(chǎn)生，我市知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地如何建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)中高級人才如何選拔和培養(yǎng)等等。

(三)與創(chuàng)新文化相關(guān)的物質(zhì)文化建設(shè)需要增強(qiáng)。

創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)是科技產(chǎn)業(yè)的聚集地，其文化環(huán)境對于園區(qū)的引進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目等因素發(fā)揮著關(guān)鍵作用，客觀上決定著園區(qū)的發(fā)展走向。

唐山現(xiàn)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1 個，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3 個。唐山高新區(qū)為我市最早建設(shè)的高新區(qū)，現(xiàn)基本建成高新創(chuàng)業(yè)園、日資工業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、焊接產(chǎn)業(yè)基地和汽車零部件基地等五個特色園區(qū)，各個園區(qū)均有代表企業(yè)入駐。曹妃甸、遷安、開平三個省級高新區(qū)在整體設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、形象標(biāo)識、工作設(shè)施和生活環(huán)境等方面的工作還較為滯后?？萍脊I(yè)園的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要建設(shè)有重點(diǎn)有規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，科學(xué)合理地規(guī)劃定位是大前提，在此基礎(chǔ)上有目的的引進(jìn)項(xiàng)目，才能保證資源的優(yōu)化配置和協(xié)作配套。否則，聚集化發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展均無從談起。目前我市的工業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于初級階段，園區(qū)更多的注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，即如何更多的招商引資，尚未從文化層面對于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展予以更多關(guān)注，更缺乏從物質(zhì)文化的角度對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、如何培養(yǎng)唐山市創(chuàng)新文化的路徑

(一)通過教育、宣傳和培訓(xùn)等措施，提升市民的創(chuàng)新意識，增強(qiáng)市民的創(chuàng)新意愿。

1 通過教育

教育是提升創(chuàng)新意識的根本途徑。我們要鼓勵創(chuàng)新進(jìn)校園，以達(dá)到市民素質(zhì)的整體推進(jìn)。從幼兒園到中小學(xué)，在課程設(shè)置、課外活動、師生互動、社會實(shí)踐等環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念，鼓勵學(xué)生的新思路、新想法，鼓勵學(xué)生積極動手、勇于實(shí)踐，鼓勵學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)，也在生活中學(xué)習(xí)，與外界積極交流，將新的思想和觀點(diǎn)不斷從課堂和生活中得到轉(zhuǎn)換。在鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境下成長起來的孩子會具有創(chuàng)新精神，進(jìn)入大學(xué)之后，能夠更加充分的利用學(xué)校里的各種資源，容易接受新事物，創(chuàng)造新成果。最終走向社會，也將是富有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的一代。

2 通過宣傳

宣傳是提升創(chuàng)新意識的最快捷的途徑。我市要充分發(fā)揮媒介的作用。以電視、報紙、大型顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，加大宣傳范圍和力度，將創(chuàng)新的意識和鼓勵創(chuàng)新的精神傳達(dá)給廣大民眾。綜合利用會議、講座、展覽、公開課、培訓(xùn)班等各種形式，吸引各個階層的民眾關(guān)注創(chuàng)新，接受創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。

3 通過培訓(xùn)

培訓(xùn)是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的最有效的途徑。比如唐山市科技局每年舉辦的企業(yè)科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)，對高新企業(yè)的認(rèn)定、申報流程、評價細(xì)則、減免稅政策等對相關(guān)企業(yè)做一介紹，對于企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動將起到很好的推動作用。市科技局舉辦的市科技獎申報培訓(xùn)，對于獎勵項(xiàng)目申報的相關(guān)程序和問題予以說明，對于鼓勵和規(guī)范科技獎勵的申報起到了很好的促進(jìn)作用。我市在以后的工作中要繼續(xù)加大力培訓(xùn)力度，由市科技局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，共同促進(jìn)相關(guān)企事業(yè)單位和個人了解相關(guān)知識，提升創(chuàng)新意愿，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

(二)改善創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的制度文化。

邁克爾·波特認(rèn)為“文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代的和模仿的、最持久的和最核心的競爭優(yōu)勢”。因此，創(chuàng)新文化的培養(yǎng)和形成需要一個過程。但是，影響創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行為的社會控制要素卻是可以做出正向調(diào)整的，可以通過制度支持體系、教育體系、法律框架等，進(jìn)行有利于創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新意愿增強(qiáng)的完善。［4］針對我市現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面著手:

1 建立公平、公正、公開的競爭機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。

制度環(huán)境和政策環(huán)境對于城市的發(fā)展至關(guān)重要，只有從制度上得到保證，從政策上得到落實(shí)，公平、公正、公開的競爭機(jī)制得到建立，才能真正的吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。所以，我市要創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，保證科研政策、資源的公開透明，降低門檻，讓各類特色人才有參與競爭的機(jī)會，共同參與創(chuàng)新工作。建立有公信力的平臺，保證各種科研資源的合理流動和優(yōu)化配置，使之在流通中創(chuàng)造價值，推動個體對于創(chuàng)新認(rèn)同和對于創(chuàng)新文化的內(nèi)化，培養(yǎng)適于創(chuàng)新文化成長的土壤，營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。

2 建立創(chuàng)新人才計(jì)劃，鼓勵人才的交流和流動，加大對創(chuàng)新性人才的獎勵力度。

人才是發(fā)展的關(guān)鍵因素，而創(chuàng)新人才是核心競爭力的關(guān)鍵。我市應(yīng)根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)唐山市發(fā)展急需人才，制定一套適合自己的創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)計(jì)劃，完善人才的流動和使用機(jī)制。

目前唐山市人才資源存在著高層次人才奇缺和人才結(jié)構(gòu)分布不盡合理等問題。因此，我市需要依托一些重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有全球化視野、能夠敏銳捕捉國際前沿科技動態(tài)的、具有高度創(chuàng)新能力的專家、學(xué)者。創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)在于解決人才奇缺的問題，而現(xiàn)有人才的交流與合理流動則是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理的快捷途徑。目前，我市博士研究生及省以上專家80% 以上集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，企業(yè)不足20%，［5］所以，促進(jìn)唐山市現(xiàn)有高層次人才的流動和交流是改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀、盤活現(xiàn)有人才資源有效手段。為此，我們要鼓勵高層次人才在我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研院所和高校之間交叉任職和兼職，完善高層次人才業(yè)績考核機(jī)制，為他們創(chuàng)造公平公開的制度環(huán)境。

我市于2012年出臺了《科技創(chuàng)新拔尖人才評選辦法》，并于2013年對科技創(chuàng)新拔尖人才進(jìn)行了表彰。這是我市鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新人才的積極進(jìn)步的舉措。借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的人才激勵辦法，今后我市此類措施應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，對有特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才應(yīng)加大物質(zhì)獎勵的力度和新聞宣傳的力度。

3 完善創(chuàng)新考評機(jī)制

關(guān)注研發(fā)型單位和科技型企業(yè)，制定適合這類組織的專門評價機(jī)制，將其創(chuàng)新成果嚴(yán)格按照評價指標(biāo)進(jìn)行評估，將評估結(jié)果列入到政府考核體系，對于科技創(chuàng)新典型加大扶植力度，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

4 適度強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)安全保護(hù)制度

在一定社會條件下，知識產(chǎn)權(quán)制度對于科技創(chuàng)新發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。就我市而言，我們還處于模仿創(chuàng)新階段，因此，適度強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度，加大宣傳力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是我們下一階段的工作重點(diǎn)。

5 加強(qiáng)財(cái)政支持力度，通過市場、行政等多種手段吸收更多社會資本投入科技創(chuàng)新。

必要的資金支持是發(fā)展科技型企業(yè)的必備條件?？萍夹椭行∑髽I(yè)在競爭中處于劣勢，而它的成長又需要大量的資金投入，因此外部支持尤顯重要。目前，我市的科研經(jīng)費(fèi)仍不及全國平均水平，各縣更低。因此要加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)政支持，在現(xiàn)有條件下，除國家劃撥外，可采取其他形式融資。目前我市已經(jīng)通過專利權(quán)質(zhì)押貸款、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃问綆椭萍夹椭行∑髽I(yè)解決融資難問題。今后，應(yīng)該繼續(xù)推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，繼續(xù)拓寬融資渠道，以更好的支持科技型企業(yè)快速發(fā)展。

6 構(gòu)建唐山市創(chuàng)新集群網(wǎng)，建設(shè)高水平的科技企業(yè)孵化器。

創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的活動，需要諸多部門共同協(xié)作完成。因此，我們有必要加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、介之間的合作，整合各方面的優(yōu)勢資源，特別是充分利用唐山環(huán)京津的優(yōu)勢，密切與著名高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立起強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新平臺，形成融合創(chuàng)新要素的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(三)以科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)我市物質(zhì)文化建設(shè)

科技工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。園區(qū)的整體規(guī)劃、主體定位、形象標(biāo)識、工作環(huán)境等因素將直接影響園區(qū)工作人員工作和生活的各個環(huán)節(jié)。高新區(qū)的火炬標(biāo)志和特色園區(qū)的劃分、注重社區(qū)環(huán)境建設(shè)等舉措為我市科技園區(qū)的發(fā)展開了個好頭，下一階段，我市應(yīng)該統(tǒng)籌考慮曹妃甸、開平、遷安三個省級工業(yè)園區(qū)的自身特點(diǎn)及發(fā)展戰(zhàn)略，在物質(zhì)文化建設(shè)上下工夫，準(zhǔn)確定位園區(qū)的未來發(fā)展方向，合理規(guī)劃園區(qū)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)園區(qū)標(biāo)識，建設(shè)有內(nèi)涵有特色有吸引力的工業(yè)園區(qū)，更好的激發(fā)園區(qū)工作人員的創(chuàng)新意識。

［1］陳宇宙．創(chuàng)新文化的內(nèi)涵、模式及其建構(gòu)［J］．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版)，2010(1)202-204．

［2］楊立男，王思錦．內(nèi)涵·意義·環(huán)境-談創(chuàng)新文化［J］．遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(社科版)，2007，5(3):9-11．

［3］唐山市地方志辦公室．唐山年鑒［Z］．北京:新華出版社，2013．

［4］方媛媛．驅(qū)動創(chuàng)新的文化要素系統(tǒng)層面解析［D］合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2012:1．

［5］林琳．唐山市創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)模式研究．［J］華章，2012(32)51-52．