轉(zhuǎn)型期大眾傳媒對(duì)公共政策制定的影響

姜寒雪，王勝本

(河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009)

一、轉(zhuǎn)型期大眾傳媒對(duì)公共政策制定的積極作用

近年來(lái)，服務(wù)型政府的管理理念推進(jìn)了政府公共管理改革的進(jìn)程，同時(shí)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，對(duì)政策制定的合法性、科學(xué)性、民主性提出了更高的要求。大眾傳媒在轉(zhuǎn)型階段也發(fā)生了新的變化和突破，從原來(lái)由報(bào)紙、廣播和電視為主要媒介組成的傳統(tǒng)媒體擴(kuò)增出了以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介的現(xiàn)代媒體?，F(xiàn)代媒體的加入使大眾傳媒更加有效地促進(jìn)了政府與公眾之間的雙向互動(dòng)，尤其是在公共政策制定的過(guò)程中，可以在一定程度上打破決策者脫離群眾的目標(biāo)設(shè)定，保證政策的公共性。互聯(lián)網(wǎng)為政府了解民情、匯聚民智提供了重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)民意為政府科學(xué)決策、民主決策提供了有益參考。

公共政策的制定過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜、民主的活動(dòng)過(guò)程，主要是由議程設(shè)立、方案規(guī)劃和方案的合法化等環(huán)節(jié)構(gòu)成。

(一)大眾傳媒促使社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程

作為公共政策制定的第一和首要的階段，設(shè)立議程是這一過(guò)程中起始階段的功能活動(dòng)。只有把政策問(wèn)題納入政策議程，才能成為政策制定所討論研究的目標(biāo)，才能通過(guò)政策的執(zhí)行與監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)和保證問(wèn)題的緩解或解決。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)起作用的方式有兩種，第一種是自下而上的方式，直接通過(guò)大眾傳媒對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行揭露、調(diào)查引起公眾的關(guān)注和警覺(jué)，再通過(guò)追蹤報(bào)道等方式引發(fā)公眾輿論，輿論一旦形成，就會(huì)對(duì)公共政策的制定者形成強(qiáng)大的外部壓力，迫使其在政策制定過(guò)程中考慮和維護(hù)公眾的這種利益訴求;第二種是自上而下的方式，針對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題，直接把相關(guān)信息發(fā)布、傳遞給相關(guān)政府部門(mén)，以“內(nèi)參”的形式引起政府的關(guān)注，從而使這些社會(huì)問(wèn)題盡快的被納入政策議程。

公共政策所具有的公共性不但反映在它是為維護(hù)公眾利益而制定的有關(guān)公共事務(wù)的政策規(guī)定，而且體現(xiàn)在它要求公眾參與到政策制定的整個(gè)過(guò)程之中。公眾能夠參與到政策制定過(guò)程的先決條件是其所擁有的話語(yǔ)權(quán)，公眾在相信媒體公信力的條件下，將其表達(dá)意愿與訴求的話語(yǔ)權(quán)委托、授權(quán)給大眾傳媒，依托大眾傳媒的媒體話語(yǔ)權(quán)和資源渠道表達(dá)他們真實(shí)的想法和境遇。因此大眾傳媒已經(jīng)成為公眾利益表達(dá)和影響政策制定的重要渠道。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，由于社會(huì)利益群體越來(lái)越多，等級(jí)劃分也越來(lái)越明顯，利益多元化的格局已經(jīng)初步形成。在政策議程中，利益集團(tuán)或者專家團(tuán)體往往以其所謂的社會(huì)地位和專業(yè)化水平代表公民表達(dá)政策意見(jiàn)，忽視民眾自身的真實(shí)利益訴求。隨著有“第四權(quán)力”之稱的網(wǎng)絡(luò)媒介的加入，借助大眾傳媒提出對(duì)所關(guān)心的公共事務(wù)的政策建議和利益訴求的民眾越來(lái)越多。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)恰恰以其言論自由度高，信息透明度高，參與面廣的特點(diǎn)，為社會(huì)各階層和多元利益群體提供了平等參與政策議程的機(jī)會(huì)。大眾傳媒是連接政府和社會(huì)公眾的重要橋梁，也是保障民主政治和公共政策公共性的重要因素，它自身的獨(dú)特性使它成為促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的關(guān)鍵渠道和推動(dòng)力量。大眾傳媒通過(guò)真實(shí)的反映和發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題為決策者了解社會(huì)問(wèn)題、了解公眾的現(xiàn)實(shí)需求提供了重要的信息渠道，而且也為決策者分辨事務(wù)的輕重緩急提供了重要的參考依據(jù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大眾媒體所呈現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題引起了政府越來(lái)越多的關(guān)注和重視，其產(chǎn)生的影響也日益深遠(yuǎn)悠長(zhǎng)?！癙M2．5(細(xì)顆粒物)事件”引起了公眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注，在擔(dān)心空氣質(zhì)量對(duì)身體健康產(chǎn)生危害的情況下，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介給相關(guān)部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站和官方微博留言詢問(wèn)，提出建議。通過(guò)大眾傳媒的報(bào)道傳播，公眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題也引起了政府和社會(huì)各界的關(guān)注與思考，2012年2月，國(guó)務(wù)院同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了PM2．5 監(jiān)測(cè)指標(biāo)和臭氧8 小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這也是公眾對(duì)納入國(guó)標(biāo)呼聲最高的兩項(xiàng)指標(biāo)［7］。

目前我國(guó)公民進(jìn)入政策系統(tǒng)的方式大致有參與選舉活動(dòng)、聽(tīng)證會(huì)、信訪、社會(huì)組織活動(dòng)、政黨活動(dòng)以及利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等中介工具表達(dá)意見(jiàn)，通過(guò)這些制度性參與和非制度性參與等形式，公民為公共政策的制定提供了有價(jià)值的信息，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化［8］?，F(xiàn)代媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷的地位，電子政府和微博問(wèn)政都是民眾向政府表達(dá)意愿的重要、快捷、有效的途徑。政府微博拓展了政府信息公開(kāi)的渠道，成為政府新聞信息發(fā)布的有力平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上可發(fā)布新近出臺(tái)的重要政策信息、大型活動(dòng)、突發(fā)公共事件及關(guān)系民生的各類新聞信息，草根和權(quán)威的融合決定著政府微博新聞傳播有別于一般的微博信息和傳統(tǒng)媒介新聞［9］。政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作與互動(dòng)取得雙贏結(jié)果，微博問(wèn)政對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生了新的意義。2011年我國(guó)首次將微博引入“兩會(huì)”，微博成為政府與公眾、媒體、民間團(tuán)體的互動(dòng)交流平臺(tái)，成為兩會(huì)征集民意的最熱媒體。國(guó)內(nèi)主流媒體，都開(kāi)通了相關(guān)微博和網(wǎng)站征集兩會(huì)話題、報(bào)道兩會(huì)內(nèi)容、了解社會(huì)熱點(diǎn)話題，以便代表和委員組能夠了解真實(shí)的民生、民愿，切實(shí)地完成代表人民利益的使命，將民眾的實(shí)際訴求和建議帶到兩會(huì)，引起政府的關(guān)注，促使決策者制定出更加科學(xué)、民主的公共政策。

(二)大眾傳媒增強(qiáng)公共政策的民主性

在公共政策的規(guī)劃階段，任何人的利益在公共政策決策議程中都應(yīng)該被公平的對(duì)待，也可以說(shuō)決策面前人人平等，所有利益主體的意愿都可以表達(dá)［10］。正如卡爾·科恩的觀點(diǎn)，民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能夠直接或間接的參與或可以參與影響全體成員的決策［11］。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，貧富分化和特殊利益群體的形成是最為突出的兩個(gè)方面，因此“精英主導(dǎo)”成為了公共政策民主性的重大阻礙。由于弱勢(shì)群體的文化程度有限，組織團(tuán)體規(guī)模較小，利益表達(dá)高度分散化，在公共政策制定的參與中，話語(yǔ)權(quán)常常得不到保障。大眾傳媒自身的獨(dú)特性使其在傳播公眾利益表達(dá)方面，無(wú)論在廣度、深度、以及民主范圍的擴(kuò)大等方面，均比其他途徑的影響力更為有效。大眾傳媒利用自身的資源優(yōu)勢(shì)直接把弱勢(shì)群體的利益表達(dá)傳遞給政府決策層和全社會(huì)，引起政府的關(guān)注和全社會(huì)的激烈討論，從而確保政策決策者尊重該群體的利益選擇。在多元利益群體的表達(dá)方面，大眾傳媒維護(hù)了弱勢(shì)群體利益表達(dá)的權(quán)力，增強(qiáng)了公共政策的民主性。例如，2008年兩會(huì)首次出現(xiàn)了農(nóng)民工全國(guó)人大代表，這充分體現(xiàn)了大眾傳媒對(duì)公共政策民主性的保障作用，及時(shí)推動(dòng)了我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的完善。

與傳統(tǒng)媒介相比，現(xiàn)代媒介使政府的決策信息能更加公開(kāi)、準(zhǔn)確、透明地傳達(dá)給公眾，使公眾能及時(shí)了解公共政策決策的進(jìn)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒介也能夠相對(duì)真實(shí)地反映公眾當(dāng)下的政策需求，尤其是微博的出現(xiàn)，讓信息傳播權(quán)不再只屬于精英階層，普通的民眾也可以成為記者，利用微博進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，從新聞源上保持事件的相對(duì)真實(shí)性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介反饋給決策者的信息，使決策者在設(shè)定決策目標(biāo)時(shí)能綜合評(píng)估公眾的建議，及時(shí)調(diào)整公共政策決策的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)公眾和政府之間的雙向信息交換和對(duì)話溝通，使公眾實(shí)現(xiàn)真正意義上平等的參與政策制定，并在結(jié)果中得到平等的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)參政平臺(tái)為公眾參與政策規(guī)劃提供了更多的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，微博問(wèn)政的興起拓展了決策者與公眾雙向信息傳遞的渠道，給老百姓創(chuàng)造了一個(gè)與決策者直接對(duì)話，相互溝通的便捷、平等、高度透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。參與微博問(wèn)政的網(wǎng)民都需要先經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證，這項(xiàng)規(guī)定為微博平臺(tái)創(chuàng)造了更為健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增加了信息的真實(shí)、可靠性。公眾通過(guò)微博平臺(tái)可以暢所欲言，表達(dá)自身的政治情感和政策意見(jiàn)，這一途徑增強(qiáng)了公眾參與政策制定的積極性，這將有助于提高公民的民主意識(shí)，加快陽(yáng)光政府的建設(shè)。廣泛而有序的網(wǎng)絡(luò)公眾參與，有利于完善政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化，也有利于實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化［12］。近年來(lái)我國(guó)許多政策的修改和制定都是以公眾參與為基礎(chǔ)條件，把參考公眾的建議，了解公眾的需求，雙向公開(kāi)溝通作為決策前提的情況下加以抉擇的，例如新婚姻法的修訂。大眾傳媒為政府與公眾的雙向溝通提供了相對(duì)真實(shí)和實(shí)時(shí)的信息平臺(tái)，提高了公共政策在規(guī)劃階段的民主性。

(三)大眾傳媒調(diào)整和完善公共政策

大眾傳媒在政策合法化階段代表公眾對(duì)公共政策的制定進(jìn)行監(jiān)督，是其重要的功能之一。作為政策制定者的政府本身具有一定的自利性，各級(jí)政府部門(mén)人浮于事，以權(quán)謀私，行賄受賄的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。政府部門(mén)對(duì)自身的監(jiān)督往往因?yàn)闄?quán)力系統(tǒng)內(nèi)的利益關(guān)系而受到影響與限制，從而造成政策脫離原有的目標(biāo)，損害了公眾的利益。大眾傳媒通過(guò)披露政府的不法事實(shí)，為紀(jì)檢委和監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)線索，保障公眾的切身利益，確保公共政策更具科學(xué)性。

在政策制定時(shí)，由于政策的出臺(tái)會(huì)影響一部分群體的利益，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)政策的抵制情緒和反對(duì)的聲音。尤其是當(dāng)政策的制定者也屬于利益受損的群體時(shí)，維護(hù)公眾利益與保護(hù)自身利益之間就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突。如果沒(méi)有有效的監(jiān)管體系就會(huì)導(dǎo)致政策公共性的偏離。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要組成部分和關(guān)鍵途徑，是對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督的重要平臺(tái)。大眾傳媒對(duì)公共政策制定過(guò)程的宣傳報(bào)道，在網(wǎng)民的參與下，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)政策規(guī)劃是否合理、公正的激烈討論，進(jìn)而形成公眾輿論壓力，對(duì)決策層形成震懾性的警告，有效監(jiān)督?jīng)Q策者對(duì)公共政策的制定過(guò)程，從而在一定程度上避免政策制定過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的衍生;確保政策制定程序的合法性。

政策執(zhí)行時(shí)，社會(huì)各個(gè)利益群體為了保證自身的利益最大化就會(huì)發(fā)出各種利益訴求，這些訴求可能是合理的，也有可能是不合理的。為了保證公共政策的公共性和政策的順利執(zhí)行，大眾傳媒從客觀的角度出發(fā)，對(duì)公眾利益表達(dá)進(jìn)行收集歸納，把相關(guān)信息及時(shí)反饋給決策層，使政策制定者了解政策方案產(chǎn)生的效果并督促?zèng)Q策者對(duì)原有的政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善。及時(shí)調(diào)整政策方案有助于降低政策執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率，保障公眾利益的最大化。

二、大眾傳媒存在的局限性及解決對(duì)策

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大眾傳媒對(duì)公共政策議程設(shè)置的影響機(jī)制中，大眾傳媒作為一個(gè)連接公眾與政府的公共平臺(tái)發(fā)揮了積極的作用。然而，任何事物都是一個(gè)矛盾體，大眾傳媒也不例外。

(一)大眾傳媒公共性缺失及解決

1 大眾傳媒公共性缺失

在高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)里，由于大眾傳媒已經(jīng)成為公共領(lǐng)域中溝通公眾公共生活各方面力量的主要橋梁和紐帶，公眾對(duì)大眾傳媒的傳播活動(dòng)依賴程度也越來(lái)越高，大眾傳媒的公共屬性表現(xiàn)的也越來(lái)越明顯。然而，大眾傳媒卻逐漸失去了公眾的信任。近年來(lái)，媒體報(bào)道的信息與真實(shí)情況不匹配的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。信息欺騙和信息失真的標(biāo)簽已經(jīng)使媒體的公信力大不如前。正如戴伊所說(shuō):“媒體并不是簡(jiǎn)單地像鏡子一樣原封不動(dòng)地‘映照出’現(xiàn)實(shí)，就是說(shuō)，媒體所反映的內(nèi)容并不是‘現(xiàn)實(shí)世界的圖畫(huà)’。［13］”公眾在接收到傳媒的信息時(shí)，開(kāi)始本能的懷疑它的真實(shí)性和可信度，公眾開(kāi)始對(duì)大眾傳媒的公共性發(fā)出質(zhì)疑之音。大眾傳媒公關(guān)性的缺失主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，部分媒體為一己私利放棄了自己神圣的職業(yè)操守和自身的公共性，不對(duì)事實(shí)做細(xì)致調(diào)查，或者明知道報(bào)道與事實(shí)大相徑庭仍然編造虛假新聞或不實(shí)信息，利用公眾的信任欺騙公眾，把公眾的利益拋之腦后。另一方面，大眾媒體熱衷于從商業(yè)價(jià)值的角度出發(fā)，想法設(shè)法選擇有趣的，吸引眼球的字眼作為新聞標(biāo)題，給公眾呈現(xiàn)直觀、有趣、刺激但毫無(wú)意義的論題。關(guān)于公共事件、公共討論、公共問(wèn)題的報(bào)道信息不斷被壓縮，剪輯。大眾傳媒越來(lái)越忽視自己的公共性，從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向充斥著娛樂(lè)化和煽情內(nèi)容的私營(yíng)機(jī)器偏離。雖然只是部分媒體的過(guò)錯(cuò)，但公眾卻把媒體看作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，整個(gè)傳媒體系都面臨著信任危機(jī)的挑戰(zhàn)。

信任危機(jī)產(chǎn)生的原因很多，一方面，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，當(dāng)短期的經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益發(fā)生沖突時(shí)，有些媒體往往為了追求經(jīng)濟(jì)利益而選擇犧牲公共利益，喪失了正義感和道德責(zé)任感。有些媒體會(huì)制造出一些不符合實(shí)際的新聞和報(bào)道，或違背新聞傳播的公開(kāi)、真實(shí)、客觀和有效的原則，有意掩蓋事件的事實(shí)真相。另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的大眾傳媒的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了傳媒市場(chǎng)的失控，出現(xiàn)一些尋租、腐敗等現(xiàn)象，阻礙了大眾傳媒的健康發(fā)展。大眾傳媒失去了在公眾心目中的公共責(zé)任形象，使公眾對(duì)其喪失了信心。

大眾傳媒如果失去了公信力，那么其存在的價(jià)值也就失去了意義。當(dāng)受眾并未從大眾媒體渠道獲得積極、有效的信息或者獲得的只是虛假信息時(shí)，媒體的獨(dú)特性反而會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。一旦失去公眾的信任，大眾媒體也將失去其存在的土壤，遭到公眾的反感和抵制。民眾可能就會(huì)組織成立能為本利益群體代言的、能真正發(fā)揮公共屬性的傳媒團(tuán)體或平臺(tái)，自己為自己代言。大眾傳媒將面臨著被公眾唾棄，被公眾淘汰的結(jié)局。大眾傳媒的失信也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，大眾傳媒的新聞?dòng)绊懥Γ鶗?huì)使公眾關(guān)注的主流新聞成為公共政策議題的導(dǎo)向牌，把政策制定者帶向歧路。政府在公眾心目中的形象可能也會(huì)大打折扣，公眾也許會(huì)對(duì)政府制定的公共政策產(chǎn)生懷疑甚至是抵觸情緒。政府制定的政策需要公眾的遵守和擁護(hù)，如果公眾認(rèn)為政策的結(jié)果會(huì)損害自身利益需求，必然會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出抵制行為，要么拖延執(zhí)行，要么錯(cuò)誤執(zhí)行甚至可能采取擾亂執(zhí)行的行為。大眾傳媒也將失去作為公眾和政府之間良好溝通互動(dòng)的橋梁資格。

2 大眾傳媒公共性缺失的解決途徑

“公共性視野強(qiáng)調(diào)主體的平等，公共性不是一對(duì)多的宰制，也不是多對(duì)一的暴政，它是在保證作為主體的私人性、特殊性的基礎(chǔ)上，在公共領(lǐng)域自由討論的一種程序原則［14］?！闭畱?yīng)該采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這一問(wèn)題。

首先，要不斷地提高大眾傳媒工作者的道德素質(zhì)和政治理論修養(yǎng)。加強(qiáng)傳媒工作者的職業(yè)精神刻不容緩，通過(guò)宣傳教育培養(yǎng)和提高傳媒工作者的職業(yè)道德，使其深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)道德的重要性并且建立起高度的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化大眾傳媒在構(gòu)建美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的積極作用，提高媒體從業(yè)者的思想道德操守——始終堅(jiān)持以“法治”、“公平”、“正義”為標(biāo)準(zhǔn)，忠于自身的職業(yè)操守。其次，政府要加大對(duì)傳媒市場(chǎng)正確引導(dǎo)的力度，不斷完善傳媒市場(chǎng)的監(jiān)督體系，針對(duì)大眾傳媒及其工作人員建立起系統(tǒng)，權(quán)威的監(jiān)管、獎(jiǎng)賞制度。同時(shí)，提高公眾的監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)建公眾直接參與對(duì)大眾傳媒監(jiān)督的綠色通道和官方網(wǎng)站。另外，要盡快建立起大眾傳媒的公信力數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)。政府頒布具有強(qiáng)制性的政策制度，在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)中對(duì)媒體進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和信息錄入，并根據(jù)以往的信譽(yù)口碑等綜合條件給出官方的信譽(yù)值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)媒體發(fā)布虛假新聞，行賄等不法事實(shí)后，就會(huì)在數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)中記錄顯示;同理如果該媒體在以后改過(guò)自新，再?zèng)]有發(fā)布虛假信息，其信譽(yù)值也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況而改變。公眾通過(guò)信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)可以清楚地了解該媒體的信譽(yù)值和可信度。同時(shí)，公眾經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)后，也可以對(duì)媒體的公信力進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成民間的信譽(yù)值。這樣的系統(tǒng)平臺(tái)不僅對(duì)大眾傳媒起到了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，也成為公眾判斷新聞、信息真假的重要依據(jù)。最后，還要確立現(xiàn)代媒體企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，以現(xiàn)代人力資源管理方式，采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)媒體工作者以飽滿的熱情和高度的社會(huì)責(zé)任感為公眾提供真實(shí)的信息，為公眾提供公平的利益表達(dá)渠道，而不是僅作為利益集團(tuán)的利益表達(dá)工具，從管理機(jī)制上杜絕“尋租”，“有償新聞”的亂象，從而營(yíng)造健康的傳媒市場(chǎng)。

(二)大眾傳媒法律規(guī)范不健全及完善

1 大眾傳媒法律法規(guī)不健全

在轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)使得大眾傳媒發(fā)揮出了更大的作用，但是也帶來(lái)意想不到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)完整的《新聞法》還沒(méi)有正式頒布，使得大眾傳媒在從事新聞傳播活動(dòng)等活動(dòng)中，無(wú)法可依。法律制度建設(shè)的滯后使得政府相關(guān)部門(mén)對(duì)大眾傳媒的法律監(jiān)督力度不足，從而阻礙了政府對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，擾亂了政府和公眾正常交流的平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)具有傳統(tǒng)媒體所不具有的諸多特點(diǎn)，比如信息暢通和匿名性。當(dāng)信息暢通和網(wǎng)絡(luò)匿名這兩個(gè)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)、大眾傳媒在對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的輿論進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)就面臨著比在傳統(tǒng)媒體中更多的困難和挑戰(zhàn)。如今，廣為使用的互聯(lián)網(wǎng)可能導(dǎo)致無(wú)序化發(fā)展，其最典型的表現(xiàn)形式之一是“信息欺騙”，就是“借助在網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)技術(shù)的方法偽造出一個(gè)以假亂真的信息環(huán)境來(lái)影響公眾”［15］。利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，使網(wǎng)絡(luò)媒介不再是一方“凈土”。甚至還出現(xiàn)一些職業(yè)化的“網(wǎng)絡(luò)推手”，使信息網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠成為一種組織性較強(qiáng)的犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)秩序“失范”，網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，影響了正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒介出現(xiàn)后的一些新特點(diǎn)和新情況，現(xiàn)有的法律、法規(guī)還沒(méi)有進(jìn)行更新，還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒介帶來(lái)的新特點(diǎn)和新情況，還不能有力的對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行管理，使得有些媒體工作者利用法律的漏洞擾亂傳媒市場(chǎng)。

2 不斷完善大眾傳媒法律規(guī)范

2013年我國(guó)公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“新解釋”)。新解釋為網(wǎng)絡(luò)空間拉起了一道“高壓線”，明確了判斷網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)謠言的標(biāo)準(zhǔn)及針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的定罪規(guī)定。這使得我國(guó)政府在大眾傳媒管理方面已經(jīng)有了準(zhǔn)繩，有了依據(jù)。但這僅是初步建立了我國(guó)的媒體法律框架，由于現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在法律效力低，權(quán)威性不夠的問(wèn)題以及法律相互沖突或不一致，并未形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)大眾傳媒相關(guān)的法律法規(guī)還需要不斷地完善，盡快出臺(tái)一部符合現(xiàn)代傳媒新特點(diǎn)的《新聞法》來(lái)補(bǔ)充“新解釋”的內(nèi)容，提高法律的層級(jí)，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督的權(quán)威性，來(lái)保障公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用法律的手段正確的引導(dǎo)“公眾輿論”，使大眾傳媒在公共政策制定的過(guò)程中真正擔(dān)當(dāng)起議題構(gòu)建者、公眾代言人、政策宣傳者及政策監(jiān)督者的角色，不斷提高我國(guó)公共政策制定過(guò)程中的科學(xué)化與民主化水平。

總之，大眾傳媒促進(jìn)了政府與公眾的雙向信息互換與溝通，尤其是在公共政策制定的過(guò)程中可以在一定程度上突破決策者的有限理性，保障政策公共性的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到大眾傳媒對(duì)公共政策制定的積極作用以及它的局限性，從而正確引導(dǎo)政策決策者制定出更加科學(xué)、民主的公共政策。

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