社會轉型、教育失序與教育體制改革*

●馮永剛

社會轉型、教育失序與教育體制改革*

●馮永剛

秩序是教育活動的價值吁求，是促進教育有序發(fā)展的邏輯起始。社會轉型掣肘了教育秩序，牽發(fā)了教育領域中的矛盾糾紛與利益沖突，誘發(fā)了教育失序，桎梏或阻抑了教育的可持續(xù)發(fā)展，羈絆了教育的前進步伐，其所帶來的負面效應毋庸置疑。教育體制具有形成、營造與穩(wěn)固秩序的功用，教育失序呼喚契合社會轉型時期的教育體制改革。通過加強教育體制改革，秉持與時俱進的體制創(chuàng)新意識：推陳出新，引領航向；完善利益協(xié)調機制：化解沖突，規(guī)范行為；健全制度的運營機制：提供預期，塑造良序，是教育活動井然有序前行的制度撐持與保障機制，有益于增進教育活動的規(guī)范性、條理性與延續(xù)性。

社會轉型；教育失序；社會秩序；教育體制改革

現(xiàn)代社會的教育是在一定的管理機構與制度環(huán)境中展開、充盈并得以發(fā)展。形成穩(wěn)定的教育秩序，協(xié)調并化解教育沖突，整合與優(yōu)化教育資源，全面提升教育水平與質量，離不開有效的教育體制供給。尤其是在社會轉型的當今時代，教育中的各種問題與矛盾日漸凸顯，倘若處理不當，必將制約與阻滯教育前進的步伐。依據(jù)社會轉型對教育的沖擊、當代教育的現(xiàn)狀及其內在需求深化教育體制改革，合理設置并規(guī)范教育體制的運營，是深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的迫切需求，是穩(wěn)定教育秩序、凝聚教育合力、提升教育水準的體制撐持，是加速教育現(xiàn)代化進程的使然，已成為當前教育持續(xù)發(fā)展無法回避且意義重大的課題。

一、社會轉型與教育失序

“轉型”（transformation）一詞原系生物學術語，意指一個物種轉變到另一個物種，屬于生物演化論的范疇，后外延到社會學、人類學、文化學等各個領域。由此，“轉型”也被賦予更豐富的含蘊，泛指事務運動形式的改變，即從一種狀態(tài)轉化為另一種狀態(tài)?！吧鐣D型”（socialtransformation）是西方社會學家描述與解釋社會變化時首次提出的概念，由于其切合了社會演進與變遷的時代需求，因而受到人們的鐘情與推重，由此拉開了學術界對社會轉型的探尋與追問。究竟何為社會轉型，如何界定社會轉型，研究者基于不同的維度與立場，作出了自己的應答。統(tǒng)而言之，這些觀點集中體現(xiàn)在三個方面：其一是從體制轉軌的維度剖析社會轉型，認為社會轉型是經(jīng)濟體制轉軌的過程。按照此種主張，經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的前奏，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。因此，社會轉型是經(jīng)濟運營與發(fā)展方式的轉變。聚焦于當前我國現(xiàn)實，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉換；其二是從社會結構的視角厘定社會轉型，認為社會轉型是社會結構調整和變革的過程。持這一思想的研究者認為，社會轉型是一種特定的社會結構的發(fā)展過程。社會結構是社會轉型的主體，社會轉型的實質是社會的結構性轉化和整體性變動；其三是從社會形態(tài)的層面詮釋社會轉型，認為社會轉型是社會形態(tài)的變更過程。確切地講，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的進化過程。“這個轉型是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型、由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉型、由封閉半封閉社會向開放社會的轉型、由同質單一性社會向異質多樣性社會的轉型、由倫理社會向法理社會的轉型?！盵1]雖然不同研究者基于別樣的視角或維度給出了社會轉型的定義，但并不妨礙他們在深入探討社會轉型時所持觀點與主張的一致性。概而言之，我們認為，所謂社會轉型，是指人類社會從一種生存樣態(tài)向另一種生存樣態(tài)的過渡與轉化，是引發(fā)人們的價值體系、教育理念、心理結構、行為方式、生活習慣等方面發(fā)生明顯更改甚或質變與升華的轉變過程。

社會轉型是一種歷史的進步，是人類文明的必然。社會轉型具有廣泛的影響性，是一個全球化的過程?！拔覀冇懈浞?、更客觀的理由認為，我們正在經(jīng)歷一個歷史變遷的重要時期。而且，這些對我們產(chǎn)生影響的變遷并不局限于世界的某個地區(qū)，而是幾乎延伸到了世界的每一個角落?！盵2]我國自不例外。進入20世紀以來，中國在深刻的變革與洗禮中經(jīng)歷了兩次重大的社會轉型，一次是1911年孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了腐朽的清王朝統(tǒng)治，結束了中國2000年來的封建皇權制度與專制體制，建立了資產(chǎn)階級民主共和國，傳播了民主共和觀念，開啟了我國民主共和的新時代。另一次是肇始于1978年的改革開放，實現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設為中心”的轉變，推動我國社會由封閉走向開放，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設的新道路。但人類走向現(xiàn)代化并享受現(xiàn)代文明是有代價的?！艾F(xiàn)代化需要社會所有主要領域產(chǎn)生持續(xù)變遷這一事實，意味著它必然因接踵而至的社會問題、各種群體間的分裂和沖突，以及抗拒、抵制變遷的運動，而包含諸種解體和脫節(jié)的過程。”[3]處于轉型時期的當今社會，舊有的社會矛盾尚未解決，一些潛伏的新問題又層疊復出，滲透到社會生活的各個領域。在經(jīng)濟領域，由于我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌過程之中，原有高度集中的計劃模式還沒有從人們頭腦中肅清，社會主義市場經(jīng)濟尚未真正確立起來，經(jīng)濟體制中的漏洞使得一些不法分子在個人主義、拜金主義、享樂主義的驅使下渾水摸魚，投機倒把，摻雜使假，偷稅漏稅，哄抬物價，欺行霸市，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；在政治領域，由于體制轉軌導致制度設計與運營中出現(xiàn)了許多盲區(qū)，為部分別有用心之官員的權力尋租、權錢交易以及政治腐敗鋪設了溫床，背離了為人民服務的宗旨，腐蝕了黨同人民的血肉關系，踐踏了公正、平等、合法的政治準則，引發(fā)信任危機，阻礙了民主政治制度的建設進程。

一定的經(jīng)濟、政治是一定思想文化的反映。經(jīng)濟與政治領域的變化，勢必影響到人們的文化觀念和教育行為。社會轉型增加了教育領域的摩擦、矛盾與糾紛，引發(fā)了教育失序。從詞源上考究，“失序”是常規(guī)被打破，次序混亂的現(xiàn)象。教育失序是指教育領域中既有規(guī)則被擊破，或是原有的制度規(guī)則已經(jīng)失去普遍約束力，進而導致教育主體行為無序的不良情形。在社會轉型的大變革時期，各種思潮激蕩，新舊思想、古今價值觀念的交織并存影響或改變了人們的價值取向與教育立場。隨著對外開放的進一步加強以及教育價值取向的多元化，使得本土文化教育與外域文化教育、一元文化教育與多元文化教育、主流文化觀念與非主流文化觀念、現(xiàn)代教育思維與傳統(tǒng)教育理念彼此沖擊與碰撞，在一定程度上增加了人們抉擇的困惑，引發(fā)個體在教育行為中的不同偏好與現(xiàn)實性沖突?！澳切┯捎谠陉P系中的某種要求得不到滿足以及由于對其他參與者所得所做的估價而發(fā)生的沖突，或目的在于追求沒有得到目標的沖突可以叫做現(xiàn)實性沖突，因為這些沖突不過是獲得特定結果的手段。相反，非現(xiàn)實性沖突不是由對立雙方競爭性的目標引起的，而是起因于至少其中一方釋放緊張狀態(tài)的需要?！盵4]這種觀念的改變與心態(tài)失衡，是社會轉型時期教育教育失序的深層次的心理根源。

社會轉型時期的教育失序集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面，教育失序表現(xiàn)為教育行為無序。教育是培養(yǎng)人的社會活動，教育主體的有序行為是提升人才培養(yǎng)質量的必要前提與邏輯理路。然而，大量失范現(xiàn)象的存在對此作了否定的回答。試以當前的研究生培養(yǎng)過程中的學術失范為例，不少研究生在求學期間并不是潛心鉆研學問，崇尚真知，追求真理，而是將大部分時間荒廢在與學業(yè)無關的瑣碎之事上，臨近畢業(yè)才陡然警覺論文尚未完成，于是臨渴掘井，忙于東抄西襲，拼湊論文。由于大多高校要通過“學位論文學術不端行為檢測系統(tǒng)”對研究生提交的論文進行“查重”，超過一定的比例（各高校要求不一，其基本范圍在15%～30%之間）需延遲畢業(yè)。因此，為了應對學校查重，學生自己先到網(wǎng)上或查重機構自查，一些研究生的重復率盡然高達50%以上，為此，不得不改投換面或是刪除抄襲的段落，以此勉強應付過關。如“去年研究生畢業(yè)的張宇睿至今仍對‘查重’心有余悸。研三期間，他將大部分精力放在了求職上，論文則是在導師三番五次的催促下，花了十多天臨時拼湊出來的?！圆橹貜吐食^了50%，只能從頭開始改——換說法、改語序，實在沒轍就整段刪，調了三天，才勉強通過?！盵5]此種情形下，“學位論文學術不端行為檢測系統(tǒng)”能夠發(fā)揮預期效應嗎，答案無疑是否定的。此外，教育領域中還存在有規(guī)不遵、有令不行及自行其是等大量無序行為，并且在一定程度上以走程序的形式披上了“合理化”、“合法化”的外衣；另一方面，教育失序還表現(xiàn)為教育領域中的越軌行為時有發(fā)生。如教育的亂收費、教育經(jīng)費投入不合理且存在挪用以及浪費等問題、人才培養(yǎng)結構失衡、教育的行政化、盲目擴招、高考移民、教育特權與教育腐敗等。如2010年湖南省江永縣教育局局長毛華東明知故犯，無視并刻意回避“回避制度”，違反考規(guī)考紀進入考場并協(xié)助其子進行考試作弊，其行為引起社會強烈的反響。一個教育局局長如此知法犯法，其囂張氣焰不能不令人警覺與沉思。

二、教育失序與教育體制改革

社會轉型是當今教育走向現(xiàn)代化必須面對的客觀現(xiàn)實與環(huán)境背景。社會轉型加速或破壞了教育秩序，教育失序桎梏或阻抑了教育的可持續(xù)發(fā)展。社會轉型“以前所未有的方式，把我們拋離了所有類型的社會秩序的軌道，從而形成了其生活形態(tài)在外延和內涵兩個方面，現(xiàn)代性卷入的變革比過往時代的絕大多數(shù)變遷特征都更加意義深遠?！盵6]不難想象，在一個雜亂無章、混亂不堪、參差不齊的教育環(huán)境中圖謀穩(wěn)步提升教育效益，充其量是一廂情愿的奢望。教育失序是教育質量提升的頑疾。梳理與把脈教育學的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，安定有序的社會環(huán)境與教育有序開展及質量提升是難以割舍的。

教育失序呼喚教育秩序的建立。作為失序的對立面，秩序指的是事物內部以及事物之間各形式與要素合乎規(guī)則的、凝結在一起的整合狀態(tài)，具有預期與穩(wěn)定的特征。誠如英國政治哲學加弗里德里?！ゑT·哈耶克（FriedrichAugustvonHayek）所指出，秩序指的是“這樣一種事態(tài)，其間，無數(shù)且各種各樣的要素之間的相互關系是極為密切的，所以我們可以從我們對整體中的某個空間部分或某個時間部分（somespatialor temporalpart）所作的了解中學會對其余部分作出正確的預期，或者至少是學會作出頗有希望被證明為正確的預期?！盵7]人類社會是人們在共同活動與相互交往中所形成的各種社會關系的統(tǒng)一體，人們在分工、競爭與協(xié)作活動中處理彼此關系需要預期，因而人類社會的存繼離不開秩序。作為人類有目的、有計劃、有預期的教育活動，自然也需要穩(wěn)定的秩序予以保障。

教育秩序是在教育活動中所體現(xiàn)出來的確定性、條理性、整齊性與延續(xù)性。教育秩序有其自身的特性，與自然秩序大相徑庭。自然秩序是“自生自發(fā)的秩序”，而教育秩序是“人為組織的秩序”，是人類自身的設計與創(chuàng)造，具有明顯的社會實踐活動的深深印痕。秩序以規(guī)則為條件。秩序表征著穩(wěn)定性與規(guī)則性，而崩裂性和無規(guī)則性是失序的固有屬性。從失序到秩序，制度設計與制度安排是一個有效的形式。質言之，作為引導與規(guī)范人們共同行為的規(guī)則體系，制度本身就具有秩序功能。沒有規(guī)則便等同于喪失了秩序。教育制度是規(guī)則體系的綜合。作為一個國家各級各類教育組織與機構以及規(guī)范教育教學活動的各種教育制度的有機整體，教育體制是教育關系的秩序系統(tǒng)，自然而然地成為建構教育秩序的晴雨表。

社會轉型時期教育緣何紛亂而失序，究其原因是多方面的。但我們不能逃避也不得不承認的一個事實是，社會轉型之前，我國社會的發(fā)展模式是計劃型的，社會意識形態(tài)是一元的，公有制和政府主導是整個社會結構組織的基本原則。改革開放、社會轉型觸動了原有的社會結構組織，使之向多元、多維、動態(tài)的方向發(fā)展，此種變遷，使得人們不得不向新的坐標體系位移或轉換，原有的社會制度與行為規(guī)范已無法滿足現(xiàn)實的訴求，引發(fā)了傳統(tǒng)社會管理規(guī)范的缺失與管理方式的失效?！吧鐣?guī)范缺乏、含混或者社會規(guī)范變化多端以致不能向社會成員提供指導的社會情境”，[8]其所呈現(xiàn)的縱橫捭闔、參差交錯、迂回曲折的特征，使人眼花繚亂，無所寄托，游移不定。在此情形下，以往高度集中計劃經(jīng)濟體制模式下教育體制的整合能力下降，已經(jīng)無法適應人們多元的教育需求，逐漸遭到人們的質疑、批評甚或否定，失去了普遍的約束力，嚴重地削弱了教育體制的規(guī)范性與權威性，導致了教育沖突與秩序紊亂。盡管我國出臺了許多新的、迎合市場經(jīng)濟體制的教育制度安排，但由于傳統(tǒng)教育思維的禁錮以及舊有頑固勢力的負隅頑抗，加之制度設計本身存有的瑕疵，新的、被人們所普遍認可的教育體制尚未建立起來，難以對人們的行為起到實質性的約束與引領作用，致使個體在遭遇多元選擇的教育活動中倍感無助，或躑躅不前，或束手無策，或自以為是，或任意妄為，在教育領域出現(xiàn)了有規(guī)不遵、惡意競爭、行為無序的教育失控格局，使得維護教育秩序的工作難度增大。教育體制的滯后無以適應社會轉型對現(xiàn)代教育提出的新需求，也無法抵擋并有效化解社會轉型引發(fā)的不穩(wěn)定因素和不和諧音符。于此，加強教育體制改革是社會轉型的客觀反映，是教育自身發(fā)展的內在吁求，無論是對于深化教育體制改革還是提升教育質量均不無裨益。

21世紀呼喚創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育的關鍵與核心是教育體制的創(chuàng)新。只有從體制上進行改革與創(chuàng)新，方可增強教育適應社會經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力，為實現(xiàn)文明、富強、民主的國家培養(yǎng)大批高素質的人才。尤其是20世紀90年代以來，隨著教育規(guī)模、數(shù)量以及速度的迅速發(fā)展，弱化了教育體制之于教育有序發(fā)展的保障與促進之效，其所帶來的混亂、無序、低效的負面效應不言而喻，直接制約著國家教育戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)，阻礙了教育現(xiàn)代化的縱深挺進。因此，加強社會轉型時期教育體制的改革，便顯得日益重要而緊迫。

三、教育體制改革：社會轉型時期教育有序發(fā)展的基礎與保障

直面社會轉型時期文化的多元、價值的相異以及行為的多樣，并對之做出敏銳快速的反應，亟待加強教育體制改革，建立公正、明析、得當?shù)慕逃贫润w系，加強有效的體制供給，廢棄過剩的體制安排，鏟除窒息教育生機與活力的制度枷鎖，為整飭教育失序，推進教育的健康有序發(fā)展提供基礎撐持與制度保障。

（一）秉持與時俱進的體制創(chuàng)新意識：推陳出新，引領航向

社會轉型使得教育處于一種新舊交替的十字路口，首先引發(fā)價值觀念與教育思維的變化。社會轉型時期，教育體制究竟何去何從？是徹底拋棄傳統(tǒng)，尋求一種新的價值坐標，還是抱殘守缺，抵制一切外來干擾因素或遭遇的可能沖擊。教育體制改革的經(jīng)驗表明，這種非此即彼的做法既無助于穩(wěn)定教育秩序的營建，也無益于教育體制的深化發(fā)展。任何事物的發(fā)展是一個連續(xù)的漸進過程，穩(wěn)定性與動態(tài)性是教育體制改革必須堅持的基本原則。教育體制是在教育長期的演變過程中選擇和積淀的結晶，是教育有序發(fā)展的內在要求。教育體制一旦形成，便具有相對的穩(wěn)定性，不會反復無常而難以為繼。然而，隨著社會發(fā)展以及教育自身的前行，教育體制不能作繭自縛，必須以動態(tài)的視域和與時俱進的責任感，緊扣時代脈搏與教育的現(xiàn)實需求，不斷地進行調試與革新。在教育體制的歷史沿革中，一些教育體制如教育行政體制、辦學體制以及招生考試體制等被調整或修補而延續(xù)至今，而另一些曾經(jīng)在特定時期被極度推崇或倍受青睞的教育體制則被丟棄、撤銷或廢止，其效力自教育體制被廢止之日起隨之失效。教育體制的此種變化，可用制度變遷或制度創(chuàng)新予以釋讀?！皻v史上依次更替的一切社會制度都只是人類社會由低級到高級的無窮發(fā)展進程中的一些暫時階段。每一個階段都是必然的，因此，對它所由發(fā)生的時代和條件來說，都有它存在的理由；但是對它自己內部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時的和沒有存在的理由了；它不得不讓位于更高的階段，而這個更高的階段也同樣是要走向衰落和滅亡的?！盵9]

教育體制改革是革除舊有無效或過剩制度并推進制度創(chuàng)新的過程。樹立教育體制創(chuàng)新意識，是解放思想的重要標志。但解放思想不等同于割斷歷史，必須汲取原有教育體制中的有益成分和寶貴經(jīng)驗。盡管不同階段的教育體制有其自身的特點，但教育體制具有自身的相對獨立性，不同時期、不同時代的教育體制總包攝著一些共同的東西。這些共性要素需要彼此繼承，相互汲取。相反，一味地全盤否定則會動搖教育體制在人們心目中的威信，制度的合理性與權威性將受到挑戰(zhàn)，再好的教育體制也徒具形式，形同虛設。實際上，從紊亂、紛亂、零亂的嚴重失衡狀態(tài)過渡到穩(wěn)定、井然、齊整的有序狀態(tài)，既是充分發(fā)揮既有的、合理的教育體制營造教育秩序之功能的表征，也是對舊有的、過時的教育體制進行重新設計的結果。

為此，在批判繼承的基礎上，要推陳出新，追求高效優(yōu)化的教育體制。在社會轉型時期，教育體制需重新尋找自身的坐標和進行新的定位，要堅決舍棄一切不適應教育有序發(fā)展的體制機制，通過“自上而下”、“自下而上”以及上下互動的制度設計方式，用公正、公平的制度價值觀引領教育體制的設計與供給?！爸贫葍r值觀是指制度的決策者（監(jiān)督者）所倡導，隱含于制度規(guī)則和評價標準之中，通過既定的制度安排，對參與制度運行的行為主體的經(jīng)濟行為和選擇具有一定程度的制度影響力的價值觀念。這種影響力包括：對人們的信念、傾向、主張、態(tài)度等的影響；在人們行事過程中對人們行為選擇的導向作用；構成個人或群體對事物和行為評價的基本標準、價值判斷的影響等?！盵10]只有確立公正、公平的制度價值取向，才能為教育經(jīng)費體制、教育結構體制、教育管理體制等方面的改革注入持續(xù)發(fā)展的不竭動力，為當代教育健康發(fā)展提供價值支撐，為人類的教育活動指明行進航向，驅動教育的車輪滾滾向前。

（二）完善利益協(xié)調機制：化解沖突，規(guī)范行為

社會轉型是教育利益沖突加劇的時期。關注自身的密切利益，是社會轉型時期各教育主體的共同心聲。社會轉型時期分化出來的各種各樣的利益主體之間的沖突，是沖擊教育體制并引發(fā)教育失序不可忽視的重要動因。計劃經(jīng)濟體制的解體和社會主義市場經(jīng)濟體制的醞釀、發(fā)展過程，本身就是社會各種資源或利益重新分化與組織的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，教育與市場的關系日益緊密，一方面，教育培養(yǎng)的人才需更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源。另一方面，市場的介入也激活與強化了各教育主體的競爭意識、利益意識、效率觀念。在實踐的教育活動中，各利益主體之間基于維護自身利益的需要而產(chǎn)生利益沖突，導致教育行為失范。這種沖突既表現(xiàn)對“教育均衡發(fā)展”、“效率優(yōu)先”、“教育公平”等問題的認識上，也體現(xiàn)在社會二元結構以及城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費的投入、分配以及使用中的各種糾葛。由于社會轉型是圍繞著利益的重構而展開的社會實踐活動過程，因此，建立健全維護公共利益以及確保個體合法權益的利益協(xié)調機制，是深化教育體制改革并營造教育秩序的重要舉措。

完善利益協(xié)調機制，調試不同主體之間的利益關系，以此化解由利益沖突導致的教育失序問題，一方面，要完善“利己”與“利他”的利益整合機制?！叭藗冎g的社會關系說到底是一個利益關系問題，因為一定的社會關系又必然體現(xiàn)為一定的利益關系。人要生存、發(fā)展，必須要從事獲取利益、滿足自身生存需求的社會活動，在獲取利益以滿足自身需要的社會活動中，彼此之間必然發(fā)生一定的社會關系。這種社會關系歸根到底是一種利益關系，利益關系實際上就是人及社會關系的體現(xiàn)?！盵11]教育秩序就是在協(xié)調利己與利他的社會關系的博弈中所產(chǎn)生與發(fā)展的。因此，通過建立教育利益主體的表達機制，暢通利益訴求與反應渠道，在權利與義務相結合的前提下建立協(xié)調個人與他人、局部與整體、現(xiàn)在與將來及不同教育主體之間的廣義的利益分配格局，使之成為引導社會成員對利益追求的行為指示系統(tǒng)，消緩教育領域中的利益紛爭和利益對立，有效遏制與規(guī)避個體在教育利益抉擇中的不擇手段、浮躁心態(tài)和近利意識，在維護自身利益的基礎上增加他人利益和公共利益，實現(xiàn)利益的整合?！爸贫仁巧鐣骊P系的協(xié)調機制。協(xié)調機制也是一種整合機制，因為人們不同利益關系的協(xié)調，不僅使人們的相互合作成為可能，而且協(xié)調的目的在于使具有不同利益追求的人們的活動納人社會整體發(fā)展的‘軌道’，把各種可能產(chǎn)生對抗、分裂的個體和團體力量整合成一種推動社會發(fā)展的‘合力’”，[12]在個人利益、團體利益以及社會利益的互動中構建教育秩序；另一方面，要健全利益補償機制。為了體現(xiàn)教育公平，促進教育的協(xié)調與均衡發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，要在教育政策制定與制度安排上適當向薄弱地區(qū)、貧困地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)傾斜，給予他們在教育經(jīng)費投入、入學條件、人才培養(yǎng)、就業(yè)制度等方面一定的優(yōu)惠條件，通過利益調節(jié)推動利益分化與利益重構，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、民辦學校與公立學校的對接與整合，讓弱勢群體與邊緣群體得到利益補償，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及階層之間的差距，加快教育整體推進的步伐，這也是教育體制改革之于教育有序發(fā)展的價值所在。

（三）健全制度的運營機制：提供預期，塑造良序

教育體制中的各種制度安排，為個體或集體的教育行為提供了預期，確保了教育活動的有序性與穩(wěn)定性。“作為不斷重復出現(xiàn)的情況S中的行為者人群P，其行為的規(guī)律性R在且僅在以下情況下成為行為準則，而且在P中這是一種共識，即在任何一種S的場合下，P的成員：（1）每個人都遵守R；（2）每個人都希望其他人遵守R；（3）每個人在其他人都遵守R時也心甘情愿地遵守R，因為S是一個協(xié)作問題，對R的一致遵守是在S中的一個協(xié)作性均衡……如果其中任何一個行動者單獨采取與眾不同的行動，不管是他本人還是其他人都不會得到好處?！盵13]然而，教育體制能否取得人們的認同并經(jīng)受歷史的考驗，除了教育體制本身的合理性外，還與人們的認同心理密不可分。“制度所能做到的只是供給一個基本公正的社會交往秩序，使生活在這個制度中的人們在開放的生活世界中，有所憑借依靠，能夠憑借依靠這種交往秩序積極而又理性地面對生活中出現(xiàn)的各種情況并加以合理解決，因而，制度的有效性不僅僅在于制度本身的相對基本公正，更在于它直接依賴于社會成員從事社會活動時的內在精神狀況。”[14]尤其是在當今時代，當我們建立了適應社會轉型時期的有效合理的教育體制之后，仍需從心理和行為層面入手完善教育體制的運營機制，方可充分發(fā)揮預期效應并趨達塑造良序的旨歸。

欲發(fā)揮教育體制應有的秩序功能，需健全教育體制運營的操作程序，一方面，要培育人們的制度意識，引發(fā)他們對教育體制的預期與認同心理?！澳切┩晟频默F(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵15]只有從內心認可與擁護教育體制中所包括的各種規(guī)章制度，個體才會以教育規(guī)則為行為尺度，有預見地采取行動，減少教育活動中的隨機性與不確定性，在加強合作中預防或矯正論文剽竊、學術造假、教育浪費、結構失衡等失序行為，增強遵守與執(zhí)行制度的自主性與連貫性，轉變?yōu)閭€體普遍遵循的教育行為范式。一如哈耶克的洞見，“社會的秩序，在本質上便意味著個人的行動是由成功的預見所指導的，這即是說人們不僅可以有效地運用他們的知識，而且還能夠極有信心地預見到他們能從其他人那里所獲得的合作?！盵16]另一方面，要建立教育問責制，強化責任追究制度，確保教育體制有效執(zhí)行。一些教育主體明知故犯，肆無忌憚地展開搶生源、搶師資，搶設備等惡意競爭，或是敢于冒天下之大不韙，表現(xiàn)出非法收費、權錢交易、違規(guī)招生、考試作弊等教育失序行徑，一個重要的原因是制度執(zhí)行不力，違約成本太低，處罰力度不夠。對此，要強化教育監(jiān)督制度和處置制度，牢堵教育體制執(zhí)行中的漏洞，對于違規(guī)違紀行為嚴肅處理，要嚴懲不貸，絕不姑息遷就，用制度規(guī)范、約束與引領行為，以此杜絕“上有政策，下有對策”、有法不依、違法不究的不良情形，扎實推進教育活動的有序性、規(guī)范化與制度化。

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（責任編輯：許愛紅）

山東省教育廳重大攻關項目“山東省教育體制改革戰(zhàn)略體系研究”（項目編號：ZDGG130007）的研究成果之一；本文受到山東師范大學教育學原理國家重點（培育）學科的資助。

馮永剛/山東師范大學教育學院教授，教育學博士，研究方向為道德教育哲學、教育基本理論