中小企業(yè)“用工荒”問題解析
——基于福建省泉州市的問卷調(diào)查

蘇毅清，林東堅，王志剛

(中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

一、引 言

改革開放以來，農(nóng)民工為我國許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著20世紀(jì)80年代我國開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村富余的勞動力便由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為戶口在農(nóng)村，工作在城市的“農(nóng)民工”。到20世紀(jì)90年代，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)達(dá)到了白熱化的程度，勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了“民工潮”。民工潮的出現(xiàn)，給很多發(fā)達(dá)城市帶來了充足的勞動力，眾多勞動密集型企業(yè)也由此紛紛崛起，進(jìn)而又吸引更多的農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象一度讓企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在中國不可能出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。

但是，2003年末到2004年初，珠三角、福建等東南沿海地區(qū)的企業(yè)相繼出現(xiàn)招不到工人的窘境，“用工荒”這一現(xiàn)象頓時引起了社會的廣泛關(guān)注。隨后，“用工荒”迅速地在各個發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延開來。2004年初，僅珠三角地區(qū)用缺工缺口就將近兩百萬人，缺工的比例將近10%。其中，深圳缺工40萬人，福建泉州缺工約10萬人。2005年春節(jié)過后，浙江、湖北等一些城市也開始出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，浙江的外來工比之前減少10%～20%，這是浙江省近20年來第一次出現(xiàn)招工不足的現(xiàn)象。2011年9月，深圳市缺工達(dá)到了12萬，而同年8月在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的3 000個崗位的招聘會上，前去應(yīng)征的只有寥寥數(shù)百人。

嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象，極大地影響了我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此也越來越受到社會各界的關(guān)注。許多學(xué)者對此開展了有針對性的研究。在“用工荒”的成因方面，學(xué)者們的觀點分為以下三種：首先，“用工荒”是農(nóng)民工對預(yù)期的收益和成本進(jìn)行比較后做出的選擇，外出務(wù)工收益的下降是產(chǎn)生“民工荒”問題的原因。這其中包括務(wù)工工資低、務(wù)工成本上升、務(wù)工風(fēng)險增大等具體因素(呂小燕等，2006；劉根榮，2006；王仕豪等，2006)。其次，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利也是出現(xiàn)“用工荒”的原因。其中，工資集體談判制度的無效率、權(quán)利分配不平等、社會保障制度的缺乏、社會治理的缺失是使得農(nóng)民工合法權(quán)益無法得到保障的主要因素(葉華靚，2006；陳艷，2007；李巧波，2009)。再次，農(nóng)民工心理感受與思想認(rèn)知的變化造成了“用工荒”。新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民的訴求不同，他們不是把掙錢當(dāng)成唯一的目的，而是更加注重生活的質(zhì)量，如果工作條件不好，就會選擇放棄工作(王正中，2006；康藝芝，2007)。在如何解決“用工荒”的對策建議方面，學(xué)者們的結(jié)論分為以下三種：第一，認(rèn)為要解決“用工荒”問題，用工方必須對勞動者承擔(dān)責(zé)任，最主要就是要營造一個良好的工作環(huán)境，給員工定期的培訓(xùn)，而且企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會和道義方面的責(zé)任，即企業(yè)善待員工是根本(李瑋，2007；陳艷，2007)。其次，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益是解決“用工荒”問題的重要途徑。必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，清除造成“用工荒”的不合理的制度，確保農(nóng)民工的權(quán)益得到保障，才可以解決民工荒現(xiàn)象(劉爾鐸，2006；簡新華等，2005；李長健等；2007)。再次，必須加強(qiáng)對農(nóng)民工自身的教育，從而使得農(nóng)民工更能適應(yīng)企業(yè)的用工需求(曾榮青，2007)。

“用工荒”不單純是一個用工短缺問題，學(xué)者們從不同的角度對“用工荒”涉及的眾多問題進(jìn)行分析探討，這給后來的學(xué)者進(jìn)一步深入研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，這些研究中也存在著不足與缺陷：首先，有些觀點過于片面，只是著重從某一個方面去研究用工荒原因或是對策。用工荒的出現(xiàn)是農(nóng)民工行為選擇的結(jié)果，是一個復(fù)雜的過程，不單單是某一個因素的影響，因此片面的研究說服力不強(qiáng)。其次，很多研究只是從宏觀視角對“用工荒”問題進(jìn)行分析，沒有具體到城市、企業(yè)等微觀層面研究“用工荒”現(xiàn)象。因此，本文選取缺工比較嚴(yán)重的泉州市中小企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，通過實證分析，研究企業(yè)、農(nóng)民工自身特征與政府政策方面的因素與“用工荒”之間的關(guān)系，并根據(jù)實證結(jié)果提出可行性的措施與建議。

二、數(shù)據(jù)與樣本特征

本文的問卷調(diào)查以泉州市中小企業(yè)為對象，主要涉及勞動密集型中小企業(yè)。本次發(fā)放問卷共計500份，其中有效問卷421份，有效率84.20%。問卷主要分為兩個部分：第一部分，涉及個人及企業(yè)情況，包括被調(diào)查者的年齡、性別、學(xué)歷、收入、工作性質(zhì)、工作時間等情況以及所處企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)等；第二部分，是“用工荒”問題相關(guān)因素的調(diào)查，包括企業(yè)、勞動者、政府三個方面的因素。通過表1，我們可以看到本次調(diào)查的樣本具有以下六個特征：首先，從被調(diào)查者年齡來看，“80后”逐漸成為當(dāng)前勞動力市場供應(yīng)的主力軍。樣本中，除“60后”以外，“70后”、“80后”、“90后”勞動者人數(shù)到近占九成，而其中“80后”、“90后”的勞動者人數(shù)占到近六成。其次，從被調(diào)查者的性別來看，相關(guān)工作崗位已經(jīng)不存在男女差別。樣本中男女之間的比例較為接近，表明隨著機(jī)械化生產(chǎn)的普及，越來越多的崗位并不存在明顯的男女之分。再次，從被調(diào)查者的文化程度來看，技術(shù)型員工的比例有所上升。樣本中高中及以下學(xué)歷水平的人數(shù)占到七成，表明現(xiàn)在勞動密集型中小企業(yè)中，勞動力供給主要來自那些沒有接受過大中專教育的外來務(wù)工人群，同時大專學(xué)歷水平的人數(shù)占到四分之一，這體現(xiàn)了企業(yè)對技術(shù)人才需求的不斷增加。第四，從企業(yè)員工的月收入情況來看，有超過九成的被調(diào)查者月收入在1 500元到4 000元之間，而且一般的受訪者收入在2 500元到4 000元區(qū)間，處于福建省的平均水平。第五，從工作時間上看，受訪者的工作強(qiáng)度相對較大。近六成的員工平均周工作時間為40小時～50小時，按一天8小時工作時間計算，有一半的受訪者一周只有一天的休息時間，這反映了受訪者在工作時間上面臨巨大壓力的現(xiàn)狀。第六，從企業(yè)員工的技術(shù)等級看，分布較為廣泛和均勻。

表1 樣本特征描述

被調(diào)查者所在企業(yè)特征如表2所示。第一，從企業(yè)所處行業(yè)來看，紡織鞋服最多，占樣本總數(shù)的五分之二，陶瓷水暖次之，其他性質(zhì)的企業(yè)最少。第二，從企業(yè)勞動者人數(shù)來看，300～3000人的中小企業(yè)居多，比率為近六成；3000人以上的中型企業(yè)居中，比率為二成；300人以下的小型勞動力密集企業(yè)最少。總的來說，樣本企業(yè)從行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模兩方面分布比較廣泛，獲得的數(shù)據(jù)具有代表性。

表2 樣本企業(yè)特征描述

三、變量的選取與計量模型的構(gòu)建

本文認(rèn)為，造成泉州市中小企業(yè)“用工荒”的因素包括企業(yè)、勞動者、政府三個方面。企業(yè)因素的細(xì)分指標(biāo)包括：薪酬待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景；勞動者因素的細(xì)分指標(biāo)包括：生活成本、技能等級；政府因素的細(xì)分指標(biāo)為保障力度。這些因素對“用工荒”問題產(chǎn)生影響。因此，本文根據(jù)以上因素對自變量進(jìn)行選取，并建立相關(guān)假說。

(一)因變量的選擇

“用工荒”即用工短缺，是勞動力供給不足的表現(xiàn)。因此，本文用勞動力供應(yīng)作為因變量來代表“用工荒”問題的程度。

勞動力供應(yīng)程度從三個方面進(jìn)行衡量：一是企業(yè)員工的流失比率；二是企業(yè)在勞動力市場招聘到員工和管理人員的難易程度；三是企業(yè)目前工人的短缺程度。本文的問卷分別對這三個方面按照難易程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映勞動供應(yīng)程度的數(shù)值，由三個方面的得分加總來確定。

(二)自變量選取及相關(guān)假說

自變量的選取如表3所示。在自變量選定及合理賦值的基礎(chǔ)上，本文圍繞企業(yè)因素、勞動者因素與政府因素及其細(xì)分指標(biāo)對勞動力供應(yīng)的影響提出相關(guān)假說，以深入研究這三大因素對“用工荒”問題的影響。

1.企業(yè)因素

農(nóng)民工在企業(yè)就業(yè)，企業(yè)對于農(nóng)民工的好壞，決定了農(nóng)民工的去留。所以企業(yè)的影響因素是最直接、最關(guān)鍵的。本文認(rèn)為企業(yè)對于農(nóng)民工的好壞，即對“用工荒”程度的影響，主要表現(xiàn)在薪酬待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景三個方面。

(1)薪酬待遇

薪酬待遇是企業(yè)或者公司給員工發(fā)放的報酬，以及對有貢獻(xiàn)的員工的獎勵。薪酬待遇是每個員工都關(guān)注的問題，也是提升員工滿意度的關(guān)鍵因素。薪酬待遇是一個員工工作最主要的目的，薪酬待遇越高對于員工的吸引力就越大；相反，員工則會出現(xiàn)離職跳槽等現(xiàn)象。泉州市很多中小企業(yè)都存在用工難的現(xiàn)象，而且薪酬待遇越低的企業(yè)，缺工現(xiàn)象就越嚴(yán)重。因此，本文提出以下假說：

H1：薪酬待遇的好壞與“用工荒”問題程度呈正比，即薪酬待遇越好，勞動力供應(yīng)越充足。

薪酬待遇從兩個方面進(jìn)行衡量：一是對企業(yè)目前給予的薪酬待遇的滿意程度；二是企業(yè)為員工辦理社保的支持力度。本文的問卷分別對這兩個方面按照程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映薪酬待遇現(xiàn)狀的數(shù)值，由兩個方面的得分加總來確定。

(2)工作環(huán)境

工作環(huán)境直接影響著員工的身體健康、工作狀態(tài)及生活的質(zhì)量。身體健康是一個人最基本的要求，因此惡劣的工作環(huán)境往往留不住員工。而在一個舒適的環(huán)境下工作的欲望肯定比在一個糟糕的環(huán)境下要大很多。因此，本文提出以下假說：

H2：工作環(huán)境的好壞與“用工荒”問題程度呈正比，即工作環(huán)境越好，勞動力供應(yīng)越充足。

工作環(huán)境從三個方面進(jìn)行衡量：一是企業(yè)提供的工作環(huán)境與工作時間的理想程度；二是企業(yè)提供的工作環(huán)境的安全程度；三是企業(yè)提供的業(yè)余文化生活的豐富程度。本文的問卷分別對這三個方面按照程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映工作環(huán)境現(xiàn)狀的數(shù)值，由三個方面的得分加總來確定。

(3)發(fā)展前景

目前的農(nóng)民工群體主要是由20世紀(jì)80年代出生的新一代農(nóng)民工組成，新一代的農(nóng)民工不再像先前的農(nóng)民工，他們的就業(yè)價值觀已經(jīng)發(fā)生了改變。他們認(rèn)為掙錢不是外出務(wù)工的唯一目的，而自己在企業(yè)未來的發(fā)展才是最重要的。如果僅僅是在流水線上做沒有任何技術(shù)含量的工作，更多的新生代農(nóng)民工最終會選擇回到自己的家鄉(xiāng)就業(yè)。假如企業(yè)有相關(guān)的晉升機(jī)制及培訓(xùn)機(jī)會，會讓農(nóng)民工看到發(fā)展前景，他們對企業(yè)的忠誠度就會提高。因此，本文提出以下假說：

H3：企業(yè)是否提供員工成長、成才機(jī)會，與“用工荒”問題程度呈正比，發(fā)展機(jī)會越多，勞動力供應(yīng)越充足。

發(fā)展前景從兩個方面進(jìn)行衡量：一是企業(yè)提供勞動技能與管理知識培訓(xùn)的頻繁程度；二是在企業(yè)內(nèi)晉升的難易程度。本文的問卷分別對這兩個方面按照程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映發(fā)展前景的數(shù)值，由兩個方面的得分加總來確定。

表3 自變量的設(shè)定及說明

2.勞動者因素

農(nóng)民工的流失原因大部分取決于他們自己的意愿與能力，所以在“用工荒”問題中，勞動者是一個很重要的因素，本文從兩個方面介紹勞動者的意愿，分別為生活成本和技能等級。

(1)生活成本

2008年金融危機(jī)過后，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，物價急速上漲，這無疑加重了人們的生活成本。而農(nóng)民工基本上是外來人口，生活成本會比家鄉(xiāng)高。如果他們工作的企業(yè)所在地區(qū)屬于物價高的地區(qū)，那么就加重了農(nóng)民工的生活成本，這樣在外打工獲得的價值將會低于在家就業(yè)，所以農(nóng)民工就會選擇回家就業(yè)。因此，本文提出以下假說：

H4：農(nóng)民工生活成本與“用工荒”問題程度呈反比，即生活成本越低，勞動力供應(yīng)越充足。

生活成本從兩個方面進(jìn)行衡量：一是受訪者認(rèn)為在泉州生活成本的高低；二是受訪者目前的工資是否能夠滿足當(dāng)前的生活需求。本文的問卷分別對這兩個方面按照難易程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映生活成本情況的數(shù)值，由兩個方面的得分加總來確定。

(2)職業(yè)技能

用工荒現(xiàn)象一部分是由于農(nóng)民工自己的需求發(fā)生變化而選擇離職，還有一部分則是因為企業(yè)需求與勞動者本身具有的技能不符造成的。在招聘現(xiàn)場往往可以看到一個企業(yè)需要招聘很多人，但最后卻沒有招滿員工，原因就在于很多農(nóng)民工不具備企業(yè)所需要的技能。所以如果農(nóng)民工整體的素質(zhì)較高，掌握了企業(yè)需要的相關(guān)技能就不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。因此，本文提出以下假說：

H5：農(nóng)民工技能等級與“用工荒”問題程度呈反比，即技能等級越高，勞動力供應(yīng)越充足。

職業(yè)技能從兩個方面進(jìn)行衡量：一是目前企業(yè)對員工技能要求的高低；二是員工主動提高工作技能愿望的強(qiáng)烈程度。本文的問卷分別對這兩個方面按照程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映職業(yè)技能情況的數(shù)值，由兩個方面的得分加總來確定。

3.政府因素

對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，《勞動法》的權(quán)益保護(hù)規(guī)定有些難以真正得到落實。很多企業(yè)特別是中小企業(yè)都在侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，拖欠工資、歧視、隨意延長勞動時間、不簽訂勞動合同以及不繳納社會保險等都是侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。與此同時，政府也沒有為農(nóng)民工提供良好的生活保障，比如農(nóng)民工子女讀書問題、城市戶籍等問題。都沒有得到很好的解決。所以這些造成了大量農(nóng)民工的流失，造成了企業(yè)“用工荒”。本文從保障力度來闡述政府的原因。

很多農(nóng)民工在外地打工幾年后最終還是會回到自己的家鄉(xiāng)，原因在于其在城市就業(yè)并沒有得到相關(guān)的社會保障，造成他們即使在一個城市很多年，也沒有家的感覺。人們都追求安全感、歸屬感，而目前的制度根本無法滿足農(nóng)民工的這種心理需求，所以造成了大量的農(nóng)民工流失。因此，本文提出以下假說：

H6：政府保障力度與用工荒問題程度呈正比，即保障力度越強(qiáng)，勞動力供應(yīng)越充足。

保障力度從三個方面進(jìn)行衡量：一是政府解決農(nóng)民工子女教育入學(xué)問題的努力程度；二是政府對勞動者合法權(quán)益的保障力度；三是農(nóng)民工獲得培訓(xùn)與就業(yè)信息的難易程度。本文的問卷調(diào)查分別對這三個方面按照程度進(jìn)行了1分～5分的等級劃分，最終反映保障力度的數(shù)值，由兩個方面的得分加總來確定。

綜合以上分析，本文選定的泉州市中小企業(yè)“用工荒”問題的影響因素及提出的相應(yīng)的假說，如表4所示。

表4 泉州市中小企業(yè)“用工荒”問題影響因素及研究假說

(三)計量模型

根據(jù)前文對自變量與因變量的選取，構(gòu)建如下計量模型：

y=β0+α1Ω1+α2Ω2+α3Ω3+α4Ω4+α5Ω5+α6Ω6+α7Ω7+α8Ω8+α9Ω9+α10Ω10+α11Ω11+α12Ω12+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+β6x6+μ

本文將根據(jù)問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)，運用OLS回歸對模型中的參數(shù)進(jìn)行估計，在控制其他條件的情況下，著重探討薪酬待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景、生活成本、職業(yè)技能和保障力度對勞動力供應(yīng)的影響，以期對“用工荒”問題有更具體深刻的認(rèn)識。

四、回歸分析

(一)回歸結(jié)果

本文采用Stata13.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得到表5所示的回歸結(jié)果。

表5 回歸結(jié)果

(二)研究假說的檢驗

1.企業(yè)因素與“用工荒”問題的關(guān)系

回歸結(jié)果顯示，薪酬待遇、工作環(huán)境和發(fā)展前景與勞動力供應(yīng)有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，且估計結(jié)果均在1%的統(tǒng)計水平上顯著。薪酬待遇越優(yōu)厚、工作環(huán)境越好、發(fā)展前景越明朗，則勞動力供應(yīng)越充足，證明了假說H1、H2與H3。因此企業(yè)方面的三個細(xì)分指標(biāo)薪酬待遇、工作環(huán)境和發(fā)展前景均是影響泉州市中小企業(yè)“用工荒”問題的重要因素。

2.勞動者因素與“用工荒”問題的關(guān)系

生活成本、職業(yè)技能與因變量勞動力供應(yīng)呈強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，且估計結(jié)果均在1%的統(tǒng)計水平上顯著。生活成本越高、職業(yè)技能要求越高，則勞動力供應(yīng)越不充足，證明了假說H4和H5。因此生活成本和職業(yè)技能是影響泉州市中小企業(yè)“用工荒”問題的重要因素。

3.政府因素與“用工荒”問題的關(guān)系

回歸結(jié)果表明，在1%的統(tǒng)計水平上，保障力度指標(biāo)與勞動力供應(yīng)存在顯著正相關(guān)關(guān)系，證明了假說H6。政府的保障力度越大，勞動力供應(yīng)就越充足，因此保障力度是影響泉州市中小企業(yè)“用工荒”問題的重要因素。

綜合以上分析，研究提出假說的檢驗結(jié)果如表6所示。

表6 研究假說的檢驗結(jié)果

五、結(jié)論與政策建議

本文通過對泉州市中小企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，對影響中小企業(yè)勞動力供給的影響因素進(jìn)行實證研究，得到如下四點結(jié)論：首先，影響“用工荒”問題的企業(yè)方面的要素中，薪酬待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景與勞動力供應(yīng)具有正相關(guān)關(guān)系，即薪酬待遇越好、工作環(huán)境越舒適、發(fā)展前景越明朗，“用工荒”問題程度將會降低。其次，在勞動者方面，生活成本、職業(yè)技能與勞動力供應(yīng)存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，即生活成本越低、技能等級越高，“用工荒”問題程度將會降低。再次，政府方面，保障力度因素與因變量勞動力供應(yīng)也具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，即保障力度越強(qiáng)用工荒問題嚴(yán)重程度將會趨緩。第四，薪酬待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景、生活成本、職業(yè)技能和保障力度對勞動力供應(yīng)具有顯著的線性關(guān)系，是影響泉州市中小企業(yè)勞動力供應(yīng)的重要因素。

根據(jù)以上結(jié)論，本文對如何有效解決“用工荒”問題提出以下四點建議：第一，建立多渠道的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。良好的職業(yè)教育能夠提高務(wù)工者適應(yīng)市場變化的能力，同時，要改進(jìn)教育系統(tǒng)的實用性，以節(jié)省企業(yè)的成本和精力。第二，提高勞動者工資水平。要切實采取措施提高民工的工資待遇，營造一種以待遇吸引農(nóng)民工、爭取農(nóng)民工、留住農(nóng)民工的良好氛圍。從長期看，企業(yè)可以通過采用新的技術(shù)替代部分勞動力，使企業(yè)技術(shù)水平得以升級，同時通過企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來降低成本，提高企業(yè)的競爭力。第三，企業(yè)通過改善勞動者的工作環(huán)境，樹立“以人為本”的企業(yè)發(fā)展理念，不斷健全企業(yè)的管理機(jī)制，同時適時適度提高員工工資和福利待遇，促使企業(yè)在人力資源開發(fā)與企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長之間建立良性循環(huán)。第四，發(fā)揮政府的職能作用，改善就業(yè)環(huán)境。面對用工荒問題，政府應(yīng)當(dāng)冷靜對待，堅持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，謹(jǐn)慎進(jìn)行行政干預(yù)，同時應(yīng)發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)，積極開展就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加強(qiáng)勞工權(quán)益保護(hù)。

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