英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的做法與啟示

肖 鵬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

綜觀20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大背景下財(cái)政改革的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)在完成分稅制財(cái)政體制改革和控制導(dǎo)向的財(cái)政支出領(lǐng)域的一系列制度建設(shè)后，中國(guó)財(cái)政改革的焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向財(cái)政透明度、政府會(huì)計(jì)、參與式預(yù)算等與財(cái)政民主密切相關(guān)的深水領(lǐng)域。英國(guó)作為第一個(gè)建立現(xiàn)代預(yù)算制度的國(guó)家，在預(yù)算控制和信息公開(kāi)方面，有很多有益的做法可資借鑒。為循序漸進(jìn)推進(jìn)中國(guó)預(yù)算公開(kāi)，完善中國(guó)預(yù)算公開(kāi)的法律法規(guī)體系和制度建設(shè)，本文集中研究英國(guó)預(yù)算公開(kāi)的歷程、主體、內(nèi)容、途徑、法律法規(guī)體系等制度建設(shè)。

一、英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容

在英國(guó)信息委員辦公室（Information Commissioner's Office，ICO）編發(fā)的《信息自由法案》指南中明確規(guī)定了政府各部門應(yīng)該公開(kāi)的政府預(yù)算信息的范圍和內(nèi)容。該指南規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府預(yù)算信息的知情權(quán)，提高政府部門的透明度，每個(gè)公共機(jī)關(guān)必須主動(dòng)發(fā)布信息，并且制定出自己專屬的公開(kāi)計(jì)劃（publication scheme），該計(jì)劃在正式公布實(shí)施前需由信息委員辦公室（ICO）批準(zhǔn)，之后才能公布該計(jì)劃所涵蓋的信息。大多數(shù)部門的做法是將他們根據(jù)《信息自由法案》制定的公開(kāi)計(jì)劃上傳到他們的官方網(wǎng)站上，通常命名為信息公開(kāi)指南（guide to information）或者是公開(kāi)計(jì)劃（publication scheme）。為了保證當(dāng)任何公民在提出對(duì)政府公共信息要求時(shí)能夠得到及時(shí)、妥善的處理，要求各部門必須使自己的職員充分熟悉本部門的公開(kāi)計(jì)劃，在接到信息申請(qǐng)時(shí)能夠快速解決。在計(jì)劃中各部門須承諾定期公開(kāi)的不同類別的信息，諸如某些類別的政策和程序，會(huì)議記錄，年度報(bào)告和財(cái)務(wù)信息。為了幫助各部門編制自己的公開(kāi)計(jì)劃，信息委員辦公室（ICO）開(kāi)發(fā)了一套模板供各部門參考。這套模板有兩個(gè)版本，一個(gè)為大多數(shù)公共部門制定的，另一個(gè)是針對(duì)少數(shù)只需要公布自己的部分公共信息的機(jī)構(gòu)所制定的。但是按照公開(kāi)計(jì)劃釋放的信息只是政府部門應(yīng)該公開(kāi)的信息的最低標(biāo)準(zhǔn)。如果市民想要了解計(jì)劃中沒(méi)有列出的信息，那么他們?nèi)匀挥袡?quán)提出訴求。

（一）預(yù)算報(bào)告內(nèi)容

英國(guó)的預(yù)算報(bào)告大致可以分為五個(gè)方面。第一，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，包括未來(lái)三年GDP的增長(zhǎng)預(yù)期，就業(yè)和失業(yè)情況，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)；第二，財(cái)政預(yù)測(cè)，主要是預(yù)測(cè)未來(lái)政府部門的財(cái)務(wù)情況，政府負(fù)債規(guī)模將如何發(fā)展，為了配合發(fā)展戰(zhàn)略如何安排未來(lái)的政府收支；第三，政府應(yīng)對(duì)日益增高的負(fù)債的對(duì)策，公共部門凈債務(wù)占GDP的比重預(yù)計(jì)在2016-2017財(cái)年將達(dá)到峰值，占GDP的85.6%，為了解決政府日益攀高的負(fù)債問(wèn)題，英國(guó)政府制定具體的收支計(jì)劃；第四，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)問(wèn)題，采取一些具體的措施，包括貨幣政策和財(cái)政政策的具體實(shí)施細(xì)節(jié)；第五，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略基礎(chǔ)是對(duì)公平的承諾和對(duì)勤勞致富者支持的意愿。財(cái)政預(yù)算案公布的政策使稅收和福利制度更加公平，支持發(fā)展，把家庭生活和企業(yè)生產(chǎn)成本降下來(lái)。

預(yù)算年度結(jié)束后，政府各部門要對(duì)本部門的各項(xiàng)收支、財(cái)產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)等進(jìn)行年終清理，在清理的基礎(chǔ)上結(jié)算各類收支賬戶，然后編制決算報(bào)告書(shū)，連同決算附件報(bào)送財(cái)政部。各部門每年還須提出公共支出報(bào)告，向議會(huì)和公眾公開(kāi)支出狀況。部門報(bào)告由財(cái)政部匯編成“公共支出白皮書(shū)”于每年春天出版。

（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容

1.部門財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容

英國(guó)政府部門年度財(cái)務(wù)報(bào)告通常被稱為資源報(bào)告（Resource Accounts）。資源報(bào)告主要由年度工作報(bào)告、會(huì)計(jì)主管職責(zé)公告、內(nèi)部控制聲明、主要財(cái)務(wù)報(bào)表及附注，以及審計(jì)報(bào)告五部分組成，主要財(cái)務(wù)報(bào)表及附注是資源報(bào)告的核心。

政府部門的年度財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括六種：一是議會(huì)批準(zhǔn)資源表（Statement of Parliamentary Supply）。該表主要反映政府部門獲得議會(huì)批準(zhǔn)的年度資源和凈現(xiàn)金的預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)。二是經(jīng)營(yíng)成本表（Operating Cost Statement）。該表主要反映政府部門在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)日常營(yíng)運(yùn)活動(dòng)發(fā)生的成本和取得的收入。三是確認(rèn)的利得與損失表（Statement of Recognized Gainsand Losses）。該表主要反映政府部門的資產(chǎn)估值變動(dòng)所產(chǎn)生的確認(rèn)的利得與損失情況。四是資產(chǎn)負(fù)債表（Balance Sheet）。該表主要反映政府部門在一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束時(shí)所持有的資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)情況。五是現(xiàn)金流量表（Cash Flow Statement）。該表主要反映政府部門在財(cái)政年度內(nèi)的現(xiàn)金流入、流出及余額情況。六是按部門活動(dòng)目標(biāo)分析的經(jīng)營(yíng)成本表（Statement of Operating Costs by Departmental Aimand Objectives），主要反映政府部門每類活動(dòng)的成本情況。①http：//wiki.mbalib.com/wiki.

會(huì)計(jì)報(bào)表附注是資源報(bào)告中篇幅最長(zhǎng)、份量最重的一部分，主要是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的信息做進(jìn)一步的解釋說(shuō)明，以幫助信息使用者更好地理解財(cái)務(wù)報(bào)表。英國(guó)要求政府部門在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中詳細(xì)說(shuō)明本部門采用的會(huì)計(jì)政策；按部門活動(dòng)種類列示各種活動(dòng)對(duì)資源的預(yù)算數(shù)與實(shí)際需求數(shù)，并解釋預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)之間的差異；分析調(diào)整資源與現(xiàn)金需求之間的差異。此外，還要求在附注中反映詳細(xì)的成本分析、收入分析、或有事項(xiàng)說(shuō)明、一般基金及各種儲(chǔ)備變動(dòng)分析、資產(chǎn)負(fù)債表外事項(xiàng)說(shuō)明、金融工具及風(fēng)險(xiǎn)分析等?？傊?cái)務(wù)報(bào)表附注的撰寫(xiě)要比編制財(cái)務(wù)報(bào)表難度大得多，需要會(huì)計(jì)人員具備較高的財(cái)務(wù)分析能力和職業(yè)判斷能力。

2.部門財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送時(shí)間及程序

英國(guó)《政府資源與會(huì)計(jì)法案2000》規(guī)定，政府部門應(yīng)于每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后8個(gè)月之內(nèi)（也即最晚不得晚于每年11月30日），向?qū)徲?jì)總署提交上一財(cái)政年度資源報(bào)告以接受審計(jì)。審計(jì)總署則應(yīng)于次年1月15日前完成對(duì)部門資源報(bào)告的審計(jì)并將審計(jì)后的資源報(bào)告送交財(cái)政部，財(cái)政部則應(yīng)于1月31日前將所有部門的資源報(bào)告呈交議會(huì)。

除法定時(shí)間要求外，英國(guó)財(cái)政部對(duì)各政府部門報(bào)送資源報(bào)告的時(shí)間另有專門要求，比法定時(shí)間要求更為及時(shí)。目前，在實(shí)際管理過(guò)程中，英國(guó)要求各政府部門自財(cái)政年度結(jié)束后91天內(nèi)將審計(jì)后的部門資源報(bào)告呈交議會(huì)。

二、英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)方式

政府信息公開(kāi)的方式分成“主動(dòng)公開(kāi)”和“被動(dòng)公開(kāi)”兩種類型。主動(dòng)公開(kāi)由政府部門自行擬定“公開(kāi)計(jì)劃”實(shí)施，計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明公開(kāi)信息的種類、公開(kāi)方式、取得信息的費(fèi)用等問(wèn)題。未列入公開(kāi)計(jì)劃的政府信息，公眾需要通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)的方式公開(kāi)。對(duì)于口頭申請(qǐng)，政府部門可以拒絕公開(kāi)。因各種緣由無(wú)法提出書(shū)面申請(qǐng)的公眾，政府部門應(yīng)予以幫助，或告之能為其提供幫助的政府部門。對(duì)于公眾的“信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)”，政府部門有兩項(xiàng)義務(wù)：一是肯定/否定義務(wù)，即告知申請(qǐng)人本部門是否持有該信息；二是提供義務(wù)，即如果本部門持有該信息，應(yīng)向申請(qǐng)人提供。政府部門應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)20個(gè)工作日內(nèi)履行上述義務(wù)，特殊情況下最多不超過(guò)60個(gè)工作日。

公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)信息的主要程序是：國(guó)務(wù)大臣頒布公共機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)指南，各公共部門根據(jù)《信息自由法》和信息公開(kāi)指南，編寫(xiě)信息公開(kāi)目錄，提交信息專員署審核通過(guò)，按照信息公開(kāi)目錄，按時(shí)逐項(xiàng)公開(kāi)。信息公開(kāi)目錄一般四年修訂一次，各部門也可根據(jù)實(shí)際隨時(shí)修改，但必須提交信息專員審核通過(guò)才能實(shí)施。依申請(qǐng)公開(kāi)的程序是：申請(qǐng)人向索取信息的公共機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、聯(lián)系地址、要求公開(kāi)的信息，不必寫(xiě)明信息的用途。公共機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)的內(nèi)容，判斷申請(qǐng)的信息屬于公開(kāi)還是例外類別，如屬于公開(kāi)的信息，公共機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)做出答復(fù)。如屬于例外信息，公共機(jī)構(gòu)可拒絕提供，但須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息屬例外情況及其理由。

（一）主動(dòng)公開(kāi)

主動(dòng)公開(kāi)方式主要是指英國(guó)“當(dāng)局”擬定公開(kāi)計(jì)劃，一項(xiàng)公開(kāi)計(jì)劃載有一個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期提供的各種信息，這些信息應(yīng)當(dāng)很容易被任何人發(fā)現(xiàn)和使用。由于定期公布信息作為一個(gè)機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的一部分，因此這些信息應(yīng)當(dāng)很容易通過(guò)代理網(wǎng)站獲取或者很迅捷快速地被機(jī)構(gòu)官員發(fā)送出去①M(fèi)inisterial Guidelines，page3。。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)

英國(guó)《信息公開(kāi)法》規(guī)定申請(qǐng)人需就信息公開(kāi)提出書(shū)面申請(qǐng)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在其申請(qǐng)過(guò)程中提供咨詢。政府機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后如決定可以公開(kāi)，須在20天內(nèi)通過(guò)復(fù)印、查閱、摘抄或其他方式提供；如決定不能公開(kāi)，須書(shū)面通知申請(qǐng)人并明確告知不予公開(kāi)的理由②李云馳：“美國(guó)、英國(guó)政府信息公開(kāi)立法的比較與借鑒”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012（3）。。即沒(méi)有列入公開(kāi)計(jì)劃的信息可以通過(guò)申請(qǐng)公開(kāi)獲得。任何人都可以向當(dāng)局申請(qǐng)公開(kāi)信息，對(duì)于符合公開(kāi)條件的信息當(dāng)局需予以提供，不符合公開(kāi)條件的信息當(dāng)局需向申請(qǐng)人說(shuō)明原因。

上述規(guī)定對(duì)公民申請(qǐng)信息公開(kāi)做出了要求，對(duì)政府信息豁免權(quán)的使用做出了具體規(guī)定。如果政府部門拒絕公眾的信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)人可尋求法律援助，援助途徑包括信息專員、信息裁判所、法院等。其中信息專員在接到申請(qǐng)人申訴后要作出三種通知決定：認(rèn)定通知，即認(rèn)定政府部門拒絕公開(kāi)信息的做法是否違法；執(zhí)法通知，命令政府部門向申請(qǐng)人公開(kāi)信息；信息通知，命令政府部門向信息專員說(shuō)明其作出不公開(kāi)信息的理由。如果政府部門不執(zhí)行上述任何一項(xiàng)“通知”，亦未申訴，信息專員可以認(rèn)定該政府部門行為違法，移送相關(guān)機(jī)構(gòu)以“藐視法庭罪”論處。

三、英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的途徑

現(xiàn)代預(yù)算公開(kāi)的途徑主要分為傳統(tǒng)途徑和網(wǎng)絡(luò)途徑。傳統(tǒng)途徑對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)媒介，英國(guó)比較著名的傳統(tǒng)媒體有BBC、泰晤士報(bào)、路透社等，這類媒體會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布英國(guó)預(yù)算報(bào)告并做相關(guān)解讀。

英國(guó)國(guó)家檔案館建立了非常完備的檔案信息資源服務(wù)體系，包括聯(lián)機(jī)目錄、國(guó)家數(shù)字檔案庫(kù)、“獲取檔案”項(xiàng)目、國(guó)家檔案登記系統(tǒng)等，可為公眾提供全面的檔案信息服務(wù)。此外，英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)于正式出版（網(wǎng)絡(luò)出版）的政府信息資源和未正式出版的政府信息資源采取了不同的公開(kāi)與服務(wù)方式，2003年9月建立了專門選擇性收藏英國(guó)中央政府網(wǎng)站的檔案館——英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)檔案館，以收藏在網(wǎng)絡(luò)上出版且易消逝的政府信息。英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)檔案館采集并保存的網(wǎng)站信息都可以在萬(wàn)維網(wǎng)上公開(kāi)、免費(fèi)獲取，主要包括“商業(yè)，工業(yè)，經(jīng)濟(jì)和金融”、“文化和休閑”、“環(huán)境”等 11個(gè)主題，讀者可以通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)檔案館主頁(yè)上的搜索引擎和專題索引工具進(jìn)行檢索利用，本國(guó)用戶還可以直接到國(guó)家檔案館公共檢索大廳進(jìn)行查詢。英國(guó)政府將未出版的政府信息資源看作國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)家檔案館下屬的公共部門信息管理辦公室通過(guò)創(chuàng)建信息資產(chǎn)登記系統(tǒng)（Information Asset Register，簡(jiǎn)稱IAR）的方式加以管理和提供利用。IAR是由英國(guó)政府根據(jù)《1999年政府部門出版物的未來(lái)管理政策咨詢白皮書(shū)》（the Consultation on the Future Management of Crown Copyright）推出的集中式檢索系統(tǒng)，其目標(biāo)是覆蓋英國(guó)所有政府部門和機(jī)構(gòu)的信息資源，包括數(shù)據(jù)庫(kù)、舊檔案集、近期電子檔案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集、研究項(xiàng)目等，并創(chuàng)建了IAR元數(shù)據(jù)，通過(guò)Inforoute站點(diǎn)提供服務(wù)①譚必勇：“歐美國(guó)家檔案館參與政府信息公開(kāi)的路徑及其啟示”，《檔案學(xué)通訊》，2010（6）。。

此外，近年來(lái)發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)在英國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明方面發(fā)揮了巨大作用，英國(guó)預(yù)算信息大部分都通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布，而且在2010年新組建了政府預(yù)算辦公室（OBR），在該機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，政府預(yù)算也是重點(diǎn)。目前在英國(guó)，民眾有以下幾種主要途徑了解系統(tǒng)精確的政府預(yù)算報(bào)告：一是政府官方網(wǎng)站—英國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（HMTreasure），英國(guó)主要的預(yù)算信息可以通過(guò)財(cái)政部網(wǎng)站了解；二是英國(guó)政府預(yù)算辦公室（OBR）；三是具有科研性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)站—如英國(guó)財(cái)政研究所網(wǎng)站（Institute For Fiscal Studies），此類網(wǎng)站是對(duì)英國(guó)預(yù)算信息的具體解讀，便于民眾深入了解預(yù)算情況；最后是非官方的民間網(wǎng)站如微博、推特等。

（一）英國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站

英國(guó)財(cái)政部是負(fù)責(zé)開(kāi)展和執(zhí)行英國(guó)公共財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策的政府部門。在英國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站的Get involved板塊中，英國(guó)政府為民眾提供了幾個(gè)主要渠道參政，可以簡(jiǎn)單歸納為三種：第一種是政府會(huì)發(fā)布一些政策議題，讓民眾積極參與到政策制定中來(lái)。英國(guó)民眾可以把自己的意見(jiàn)或建議發(fā)送給協(xié)商會(huì)，且政府機(jī)構(gòu)在制定政策的時(shí)候會(huì)把這些建議或意見(jiàn)考慮在內(nèi)。第二種渠道是民眾可以創(chuàng)建一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)影響議會(huì)和政府，如果請(qǐng)?jiān)笗?shū)有超過(guò)10萬(wàn)人在線簽名，則將會(huì)提交下議院辯論。第三種渠道也是最迅捷的一種渠道就是通過(guò)一些社會(huì)媒介參與政府政策制定。除此三種主要渠道外，政府還提供一些其他渠道（政策、參與途徑）以適應(yīng)不同人群的不同要求。

（二）英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室

除在財(cái)政部網(wǎng)站上可以查閱主要預(yù)算信息外，預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）網(wǎng)站也有大量詳細(xì)的預(yù)算信息。預(yù)算責(zé)任辦公室是財(cái)政部下屬的一個(gè)非政府咨詢機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要有四項(xiàng)職責(zé)：對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政進(jìn)行預(yù)測(cè)；判斷朝著政府財(cái)政目標(biāo)所取得的進(jìn)展；評(píng)估公共財(cái)政的長(zhǎng)期可持續(xù)性；審查財(cái)政部稅收和福利措施的成本；該機(jī)構(gòu)主要發(fā)布經(jīng)濟(jì)和財(cái)政前景報(bào)告、財(cái)政可持續(xù)性報(bào)告、預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

（三）英國(guó)財(cái)政研究所網(wǎng)站

該網(wǎng)站研究?jī)?nèi)容涉及稅收與福利、公共財(cái)政和公共服務(wù)、不平等與教育、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄等多方面。其中有一部分專門解讀預(yù)算，網(wǎng)站會(huì)提供歷年預(yù)算案和預(yù)算前報(bào)告以及部分支出報(bào)告，由機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行解讀，民眾可以通過(guò)閱讀解讀文章對(duì)預(yù)算案信息有一個(gè)更為清晰的了解，更容易被民眾所理解。

（四）社交媒介類

除了專門的財(cái)政部網(wǎng)和研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，英國(guó)的社會(huì)大眾還可以在民間的網(wǎng)絡(luò)上查找政府預(yù)算信息，這主要得益于 YouTube、Flickr、Twitter等一系列民間信息網(wǎng)站的發(fā)展。

1.Twitter

Twitter是一個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)微博客服務(wù)，它可以讓用戶更新不超過(guò)140個(gè)字符的消息，這些消息也被稱作“推文（Tweet）”。Twitter在全世界都非常流行，截至2012年3月，Twitter共有1.4億活躍用戶，這些用戶每天會(huì)發(fā)表約3.4億條推文。由于Twitter是消息傳播最快和便捷的通道，它的影響力近年來(lái)得到迅速提升，西方多國(guó)政要與政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始通過(guò)它宣傳自身，英國(guó)曾于2009年7月要求公務(wù)員在推特上“頂”政府②http：//news.xinhuanet.com/world/2009-07/30/content_11795053_1.htm.，英國(guó)政府一些部門也已經(jīng)在使用“推特”宣傳政府和引導(dǎo)輿論。英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）創(chuàng)建了一個(gè)“推特”賬號(hào)“@HMRCgovuk”，通過(guò)該賬號(hào)民眾每天可以看到1-2條推文，內(nèi)容涵蓋稅收、新聞、咨詢以及演講和宣傳活動(dòng)③http：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/119090/twitter_policy.pdf.。由于資源限制，總署可能不會(huì)一一回復(fù)留言，但是會(huì)把民眾的留言及時(shí)反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人。英國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室（AGO）也會(huì)在其賬號(hào)@AGO_UK上發(fā)布相關(guān)新聞、部長(zhǎng)講話，公眾可以及時(shí)了解英國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室在做什么④http：//www.gov.uk/government/publications/agos-twitter-policy.。

2.Flickr

Flickr是一個(gè)以圖片服務(wù)為主的網(wǎng)站，它提供圖片存放、交友、組群、郵件等功能。通過(guò)圖片信息，公眾可以更直觀了解政府信息，尤其是預(yù)算信息。

3.YouTube

YouTube是世界上最大的視頻分享網(wǎng)站。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查顯示，早于2007年2月，YouTube的訪客數(shù)目已經(jīng)超越Google的短片網(wǎng)站，到了7月底，YouTube每月訪客數(shù)目增加至3050萬(wàn)，而GoogleVideo只有930萬(wàn)，雅虎的YahooVideo則有530萬(wàn)。正是由于YouTube在歐美巨大的影響力，使得YouTube也成為政府推行政務(wù)的工具。英國(guó)政府在YouTube上發(fā)布了一系列政府財(cái)政部部長(zhǎng)的預(yù)算演說(shuō)，講解當(dāng)年的預(yù)算報(bào)告，以便于民眾更加容易理解預(yù)算案。

除上述幾種網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)途徑外，還有“數(shù)據(jù)英國(guó)”網(wǎng)站，涵蓋各種數(shù)據(jù)信息。由于英國(guó)每個(gè)政府部門每年都要公布年度報(bào)告，其中包括詳細(xì)的開(kāi)支分項(xiàng)。英國(guó)49個(gè)政府部門一年發(fā)布近萬(wàn)條信息。為了便于公眾理解和判斷，英國(guó)政府專門建立了強(qiáng)大的在線數(shù)據(jù)公開(kāi)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)英國(guó)”（data.gov.uk）網(wǎng)站，把那些政府各部門已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)匯總在一起便于查閱。

四、英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的特點(diǎn)與啟示

隨著公眾公民意識(shí)的覺(jué)醒和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)也亟需采取相應(yīng)措施，提高政府預(yù)算的透明度。通過(guò)前文與英國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)的橫向?qū)Ρ龋覀兛梢韵蚱浣梃b的主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算的法治性，為預(yù)算信息公開(kāi)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)

公共財(cái)政必須是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。政府的權(quán)力是公眾賦予的，權(quán)力的行使又需要通過(guò)納稅人提供的稅收來(lái)解決，為此政府必須接受公眾的監(jiān)督，要求公共財(cái)政必須具有很高的透明度。而實(shí)行民主理財(cái)，就要將公眾的意志上升為國(guó)家意志，并將國(guó)家意志通過(guò)法律法規(guī)體現(xiàn)出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)依法管理財(cái)政事務(wù)。所以建立健全財(cái)政法律體系是依法行政、依法民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。依法行政、依法理財(cái)?shù)那疤崾怯蟹梢馈⒂蟹ū匾?、?zhí)法必嚴(yán)。在2014年8月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定后，預(yù)算信息除了涉及國(guó)家機(jī)密內(nèi)容外，全部公開(kāi)。為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法關(guān)于預(yù)算信息公開(kāi)的條款規(guī)定，有必要在隨后由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《預(yù)算法實(shí)施條例》中，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、期限等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（二）循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大部門預(yù)算公開(kāi)的主體、內(nèi)容和細(xì)化程度

首先，預(yù)算公開(kāi)覆蓋涉及所有公共資金收支行為機(jī)構(gòu)和部門?？陀^來(lái)說(shuō)，像黨務(wù)部門、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等，都以財(cái)政供養(yǎng)其運(yùn)轉(zhuǎn)，都有自己的賬本，也都應(yīng)在預(yù)算公開(kāi)的范圍之內(nèi)。其次，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容。對(duì)于非涉密部門，預(yù)算公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。目前各中央部門公開(kāi)的預(yù)算信息，主要是兩個(gè)總表，“收支預(yù)算總表”和“財(cái)政撥款支出預(yù)算表”，總體來(lái)說(shuō)，這些預(yù)算信息還是比較粗線條，預(yù)算的框架是有了，但缺乏足夠的細(xì)節(jié)，表內(nèi)所列支出項(xiàng)目大多為一般公共服務(wù)、外交、住房保障支出等，公示深度不夠。

（三）加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，拓展預(yù)算信息公開(kāi)渠道

政府預(yù)算透明度需要豐富多元的信息公開(kāi)渠道以及現(xiàn)代信息和技術(shù)手段的支持。利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國(guó)庫(kù)運(yùn)作系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過(guò)程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度。

〔1〕丁艷波.從財(cái)政憲法的角度解讀《自由大憲章》.法制與經(jīng)濟(jì)，2006.3.

〔2〕張平.我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀及其國(guó)際比較研究.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2010.5.

〔3〕楊輊波.我國(guó)財(cái)政制度透明化的國(guó)際比較及演進(jìn)路徑研究.財(cái)政監(jiān)督，2012.33.

〔4〕羅納德·德沃金，馮川.英國(guó)是否需要權(quán)利法案.南京大學(xué)法律評(píng)論，2001.2.

〔5〕彭健.英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.2.

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〔7〕李云馳.美國(guó)、英國(guó)政府信息公開(kāi)立法的比較與借鑒.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.3.

〔8〕李杰剛，徐衛(wèi)，劉鵬.加拿大政府預(yù)算透明度考察.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011.50.

〔9〕劉志宏.英國(guó)財(cái)政預(yù)算改革之研究.政策研究學(xué)報(bào)，2012.12.

〔10〕彭健.英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.2.

〔11〕趙芳，樊江宏.英國(guó)公共部門信息再利用模式分析.圖書(shū)館學(xué)研究，2011.3.

〔12〕Data Protection Act 1998，UK.

〔13〕Freedom of Information Act 2000，UK.