縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計重要性

○劉海峰

（陜西省延川縣審計局 陜西 延川 717200）

縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計即所謂的同級審，審計工作開展的前提依據(jù)為縣級人大審查和批準的年度財政預(yù)算，需要本級政府行政長官的指示，具體負責(zé)本級政府管轄區(qū)域的預(yù)算執(zhí)行部門和單位對預(yù)算執(zhí)行過程中財政資金的籌集、分配和使用情況，審計預(yù)算收支任務(wù)的完成度以及相關(guān)財政收支的真實合法和有效性。

一、縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的作用

自《審計法》發(fā)布以來，在縣級政府相關(guān)政策的指引和要求下，各縣級審計機關(guān)開展縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作，有力地促進了財稅等預(yù)算執(zhí)行部門積極貫徹國家的各項財稅政策，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀，不斷加強財政稅務(wù)內(nèi)部管理，取得了很好成效，在維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障縣域經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

1、有效保證縣級審計機關(guān)法定職責(zé)的履行

按照《憲法》和《審計法》的相關(guān)政策條文規(guī)定，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展是保證本級審計機關(guān)法定職責(zé)的有效貫徹實施，賦予審計機關(guān)財政預(yù)算執(zhí)行審計的依法性和對法律尊嚴的高度尊重，遵循客觀公正的審計原則，及時就財政預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題進行如實的公布，同時對財稅部門如何進行處置給予合理化的政策建議以及優(yōu)化改良的措施。

2、有效摸清縣財政預(yù)算執(zhí)行的真實家底

縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣、經(jīng)濟效益的高低以及綜合經(jīng)濟實力的強弱均可通過縣級財政運行是否順暢進行如實反映和真實體現(xiàn)，故需要縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計機關(guān)高度關(guān)注本級財政的真實家底，既要審核財政收入結(jié)構(gòu)化比例也就是所謂的稅收收入和非稅收收入各自所占的比重，又要審核財政支出預(yù)算情況以及相之匹配的財政預(yù)算收支平衡表的反映的情況；另外，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計機關(guān)還需要審核縣級財政真實地可利用的具體財力資源收支平衡情況，通過分析財政收入數(shù)據(jù)表來開展審計報表的審核工作以方便審閱年底掛賬情況的真實性。

3、有利于發(fā)揮縣級審計監(jiān)督和服務(wù)作用

縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計機關(guān)在執(zhí)行審計工作過程中，能夠有效地向本級縣委縣政府提出有關(guān)政府投建資源的采購、財力資源的建設(shè)、財政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政預(yù)算約束的執(zhí)行等具體的對策措施，與之對應(yīng)的本級縣黨委領(lǐng)導(dǎo)和財稅部門賦予高度的重視和審計意見的審核采納，最大限度地發(fā)揮縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的服務(wù)作用，提升本級政府和財稅部門的工作效率。縣級政府采購活動的管理可以借鑒和參考相鄰兄弟縣市的先進的富有成效的管理經(jīng)驗，結(jié)合本縣具體的資源整合程度制定相關(guān)政府工作報告文件并在全縣范圍內(nèi)開展實施，可以為政府采購管理提供政策保障，保證各單位工作的透明合理有效，避免不必要的資源浪費和過量的資源采購，如此形成的“管采分離”運行機制可以保證政府采購的高效率，有利于縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的順利開展并發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4、有利于確認縣級財稅部門的工作有效性

縣級財稅部門隸屬于本級縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，認真積極安排組織各種財政稅務(wù)收入，按照量入為出的原則科學(xué)地調(diào)配資金、合理安排預(yù)算支出，首要保證工作人員的工資支出，確保各項重點項目工程建造款項，肯定其為強化財政管理工作所做的工作努力和工作成果，同時也能有效增進稅務(wù)部門對縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的理解和支持，相互之間協(xié)調(diào)配合，為同級財政預(yù)算審計工作的順利開展創(chuàng)造一個良性環(huán)境，并將這種認識統(tǒng)一到財政管理工作的強化，以達到縣域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和富縣強民的縣域管理指導(dǎo)思想上來。

二、縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的問題

1、管理體制不完善，執(zhí)法不順暢

財政審計工作中，縣級財政預(yù)算審計工作的開展有失完整性，市縣的金融、國稅和央企等單位的審計工作由于上下級之間的授權(quán)范圍限制而出現(xiàn)審計真空的狀態(tài)，上級審計機關(guān)無暇顧及，本級審計機關(guān)無權(quán)監(jiān)管。財政預(yù)算體制方面，在縣級財政預(yù)算收入中占重要地位的是收繳的增值稅，此稅種是由國稅部門負責(zé)，縣級審計無權(quán)對其進行審計和監(jiān)管。而在預(yù)算支出方面，財政部門以及稅務(wù)管理部門所提交的收入清單是掌握各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收情況的主要來源，執(zhí)行按月調(diào)整安排費用額度，年終以收入為基數(shù)進行調(diào)整分配，最后要進行清零處理。然而縣級財政預(yù)算審計部門不可能進行逐一細致財政預(yù)算情況的審計，容易造成審計工作的缺位和監(jiān)控的缺失。

2、部門之間的協(xié)調(diào)不順暢，聯(lián)動機制受阻

縣級財政預(yù)算審計工作的運行過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)度較低，難以實現(xiàn)相關(guān)信息的有效傳播與交流，給審計工作的開展帶來很大的不便，影響審計工作的效果。具體而言，一方面上下級之間不能形成聯(lián)動效應(yīng)，審計工作一般都是本部門自行組織，即使存在統(tǒng)一的規(guī)則部署也僅僅局限在很小的環(huán)節(jié)上，況且由于必要的上下級聯(lián)動機制的缺失，各審計機關(guān)的審計工作的開展、審計內(nèi)容的安排、審計報告的呈現(xiàn)以及公示工作都出現(xiàn)了比較嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象；另一方面，部門之間的聯(lián)動機制未形成，在同一縣域的各個部門與單位之間沒有搭建一個溝通交流順暢的財務(wù)信息通報平臺，導(dǎo)致彼此之間的工作出現(xiàn)單獨作戰(zhàn)的趨勢，大大影響了審計效果。

3、審計結(jié)構(gòu)的紕漏機制不完善，收益程度不明顯

縣級財政預(yù)算審計工作取得有效的環(huán)節(jié)步驟就是強有力的審計執(zhí)法度，然而各個部門由于利益的驅(qū)使而出現(xiàn)審計結(jié)果紕漏不真實，如審計機關(guān)為保護地方名譽而選擇“善意”調(diào)整審計報告，財稅部門則是通過隱瞞截留的方式以任意比例調(diào)整財政預(yù)算收支的額度。審計機關(guān)審計工作的開展需要大量的人財物，這些完全受制于財政部門，給審計工作的開展帶來重重阻礙；另外，財政預(yù)算審計機關(guān)作為縣級政府的一個職能部門，反過來就要審計政府預(yù)算收支，這種安排本身就存在固有的局限性和審計的不規(guī)范性，因而造成預(yù)算審計監(jiān)管工作流于形式，效果可想而知了。

三、深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的政策建議

縣級財政預(yù)算審計作為審計機關(guān)的重要任務(wù)，需要長期貫徹實施并且必須年年履行的法律職責(zé)，縣級審計機關(guān)和審計人員應(yīng)審時度勢，要從高層次角度正確認識當(dāng)前開展縣級預(yù)算執(zhí)行審計的重要性和必要性。

1、調(diào)整審計管轄范圍，整合審計體系

縣級財政審計機關(guān)要完善審計管理體系，理順審計管理體制，合理劃分各項審計工作的管轄范圍，并有機結(jié)合審計署、市級審計機關(guān)與縣域?qū)徲嫏C關(guān)之間的相互配合。確定財政預(yù)算執(zhí)行審計在年度審計工作的重要地位，行政事業(yè)單位的財政收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、項目資金審計、基建投資審計等納入到其可執(zhí)行的范圍中，專業(yè)審計重視部門預(yù)算編制和預(yù)算審計執(zhí)行的內(nèi)容。如此一來，縣級各單位部門才能實現(xiàn)資源的共享，審計信息的溝通，重復(fù)性審查工作量大大減少，有利于審計工作效率的大幅提升。

2、調(diào)整審計工作思路，整合審計隊伍

縣級政府要準確定位同級財政預(yù)算審計在全國審計工作中的重要組成成分，從思想層面確定審計工作的開展，同時盡力改善審計工作的硬件條件，強化審計工程建設(shè)和審計人員的隊伍建設(shè)，提升審計軟件的利用程度；制定系統(tǒng)化的培訓(xùn)體制，加強現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技術(shù)水平，同時吸收引進專業(yè)素質(zhì)水平優(yōu)秀、專業(yè)層級高以及技術(shù)精湛的審計人員來提升本區(qū)域?qū)徲媹F隊的總體審計水平。

3、明確審計內(nèi)容，確定審計工作目標

縣級財政預(yù)算審計需要全面推行審計工作以提高審計的覆蓋面，加大審計內(nèi)容的深度和寬度，強化審計的力度。審計目標和內(nèi)容需要跟隨公共財政體系的完善而逐漸發(fā)生各種改變，以適應(yīng)其形勢發(fā)展需要，明確資金的利用效益是預(yù)算執(zhí)行審計的主要審計目標。審計理念需要隨之發(fā)生改變，由審計的真實合法性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嫷男б嫘?，并且審計的效益性已成為審計結(jié)果評估的重要標志。

4、優(yōu)化整合審計資源，創(chuàng)造良好的外部審計環(huán)境

縣級財政預(yù)算審計具有較高層級的監(jiān)督作用，需要對大量的工作內(nèi)容和對象進行嚴格的審計，必須提供相對寬松的外部審計環(huán)境以保證審計工作的順利開展。審計工作需要全局眼光，多請示、多匯報，高水平的專業(yè)素養(yǎng)和真實的審計結(jié)果以積極爭取上級審計部門的支持和信任。另外，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的標準流程、具體規(guī)章制度和方式方法均需要以財政制度的變動而時時創(chuàng)新，有效整合審計資源，將同級預(yù)算審計的作用以最大限度的彰顯出來。

四、結(jié)語

縣級財政預(yù)算審計工作作為基層財政工作的重要組成部門，需要從基層審計機關(guān)自身出發(fā)，將發(fā)揮其審計功能的主觀能動性作為主要任務(wù)，找到審計工作的基本出發(fā)點，努力構(gòu)建符合區(qū)域公共財政發(fā)展方向的財政審計大格局模式，審計具體工作需要從兩個方面展開重點探討。

一方面財政資金審計工作的全方位鋪開。政府財政收支的全部資金規(guī)劃均是審計機關(guān)工作審查的關(guān)注對象，而基層審計機關(guān)需要嚴格執(zhí)行公共財政部門的財政框架來開展并拓展財政部門的審計空間，貫穿于審計工作的始終，從而實現(xiàn)審計內(nèi)容的全方位覆蓋的目標。

另一方面審計目標的確定需要站在宏觀角度。基層財政審計機關(guān)的財政審計工作雖然需要嚴格按照公共財政部門的財政框架展開但需要適當(dāng)跳出財政審計的固定模式，結(jié)合基層審計自身的實際情況，選擇站在更高的角度和從更廣闊的視角作為出發(fā)的根本點，以達到財政審計工作目標的準確定位。基層財政審計工作的開展需要努力做到從宏觀層面進行把控，微觀層面進行措施的實施。

總之，基層審計在緊扣探討財政審計大格局工作基調(diào)的基礎(chǔ)上，正視目前工作中遇到的具體問題，選擇理性的態(tài)度進行工作糾結(jié)的完善，真正打響審計改革之戰(zhàn)，實現(xiàn)審計工作的跨越式前進。

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