社會保障與社會經(jīng)濟的關(guān)系研究

○李菊

（山東省高密市社會保險事業(yè)管理中心 山東 高密 261500）

一、促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展和進步的重要因素

在基本調(diào)解作用的影響下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程和在生產(chǎn)過程需要勞動者或者勞動力滿足下面兩個方面的要求：第一個要求，需要勞動人員的支持，只有充足的勞動力才能夠滿足生產(chǎn)的需求。第二個要求，需要按照市場的需求進行生產(chǎn)，同時，需要考慮到生產(chǎn)能力的需要，從而根據(jù)實際情況隨時對勞動力調(diào)整，及時釋放勞動或者增加勞動力。

1、滿足再生產(chǎn)過程中對勞動力的連續(xù)需求

對于物質(zhì)資料來說，它的生產(chǎn)過程和再生產(chǎn)過程是個永無止境以及不斷循環(huán)的運動過程，這個過程需要連續(xù)性的勞動力支持，這時生產(chǎn)能夠支持的必須條件。因此，物質(zhì)資料的再生產(chǎn)過程，需要依靠數(shù)量穩(wěn)定和充足的勞動者團隊支持，并且，再生產(chǎn)規(guī)模過大的過程中，也可以提供充足的勞動力支持生產(chǎn)運動。通常情況下，勞動力的生產(chǎn)過程和在生產(chǎn)過程需要經(jīng)過下面幾個階段，分別是使用勞動力的階段、培養(yǎng)勞動力的階段以及勞動力消失和老化的階段。很明顯，只有勞動力使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動提供勞動力要素，第一個階段和第三個階段都不能與生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動發(fā)生直接的聯(lián)系，但是，勞動力再生產(chǎn)的三個階段具有不可分割性的聯(lián)系，第一個階段是勞動者勞動能力載體的產(chǎn)生、發(fā)育和體力智力的準(zhǔn)備階段，沒有這個階段勞動者就不可能成為適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動力。第三個階段是勞動者勞動能力已不適應(yīng)生產(chǎn)活動的需要而逐漸喪失以至死亡的階段，這是每個勞動者都不可能避免的自然運動結(jié)果。這兩個階段都是勞動力再生產(chǎn)自然運動的客觀需要，沒有這兩個階段，勞動力的使用階段也就不可能出現(xiàn)與存在。

在我國社會經(jīng)濟背景下，最基本的原則是等價交換原則。隨著勞動力在動力喪失和培養(yǎng)階段無法直接參與到物質(zhì)資料生產(chǎn)活動中，沒有辦法直接從事各種生產(chǎn)活動，從而獲得生產(chǎn)報酬，但是，這兩個階段是勞動力生產(chǎn)過程以及在生產(chǎn)過程的必須環(huán)節(jié)之一，與另外的環(huán)節(jié)存在必然的關(guān)聯(lián)。如此一來，它們之間必然會產(chǎn)生一定的矛盾，而想要解決這些矛盾，必須依靠社會保障制度。比如養(yǎng)老保險、社會救助、醫(yī)療保險以及生育保險等，這些項目是勞動力喪失階段以及勞動力培養(yǎng)階段的必須項目，通過這些項目保障勞動力在這兩個階段的日常生活，直到勞動力能夠再次進行生產(chǎn)活動和再生產(chǎn)活動。

2、滿足再生產(chǎn)運動過程中對勞動力調(diào)整的需求

在我國社會經(jīng)濟背景下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程以及在生產(chǎn)過程主要依靠市場的根本需求來決定，市場的根本需求在一定程度上制約著物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，如果市場的根本需求上升或者市場的根本需求量非常大，那么物質(zhì)資料的生產(chǎn)規(guī)模必須進一步擴大，這個階段需要提升物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，反之則需要降低物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力。由于，市場的需求非常多變且復(fù)雜，因此，物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)規(guī)模需要跟隨市場的根本需求變化而變化。為了適應(yīng)市場需求的變化，當(dāng)生產(chǎn)者對生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)能力進行調(diào)整時，必然會對勞動力的使用量進行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模縮小時生產(chǎn)能力就相應(yīng)降低，生產(chǎn)過程所能吸納的勞動力就會減少，生產(chǎn)者就會釋放出多余的勞動力。

如果物質(zhì)資料的生產(chǎn)規(guī)模需要擴大，那么就需要提高物質(zhì)資料的生產(chǎn)能力，這個階段的勞動力數(shù)量就需要大幅度增加，生產(chǎn)者需要及時的補充相應(yīng)的勞動力。當(dāng)生產(chǎn)者釋放過多的勞動力的時候，沒有辦法保證以后不再需要這些勞動力進行補充，因為，在特定情況下，需要對勞動力進一步補充。在對勞動力補充的過程中，也無法保證以后不會對過多勞動力進行釋放，因為，在特定情況下需要對過多的勞動力進行釋放。這樣一來，物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)運動客觀上就需要社會擁有一個可以隨時取舍的勞動力“蓄水池”。當(dāng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)需要釋放多余的勞動力時，就將其釋放進社會勞動力“蓄水池”。當(dāng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)需要補充勞動力時，又從社會勞動力“蓄水池”中及時吸納勞動力。但是，在社會經(jīng)濟條件下生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的都只是為了追求自身利益的最大化，它們不會因為自身對勞動力調(diào)整的方便而對處于社會勞動力“蓄水池”中的勞動力施以福利。只有通過社會保障制度才能夠?qū)@些矛盾和問題進行解決。比如，保障貧困者以及失業(yè)者的日常生活，使得這些人員能夠獲得的基本生活保障，如此一來，就需要對維持勞動者的生存，保證這些勞動者不會因為各種問題而導(dǎo)致生產(chǎn)力衰竭或者衰退，從而滿足物質(zhì)資料生產(chǎn)過程以及在生產(chǎn)過程中，能夠根據(jù)實際需要對勞動力進行相應(yīng)的調(diào)整。

二、社會保障制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展

資本主義國家，在市場壟斷的時期，導(dǎo)致兩極分化過重，各個國家為了解決這個問題，需要逐步完善和發(fā)展社會的福利、保險以及救濟為一體的社會保障制度，通過這些保障制度給予勞動者帶來安全感，同時，能夠緩解兩極分化矛盾，并且能夠在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是社會保障費用支出過大，項目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高，也會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。如70年代，英國和北歐等福利國家，采取了高福利政策，使社會福利開支超越了經(jīng)濟的承受能力，出現(xiàn)了財政危機，外債過多，削弱了他們在國際示場上的競爭力。由于不工作也可領(lǐng)取優(yōu)厚待遇，使一部分人寧愿依靠政府施金而缺乏進取精神，從而使社會勞動生產(chǎn)率下降。因此，西方國家針對效益和平等原則的研究一直沒有統(tǒng)一。但是，通常情況下，為看提升生產(chǎn)的效率，會針對社會保障費用進行消減和改革，比如美國針對子女輔助經(jīng)費費用消減的基礎(chǔ)上，還采用了兩頭保，即保護兒童和老人，這樣一來，為社會生產(chǎn)活動提供了大量的勞動力，另外，還制定的了事業(yè)救濟金，同時，員工醫(yī)療保險的費用國家不補貼，從而鼓勵職工相互之間競爭奮斗?？偠灾?，國外的社會保障制度相對比我國要完善許多，我國制定社會保障制度的過程中，可以借鑒和參考國外的先進經(jīng)驗。

由于我國是社會主義國家，因此，社會保障制度的享有是每個勞動者都具備的權(quán)利，通過社會保障制度保障我國公民的最低生活保障，消除傷殘、年老、失業(yè)以及年老等原因帶來的貧困問題，帶給勞動者足夠的安全感，從而保證我國的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定和諧，但是，我國制定的社會保障制度還不夠完善。比如，社會保障和就業(yè)之間的關(guān)系，只有勞動者就業(yè)以后，才能夠獲得保障，同時，保障的水平差別非常的大，國有單位以及民營單位之間的保障水平差異非常大，相比國有企業(yè)事業(yè)單位來說，個體和民營單位基本沒有社會保障。

三、完善社會保障對社會經(jīng)濟作用的措施

1、完善資本市場

雖然經(jīng)濟的發(fā)展不能單獨依靠資本的幫助，但是，也不能離開資本的支持。通常情況下，經(jīng)濟的發(fā)展勞動力是關(guān)鍵，勞動力的支持需要依靠資本維持。由于我國是社會主義國家，從長遠角度來看，必須逐步提升技術(shù)、知識以及經(jīng)濟的發(fā)展比例，但是，在短時間內(nèi)，需要通過大量的資本來帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如何保持高儲蓄率、使儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本對于我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從世界各國的經(jīng)驗看，完善的社會保障制度，不但有利于保持較高的儲蓄率，同時有利于儲蓄向資本的轉(zhuǎn)化。私人養(yǎng)老基金主要來源于雇主為雇員建立的退休金計劃和個人退休帳戶，資金來源穩(wěn)定，而且從積累到發(fā)放存在著幾十年的間隔，因而有利于儲蓄率的穩(wěn)定，同時也為長期投資提供了可能。私人養(yǎng)老金能夠進入資本市場，同時，還能夠提供養(yǎng)老基金的增值和保值。在我國，雖然建立了養(yǎng)老保險個人賬戶納入社會統(tǒng)籌，但是，由于制度轉(zhuǎn)換問題沒有獲得解決，因此，個人賬戶的意義不大，很多的地方養(yǎng)老保險費用的收入根本無法滿足支出的需求。同時，我國嚴(yán)格限制了養(yǎng)老保險投資，只允許國債投資，這樣一來，導(dǎo)致我國的養(yǎng)老保險基金無法保值和增值。因此，我國需要加速個人保險賬戶實體化，同時，開放養(yǎng)老保險市場，為資本市場和養(yǎng)老老先建立一定的聯(lián)系通道。

2、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會保障制度在一定程度上能夠推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體表現(xiàn)主要體現(xiàn)在下面幾個方面，第一，建立完善的社會保障制度能夠有利于我國勞動力就業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，從而減少經(jīng)濟機構(gòu)調(diào)整的限制。為失業(yè)人員提供基本的生活保障。雖然無法避免一部分勞動者失業(yè)，但是，有了完善的失業(yè)保險，能夠保障失業(yè)人員的基本生活保障。同時，勞動者還可以安心進行新知識、技術(shù)和技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。另一方面，社會保障基金可以為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的資金來源。眾所周知，美國近幾年經(jīng)濟的高速發(fā)展主要得益于以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開風(fēng)險投資的支持。但是，很少有人知道，美國的風(fēng)險投資主要來源于養(yǎng)老保險基金。1996年養(yǎng)老基金占風(fēng)險投資總額的51%。社會保障基金來源穩(wěn)定，數(shù)量巨大，實行專家管理，可以通過資產(chǎn)組合來分散高科技投資的風(fēng)險，這是其成為美國風(fēng)險投資重要來源的主要原因。

3、控制本國人口增長

我國的人口嚴(yán)厲非常大，可以說是雙重嚴(yán)厲，不僅人口規(guī)模非常龐大，并且，人口的老齡化速度非?？?。通過社會保障制度的建立和完善，能夠在一定程度上環(huán)節(jié)這些問題。比如養(yǎng)老和醫(yī)療保險，通過這些制度公民生病或者退休以后，起碼不需要擔(dān)心基本生活問題，并且，不需要占據(jù)子女的太多時間，如此一來，能夠一定程度上解放子女的勞動力，從而消除因為人口過度而帶來的勞動力不足問題。對于人口老齡化來說，想要緩解該問題，必須依靠養(yǎng)老保險制度。只有完善的養(yǎng)老保險制度才能夠解決這些問題，在年輕的時候，繳納養(yǎng)老保險，年老以后，通過養(yǎng)老保險獲得基本生活費用，這樣一來，就不需要子女贍養(yǎng)，如果沒有養(yǎng)老保險制度，就需要依靠子女贍養(yǎng)，這樣一來，會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

4、維護社會公平

對于社會保障制度來說，它是一種資源再分配手段，通過社會保障制度能夠保障貧困人員以及失去勞動力的人員能夠獲得基本的生活保障，從而防止社會出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。這樣既可以避免因低收入者的消費需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，也可以避免因投資預(yù)期收益不高而造成高收入者的儲蓄不能轉(zhuǎn)化為投資。

[1]孫光德、董克用：社會保障概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1986.

[2]陶紀(jì)坤：論社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].求實，2007.

[3]音提扎爾·托合塔什：淺析社會會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[J].大眾商務(wù)，2010.