農(nóng)村小學(xué)教師超編問(wèn)題與對(duì)策
——基于重慶西北部4所農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查

丁 丹

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，武漢 430079)

根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)小學(xué)教職工超編約67.8萬(wàn)人,其中城市超編13.2萬(wàn)人,縣鎮(zhèn)超編20.3萬(wàn)人,農(nóng)村超編34.3萬(wàn)人。[1]農(nóng)村小學(xué)教師超編問(wèn)題極為嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一大障礙。為此，筆者對(duì)重慶西北部4所農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了應(yīng)對(duì)策略，以期引起教育界乃至政府的進(jìn)一步關(guān)注。

一、農(nóng)村小學(xué)教師超編調(diào)查的基本情況

A校是重慶西北部某縣城的一所農(nóng)村中心完全小學(xué)，全校學(xué)生人數(shù)400人，教職工35人，按重慶市農(nóng)村小學(xué)師生比1∶23比對(duì)，該校教師超編1倍多。B校也是一所農(nóng)村中心完全小學(xué)，全校學(xué)生人數(shù)161人，教職工12人，超編近1倍。C校是一所農(nóng)村村小，全校學(xué)生人數(shù)只有11人，教職工僅2人，但仍超編3倍多。D校是僅有一個(gè)年級(jí)一個(gè)班的村小，共有學(xué)生9人，教師只有1人，按師生比核算也超編1倍多。這些學(xué)校的教師超編是否就意味著農(nóng)村小學(xué)各科教師的數(shù)量真的富余，答案是否定的。A校教師的數(shù)量盡管是筆者所調(diào)查的學(xué)校中最多的，但該校教師大都是語(yǔ)文和數(shù)學(xué)老師，而英、音、體、美老師很缺乏，該校現(xiàn)有的英、音、體、美老師大都是由語(yǔ)文或數(shù)學(xué)老師兼任的。B校教師共12名，年齡超過(guò)40歲的教師10名，28歲以下的年輕教師僅2名，由于一些老教師知識(shí)或精力有限已退出教學(xué)第一線，課堂教學(xué)的壓力主要集中在兩名年輕教師身上，學(xué)校實(shí)際的師資力量仍然緊缺。C校的2名教師不僅擔(dān)負(fù)了11名學(xué)生所有科目的教學(xué)工作還要負(fù)責(zé)學(xué)校管理的日常工作，盡管該校已經(jīng)超出編制預(yù)算，但學(xué)校的教學(xué)及管理工作仍使2名教師時(shí)常感到力不從心。D校的教師情況一看便知，一名教師只能實(shí)行包班制，教師工作量大，教學(xué)質(zhì)量和縣城里的學(xué)校差距明顯。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)教師存在的這種超編現(xiàn)象不是某一地區(qū)，某一兩所學(xué)校所特有的現(xiàn)象，在我國(guó)東、中、西部的一些農(nóng)村小學(xué)都不同程度地出現(xiàn)了教師超編的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2004年至2006年，全國(guó)約有10%的縣連續(xù)3年未補(bǔ)充公辦教師，原因是超編。如華商網(wǎng)報(bào)道的一則陜西農(nóng)村小學(xué)超編新聞：西安農(nóng)村小學(xué)十年減少22.8萬(wàn)人，校長(zhǎng)當(dāng)豬倌。[2]人民網(wǎng)指出：“天津農(nóng)村中小學(xué)音體美教師嚴(yán)重缺編 師生比限制成主因”。[3]《中國(guó)教育報(bào)》2011年10月19日第2版題為《山東臨朐：千名新教師讓農(nóng)村教師破繭成蝶》的報(bào)道中提到：“表面上超編嚴(yán)重，實(shí)際上教師隊(duì)伍青黃不接、年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)老化，很多學(xué)科專任教師不足，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸之一。”可見(jiàn)，農(nóng)村小學(xué)教師的超編問(wèn)題成了農(nóng)村教育發(fā)展的一大障礙。

二、農(nóng)村小學(xué)教師超編的影響

(一)學(xué)校難以引入急需的教師

農(nóng)村小學(xué)教師超編只是表面的問(wèn)題，深層次的問(wèn)題在于教師的結(jié)構(gòu)性缺編。所謂結(jié)構(gòu)性缺編，是指從編制總額看教師數(shù)量是滿員的，但是有些學(xué)科教師過(guò)剩，有些學(xué)科則缺少教師。農(nóng)村小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的具體表現(xiàn)為，一是各學(xué)科教師分布不均衡，某些科目教師富余，但某些科目的教師又嚴(yán)重缺乏。由于近些年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的重視度提高，要求全面開(kāi)足課程，英、音、體、美等科目的教師需求量很大，但由于學(xué)校編制的限制這些科目的教師得不到及時(shí)的補(bǔ)充，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師則大量富余。譬如，筆者所調(diào)查的A校正處于該種困境之中。一所擁有400名學(xué)生的完全中心小學(xué)竟然沒(méi)有一名專職的英語(yǔ)教師，該校的三名英語(yǔ)教師均是從本校語(yǔ)文或數(shù)學(xué)教師中挑選出的兼職教師。究其原因，該校教師編制超編不能引入新教師，為保證教學(xué)的正常開(kāi)展只得出此對(duì)策。二是教師在年齡分布上存在結(jié)構(gòu)性的缺失，老齡教師多，青年教師少。農(nóng)村小學(xué)教師年齡主要集中在46歲至60歲之間，身體狀況及知識(shí)結(jié)構(gòu)都難以達(dá)到現(xiàn)代素質(zhì)教育對(duì)教師的要求。如筆者所調(diào)查的B校，該校共12名教職工，年齡在40歲以上的有10名，28歲以下的教師僅2名，由于知識(shí)及身體等方面的限制教學(xué)的重?fù)?dān)就落在了2名年輕教師的身上。因此，農(nóng)村小學(xué)急需引入年輕、優(yōu)秀的教師以充實(shí)壯大農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。然而受學(xué)校教師超編的影響，新鮮血液得不到補(bǔ)充，這是農(nóng)村小學(xué)超編面臨的難題之一。

(二)教師教學(xué)熱情減退

農(nóng)村小學(xué)教師除了“虛超實(shí)缺”，還存在“超編超員”，即按照師生比的要求學(xué)校教職工人員實(shí)際上富余。不管是“虛超實(shí)缺”還是“超編超員”，給農(nóng)村小學(xué)的教師帶來(lái)的影響都是不利的。在“虛超實(shí)缺”的農(nóng)村小學(xué)中，教學(xué)人員不足，一個(gè)教師往往要負(fù)責(zé)幾個(gè)年級(jí)幾門學(xué)科的教學(xué)工作，很多教師不具備音、體、美素質(zhì)也不得不去教音、體、美，教學(xué)質(zhì)量可想而知。據(jù)筆者對(duì)A校學(xué)生的暗訪得知，該校的英語(yǔ)課本該在三年級(jí)就開(kāi)設(shè)，然而由于師資的問(wèn)題該校的英語(yǔ)課要么變成了活動(dòng)課，要么被調(diào)成了語(yǔ)文或數(shù)學(xué)課，只有六年級(jí)的英語(yǔ)課是按課表正常上的，因?yàn)槊媾R著升學(xué)的壓力。通過(guò)筆者的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)該校學(xué)生在英語(yǔ)語(yǔ)音知識(shí)方面普遍存在問(wèn)題，同時(shí)語(yǔ)法知識(shí)掌握得也較差。在“超編超員”的農(nóng)村小學(xué)中，存在勞逸不均的現(xiàn)象，部分素質(zhì)好的教師工作量大、責(zé)任重，而績(jī)效工資并不會(huì)多多少，出一點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題還要倒扣，導(dǎo)致工作量大的教師有意見(jiàn)。在對(duì)B校的一位年輕教師進(jìn)行采訪時(shí)，她對(duì)自己目前所處的狀況表示強(qiáng)烈的不滿：“雖然年輕老師應(yīng)該多鍛煉，但這鍛煉強(qiáng)度也太大了點(diǎn)！我一人帶兩個(gè)班，教語(yǔ)、數(shù)、外三科，學(xué)校里外搞的各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)也是我們兩名年輕老師沖在前面……我們做的事比他們(老教師)多幾倍，但工資卻比他們少一大截……我現(xiàn)在唯一的期盼就是找機(jī)會(huì)進(jìn)入縣城里的學(xué)校教書(shū)……”此外，一些教學(xué)能力有限的教師課時(shí)減少，甚至還有吃“閑飯”的教師存在，這些吃閑飯的教師收入低，也沒(méi)有心思把多余的精力放在教學(xué)上，而是在校外干起第二職業(yè)。教師教學(xué)熱情減退，這是農(nóng)村小學(xué)教師超編面臨的難題之二。

(三)學(xué)校管理難度增加

教師超編不管對(duì)教育主管部門還是學(xué)校本身來(lái)說(shuō)都是一個(gè)管理上的負(fù)擔(dān)。對(duì)教育主管部門來(lái)講，一是影響區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量水平，二是增加地區(qū)及國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而要想對(duì)其主管區(qū)域的教師編制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，也不是教育主管部門一個(gè)部門能順利實(shí)現(xiàn)的。對(duì)農(nóng)村小學(xué)本身來(lái)講，教師超編給學(xué)校帶來(lái)的麻煩更多更復(fù)雜。一是引入新師資困難，教師隊(duì)伍老化、劣質(zhì)化的情況無(wú)法得到改善；二是學(xué)校實(shí)際教學(xué)人員不足，教師身心疲憊，教學(xué)熱情減退；三是學(xué)校某些科目教師富余，有的教師在編不在崗，致使學(xué)校內(nèi)人際關(guān)系復(fù)雜難理，難以形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的工作氛圍。這三種情況在超編的農(nóng)村小學(xué)有可能會(huì)同時(shí)存在。筆者所調(diào)查的A校校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校自2006年以來(lái)沒(méi)再引入過(guò)新教師這事也十分無(wú)奈，她曾多次向上級(jí)部門反映學(xué)校內(nèi)部師資結(jié)構(gòu)不合理的情況以期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予解決，可至今學(xué)校的師資狀況也沒(méi)有任何變化，一些家長(zhǎng)因不滿于該校的師資力量紛紛將學(xué)生轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)上或是縣城里讀書(shū)。由于該校語(yǔ)文和數(shù)學(xué)老師富余，而學(xué)校的學(xué)生和班級(jí)有限，學(xué)校不得不將一些老師調(diào)轉(zhuǎn)到其他科目，或者減少部分教師課時(shí)量，這帶來(lái)了不少的怨言，也增加了教師之間的隔閡。學(xué)校既承受著教育質(zhì)量的壓力，也存在著校內(nèi)人際關(guān)系緊張的壓力，還存在學(xué)生擇校導(dǎo)致學(xué)校生存困難的壓力，學(xué)校管理者也往往因?yàn)槎喾矫娴膲毫兔芙豢棧瑹o(wú)法取得管理成效而心灰意冷、得過(guò)且過(guò)。管理難度增加，這是農(nóng)村小學(xué)教師超編面臨的難題之三。

三、農(nóng)村小學(xué)教師超編的原因

(一)生源減少導(dǎo)致教師超編

農(nóng)村小學(xué)教師超編的一個(gè)首要的、直接的原因是生源減少。近年來(lái)由于計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口出生率急劇下降，再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快及城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，使得農(nóng)村本來(lái)不多的適齡學(xué)生大量流向了城里。A校是一所農(nóng)村中心完全小學(xué)，接納學(xué)校附近兩個(gè)村，十幾個(gè)組的學(xué)生，算是該縣的農(nóng)村大校。該校在2001-2008年每個(gè)年級(jí)平均有5個(gè)班，每班45人以上，該校學(xué)生人數(shù)保持在1500人左右，但近些年受計(jì)劃生育政策及“打工潮”等因素的影響，到2013年該校每個(gè)年級(jí)最多2個(gè)班，每班最多45人，全?？?cè)藬?shù)僅400人。農(nóng)村小學(xué)生源減少導(dǎo)致了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模班級(jí)的產(chǎn)生，由此更促使農(nóng)村小學(xué)教師的超編。我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的教師編制數(shù)是根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)的多少按一定的師生比確定的，并且編制數(shù)里包含了教師和職工兩類人員。而小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模班級(jí)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要相配套的師資力量、教工人員，這就造成農(nóng)村小學(xué)教師的利用率低、不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，教師超編現(xiàn)狀也就難以改變。加之近年來(lái)撤點(diǎn)并校的風(fēng)潮，農(nóng)村小學(xué)生得以集中的同時(shí)也將農(nóng)村生源引向城鎮(zhèn)。

(二)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致教師超編

20世紀(jì)50年代末到80年代我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)，特別是小學(xué)由于缺少師資和教育經(jīng)費(fèi)，就實(shí)行民辦教師制度。沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的師范訓(xùn)練，90年代以后民辦教師相繼轉(zhuǎn)為公辦教師，享有教師編制。80年代初，為照顧教師實(shí)行的子女頂崗接班制度，許多不合格人員進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍。90年代末開(kāi)始推行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，一批代課教師下崗了，但是并沒(méi)有影響到這批不合格的教師。我國(guó)目前還在編的頂崗教師年齡大概在50至60歲之間，盡管許多教師已經(jīng)退出了教學(xué)的第一線，但他們還占用著學(xué)校的編制，由于種種原因教育管理部門也難以清查并清退。90年代末推行的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，從1997年到2010年的14年間，全國(guó)減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國(guó)小學(xué)總減少量的81.3%。[5]合并之后的學(xué)校，班級(jí)學(xué)生人數(shù)雖有增加，但師生比并沒(méi)有明顯改善，教師數(shù)量明顯超編。另外，不少農(nóng)村中學(xué)被撤除合并到城鎮(zhèn)中學(xué)，被撤學(xué)校的大部分教師轉(zhuǎn)為小學(xué)教師，這樣農(nóng)村小學(xué)又在沒(méi)增加學(xué)生的情況下增加了教師。

(三)地理環(huán)境制約導(dǎo)致教師超編

農(nóng)村小學(xué)教師超編現(xiàn)象并不存在于所有農(nóng)村小學(xué)，在一些十分偏遠(yuǎn)的山區(qū)小學(xué)還存在缺編的現(xiàn)象。教師超編現(xiàn)象主要出現(xiàn)在那些地理?xiàng)l件稍微好些的農(nóng)村小學(xué)。在這些學(xué)校里，一部分教師因?yàn)橐x擇離家近的學(xué)校工作，而不愿去條件雖好但距離遠(yuǎn)的學(xué)校，更不愿意去離家遠(yuǎn)待遇又不好的偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)。以筆者所調(diào)查的A校為例，A校雖是一所鄉(xiāng)中心小學(xué)，但A校地靠縣城郊區(qū)，距離縣城不到半小時(shí)的車程，距離鎮(zhèn)上也只有十五分鐘的車程，因此即使教師們家在縣城也可以每天來(lái)回于學(xué)校。據(jù)調(diào)查，A校教師有25%居住在縣城，40%居住在鎮(zhèn)上，還有35%居住在學(xué)校附近，距學(xué)校最遠(yuǎn)的也就一個(gè)小時(shí)車程。根據(jù)對(duì)教師們的意愿采訪，A校教師大多不愿意被調(diào)入偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，然而，調(diào)去縣城教書(shū)的難度又較大，由此A校教師寧愿待在原校不動(dòng)。因此，學(xué)校地理環(huán)境也使農(nóng)村一部分小學(xué)教師超編嚴(yán)重，一部分小學(xué)卻又嚴(yán)重缺編。

(四)體制問(wèn)題導(dǎo)致的超編

我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師超編的深層次原因應(yīng)歸結(jié)為體制性障礙的制約。一是教師編制標(biāo)準(zhǔn)的劃分脫離農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際。我國(guó)現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)是參照2001年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》來(lái)執(zhí)行的，該通知規(guī)定了農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶23，各省(市)參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)情況不一，有的農(nóng)村小學(xué)規(guī)模偏小，如果按照規(guī)定的師生比來(lái)劃分學(xué)校教師的編制數(shù)，農(nóng)村小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就不能保證。如近期各大媒體報(bào)道的湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣天井堡村育才小學(xué)，是一所只有兩個(gè)人的學(xué)?！幻麑W(xué)生和一名教師。[5]那么，無(wú)論按照哪個(gè)地區(qū)規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，此所小學(xué)的教師都是超編的。二是教師聘用制度不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)教師的聘用基本是“只進(jìn)不退”，使老師這個(gè)職業(yè)有了“鐵飯碗”的性質(zhì)。只要教師通過(guò)了最初的考核取得編制，且不犯特別嚴(yán)重的錯(cuò)誤，他們就可以穩(wěn)占編制。這種體制保護(hù)了不合格的教師，使農(nóng)村小學(xué)中存在既超編又缺人的現(xiàn)象。

四、解決農(nóng)村小學(xué)教師超編的對(duì)策

(一)多因素結(jié)合，制定各地教師編制標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)不適合我國(guó)農(nóng)村小學(xué)多樣性的發(fā)展?？紤]到我國(guó)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分散，學(xué)校規(guī)模大小不一，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)實(shí)際情況按師生比、班生比、課時(shí)量、課程門類相結(jié)合的方式來(lái)確定農(nóng)村小學(xué)教師編制的需求量更為合適。對(duì)學(xué)校規(guī)模較大、學(xué)生相對(duì)集中且能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的農(nóng)村小學(xué)實(shí)行按師生比配置教師；對(duì)那些初具規(guī)模，但規(guī)模效益不夠好的農(nóng)村小學(xué)實(shí)行師生比和班生比相結(jié)合的方式確定教師編制數(shù)；而對(duì)那些規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的農(nóng)村小學(xué)實(shí)行按班配置教師編制以保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，教師編制數(shù)的確立還要將課時(shí)量，開(kāi)設(shè)課程門類考慮在內(nèi)。另外，對(duì)實(shí)行寄宿制的農(nóng)村小學(xué)，教職工的編制數(shù)量應(yīng)與走讀學(xué)校有所區(qū)別，要適當(dāng)增加寄宿制學(xué)校的教職工的編制數(shù)。同時(shí)，各省要根據(jù)農(nóng)村小學(xué)規(guī)模的大小確定各類學(xué)校的最低教師編制保障數(shù)及最高教師編制限制數(shù)，各縣遵照標(biāo)準(zhǔn)確保各農(nóng)村小學(xué)教師編制數(shù)在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動(dòng)，這樣既保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又提高了師資利用率。

(二)建立預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理教師編制

為適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)生源不斷變化的形勢(shì)，需要對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先要建立起教師編制需求評(píng)估預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的建立仍以縣為單位，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h政府要建立由編辦、教育、財(cái)政等部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，將教師編制預(yù)警辦公室的日常工作納入聯(lián)席會(huì)議的討論主題，使預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行得到各部門的支持。各縣以學(xué)期為單位統(tǒng)計(jì)該區(qū)域教師需求情況，縣教育委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所統(tǒng)計(jì)到的全縣教師需求信息進(jìn)行整理、分析，做出調(diào)整決策，并力爭(zhēng)得到編制部門的支持?？h財(cái)政部門要充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)教師合理流動(dòng)，對(duì)超編學(xué)校，扣除超編人員占用的人頭經(jīng)費(fèi)，促使其積極分流。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)某些專業(yè)教師缺乏的情況，編制預(yù)警部門需要建立起專業(yè)教師人才庫(kù)，人才庫(kù)教師編制按不超過(guò)農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量一定的百分比核定，如山東省計(jì)劃以縣為單位，按不超過(guò)農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定部分教師“機(jī)動(dòng)編制”[5]。專業(yè)教師人才庫(kù)由各校申請(qǐng)調(diào)配使用，且專業(yè)教師享有特殊津補(bǔ)貼，在縣域內(nèi)巡回走教或在有條件的地區(qū)集中上課，保證農(nóng)村小學(xué)各科目都有專業(yè)的教師講課。

(三)從實(shí)際出發(fā)，合理清退超編教師

要對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師編制進(jìn)行科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理就會(huì)涉及教師的清退問(wèn)題。哪些教師應(yīng)該被清退呢？多出編制范圍的教師是否都應(yīng)該被清退掉？清退的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？被清退的教師首先應(yīng)該是教學(xué)能力嚴(yán)重不足，人浮于事，在編不在崗的教師。但多出編制范圍的教師不能一刀切都淘汰掉，而要根據(jù)教師的實(shí)際教學(xué)能力而定，可以將潛在的被清退的教師分三類來(lái)區(qū)別對(duì)待。第一類是完全不勝任工作的教師，讓其退出編制及工作崗位，并按教齡發(fā)放退休工資；第二類是教學(xué)水平差但身體尚能勝任工作的教師，可轉(zhuǎn)為生活教師，生活教師的編制應(yīng)與教學(xué)編制相分離。第三類是年輕、教學(xué)能力尚可的教師，可暫時(shí)保留這部分教師的編制，盡可能安排這類教師到缺編的學(xué)校工作并激勵(lì)其不斷提升教學(xué)能力。超編教師的清退可參照考核淘汰制來(lái)篩選，實(shí)行末位淘汰。須強(qiáng)調(diào)的是，淘汰的評(píng)審范圍不能只局限在一所學(xué)校內(nèi)，而應(yīng)擴(kuò)大至鎮(zhèn)域內(nèi)甚至是縣域內(nèi)，這樣才能保證被淘汰掉的都是不稱職的教師。寧夏的一項(xiàng)調(diào)查表明，41.5%的教師贊成教師考核淘汰制，在教師超編、學(xué)校福利總額有限的情況下，想必這一淘汰制的支持率就更高了吧。

參考文獻(xiàn)：

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[5]悠悠.探訪湖北恩施兩個(gè)人的學(xué)校[EB/OL].http://photo.qianlong.com/4404/2013/09/10/7525@8945135.htm.

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