對我國法學(xué)教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考
——基于教育事業(yè)與人口普查數(shù)據(jù)的分析

張西恒，張海水

(1.上海交通大學(xué)，上海 200240；2.上海師范大學(xué) 上海 200233)

一、問題的提出

新中國法學(xué)教育在經(jīng)過40多年的艱難歷程后[1]，至90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，及依法治國偉大實(shí)踐的推動，我國的法學(xué)教育得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，其主要標(biāo)志就是一個“多渠道、多形式、多層次、多規(guī)格”的法學(xué)教育體系的基本形成：從辦學(xué)主體來看，包括隸屬于各級教育系統(tǒng)的普通高校、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如司法、公安、法院、檢察院等)、科研院校、黨校、軍事院校、民辦學(xué)校等，它們開展的法律教育又包括普通高校全日制教育、在職培訓(xùn)、函授、自學(xué)考試，以及廣播電視等學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育形式；從受教育程度的等次上看，又包括中專、大專、本科、碩士研究生、博士研究生五個學(xué)歷層次(法學(xué)博士后科研流動站是為獲得博士學(xué)位者提供從事高深研究的一個制度設(shè)置，不構(gòu)成獨(dú)立的學(xué)歷層次)；從滿足社會不同需要的人才規(guī)格上看，又分學(xué)術(shù)性(學(xué)術(shù)型)法律人才培養(yǎng)和職業(yè)型(應(yīng)用型)法律人才培養(yǎng)兩種類型。[2]

成績固然顯著，然則問題也較為嚴(yán)重且繁多，如管理體制的低效、師資力量的薄弱、培養(yǎng)模式的不統(tǒng)一等等。①而在諸多問題之中，法學(xué)教育的培養(yǎng)模式與就業(yè)問題(或言之，供給與社會需求的關(guān)系問題)頗受關(guān)注和思考。張文顯教授認(rèn)為當(dāng)前我國法學(xué)教育面臨著三個基本問題：一是規(guī)模與質(zhì)量，新世紀(jì)以來我國法學(xué)教育出現(xiàn)了“速度型規(guī)模性發(fā)展態(tài)勢”，速度與效率、數(shù)量與質(zhì)量的矛盾日益突出；二是社會對高級法律人才需求與培養(yǎng)能力不足，全球化背景下懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的高級法律人才缺乏，有條件、有能力培養(yǎng)高層次法律人才的法學(xué)院和師資相對偏少，優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源貧乏；三是法學(xué)中的素質(zhì)教育與職業(yè)教育的矛盾。[3]王晨光教授指出法學(xué)教育規(guī)模已超出市場接納能力，適當(dāng)調(diào)整法學(xué)教育的規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。[4]面對這些問題，本文擬從法學(xué)教育系統(tǒng)的供給以及法律職業(yè)人力資源需求的角度，對我國法律教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)調(diào)整展開分析與思考。

二、法學(xué)教育系統(tǒng)②現(xiàn)狀及分析

(一)畢業(yè)生數(shù)

表1 2003-2010年間法學(xué)教育系統(tǒng)畢業(yè)生(絕對數(shù))情況 單位：人

表2 2003-2010年間法學(xué)教育系統(tǒng)畢業(yè)生(相對數(shù))情況 單位：%

法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)由2003年的105864增加到2010年的157967，增加了52103(增幅為49%)。其結(jié)構(gòu)變化情況：中職所占的比重由2003年的35%下降到2010年的15%；?？扑嫉谋戎?，在2003-2010年間變化浮動很大，但最終，2003年的比重還是與2010年的比重相持平；本科所占的比重，由2003年的33%增加到2010年的47%；研究生所占的由2003年的4%上升到2010年的9%，翻了一番；本科及以上學(xué)歷所占的比重由2003年的37%增加到2010年的56%?？梢哉f，從畢業(yè)生數(shù)結(jié)構(gòu)的變動情況來看，法學(xué)教育系統(tǒng)層次不斷上升。

(二)招生數(shù)

表3 2003-2010年間法學(xué)教育系統(tǒng)招生數(shù)(絕對數(shù))情況 單位：人

表4 2003-2010年間法學(xué)教育系統(tǒng)招生數(shù)(相對數(shù))情況 單位：%

法學(xué)類專業(yè)招生總數(shù)由2003年的176476下降到2010年的152189，減少了24287，減幅為14%。其結(jié)構(gòu)變化情況：中職所占比重由2003年的24%下降到2010年的12%，下降了一半；?？扑急戎赜?003年的35%下降到2010年的26%；本科所占比重由2003年的35%增加到2010年的54%；研究生所占比重由2003年的7%增加到2010年的9%；本科及以上學(xué)歷所占比重由2003年的42%增加到2010年的63%。從招生數(shù)結(jié)構(gòu)的變動情況來看，法學(xué)教育系統(tǒng)層次也在不斷上升。

三、法律專業(yè)人員規(guī)模、文化程度結(jié)構(gòu)變動的教育導(dǎo)向

我國人口普查有關(guān)法律的職業(yè)主要涉及人民法院負(fù)責(zé)人、人民檢察院負(fù)責(zé)人、法學(xué)研究人員、高校法學(xué)教師、法律專業(yè)人員③、辦事人員和有關(guān)人員(主要涉及其中的行政辦公業(yè)務(wù)人員和行政執(zhí)法人員)等。從現(xiàn)有人才供求形勢及專業(yè)性要求來看，前四類崗位對人才文化程度的準(zhǔn)入要求基本已定位于本科及以上學(xué)歷層次，而辦事人員和有關(guān)人員類崗位與法律的相關(guān)程度顯然沒有法律專業(yè)人員類崗位高。因而，本文主要以法律專業(yè)人員的文化程度在1990-2010年之間的變動情況為研究對象，來剖析我國法律從業(yè)人員對法律專業(yè)畢業(yè)生學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)的需求。

從2010年人均受教育年限來看，該崗位從業(yè)人員的文化程度已在大專畢業(yè)生的水平。因而，中職層次的畢業(yè)生已難以競爭該崗位。

表5 1990-2010年法律專業(yè)人員規(guī)模、文化程度結(jié)構(gòu)變動情況(單位：萬人)

從各文化層次人員數(shù)的變動情況來看：1990-2000年間，法律專業(yè)人員總數(shù)年均增長1.7萬人，其中高中及以下文化程度人員年均減少1.1萬，大專文化程度人員年均增長1.7萬，本科及以上文化程度人員年均增長1.2萬人。在這一時期，大專及以上文化程度人員數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，其增長數(shù)不僅補(bǔ)充了崗位退休人數(shù)，更是補(bǔ)充了高中及以下文化程度人員的減少量。2000-2010年間，法律專業(yè)人員總數(shù)年均增長1.3萬，其中高中及以下文化程度人員年均減少0.2萬，大專文化程度人員年均減少1萬，本科及以上文化程度人員年均增長2.4萬。在這一時期，本科及以上文化程度人員補(bǔ)充了大專及以下文化程度人員的減少量，也使得整個職業(yè)領(lǐng)域人員總量增加；研究生占比更是由2000年的不足2%上升到2010年的8%，人數(shù)達(dá)到5萬余人。其中，2010年法官、檢察官大專文化程度人員數(shù)及比例均減至2000年的一半左右，律師本科及以上文化程度人員所占比例更是由2000年的34%上升至2010年66%，增幅近一倍(見表6)。與1990-2000年十年不同，2000-2010年這十年法律專業(yè)人員的增量以及退休補(bǔ)充量主要來自新畢業(yè)的本科及以上文化程度法學(xué)類專業(yè)人員。

表6 2000-2010年法律專業(yè)人員規(guī)模、結(jié)構(gòu)變動情況(單位：萬人)

從這二十年間的變化情況來看，未來本科文化程度層次畢業(yè)生是法律專業(yè)人員的補(bǔ)充主體，而?？萍耙韵挛幕潭葘哟蔚姆▽W(xué)類專業(yè)人員已難以在職場上獲得對口崗位。那么專科及以下文化程度層次的法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生是否大多從事了其他與法律相關(guān)的職業(yè)，比如辦事人員和有關(guān)人員里面的行政業(yè)務(wù)辦公人員和行政執(zhí)法人員呢？以2011年江蘇省高校畢業(yè)生法學(xué)類專業(yè)?？飘厴I(yè)生就業(yè)情況為例，見下表。

專科畢業(yè)生法學(xué)類專業(yè)年終就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表明，盡管總體就業(yè)率高達(dá)98%以上，但主要是去了企業(yè)，或是升學(xué)，而且企業(yè)就業(yè)也主要是中小企業(yè)，真正從事法律相關(guān)行業(yè)的比例非常低④。這一點(diǎn)，從麥可思數(shù)據(jù)公司針對畢業(yè)生的調(diào)查中也能得到印證。在麥可思所做的調(diào)查與研究中[5]，就將高職里面的法律事務(wù)專業(yè)視為九大紅牌警告專業(yè)之一(紅牌警告專業(yè)也即失業(yè)量較大、就業(yè)率低且薪資較低的專業(yè))，其中2010屆畢業(yè)生就業(yè)率在全部高職大類專業(yè)里排名倒數(shù)第四，職業(yè)期待吻合度在全部高職大類專業(yè)里面排名倒數(shù)第一，為30%?？梢?，從1990-2010年法律專業(yè)人員規(guī)模、文化程度結(jié)構(gòu)的變動及?？品▽W(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，?？萍耙韵聦哟蔚姆▽W(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題突出，其面向的職業(yè)崗位已下沉到中小企業(yè)里面涉法并不密切相關(guān)的崗位；未來本科及以上文化程度的法學(xué)人才是法律專業(yè)人員及對人才文化程度要求更高且涉法密切相關(guān)崗位的主力軍。

四、現(xiàn)代法律人職業(yè)資質(zhì)的教育導(dǎo)向

一般說來，作為一名職業(yè)法律人，應(yīng)當(dāng)具備三大基本職業(yè)資質(zhì)：一，應(yīng)當(dāng)掌握法律職業(yè)知識體系；二，應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)基本素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)共同體共同的法治信仰、法律思維和法律倫理；三，應(yīng)當(dāng)掌握法律行業(yè)的職業(yè)技能，主要包括溝通協(xié)商技能、談判妥協(xié)技能、辯論技能、起草法律文書技能、獲取和運(yùn)用信息的能力、制定規(guī)則的能力、起草合同的能力、證據(jù)審核和有效運(yùn)用的能力等。[6]另外，孫笑俠也指出，法律職業(yè)素質(zhì)包括職業(yè)語言、職業(yè)知識、職業(yè)思維、職業(yè)技術(shù)、職業(yè)信仰和職業(yè)倫理。[7]

表7 2011年江蘇省高校法學(xué)類專業(yè)專科畢業(yè)生年終就業(yè)單位情況統(tǒng)計(jì)表

(來自：《2011年江蘇省普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)(內(nèi)部資料)》)

法律職業(yè)所要求的法律人職業(yè)資質(zhì)“決定了法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)要求和培養(yǎng)模式，決定了法學(xué)教育的布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)層次，決定了法學(xué)教育的發(fā)展方向和內(nèi)在動力，決定了課程體系的結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教師素質(zhì)的要求、教學(xué)方式的安排和教學(xué)方式的組合。”[8]正因?yàn)榇?，西方法治發(fā)達(dá)國家的法律職業(yè)人員的培養(yǎng)呈現(xiàn)高層次的特點(diǎn)，一般都要經(jīng)過六至七年的學(xué)科教育和職業(yè)培訓(xùn)。[9]

五四青年節(jié)，是城里年輕人的節(jié)日，今天在這個小鎮(zhèn)上卻如城里般熱鬧。高音喇叭把熱鬧的氣氛撩拔得到處都是，仿佛伸手隨便在空中抓一把就是一掌的火熱，聲聲鑼鼓更是把歡樂捶得大汗淋漓般的舒暢。每一個人的臉上都洋溢著笑。

法律人的職業(yè)素養(yǎng)，如法治信仰、法律倫理，需要長期的法律實(shí)踐和參與才能獲得，而法律思維，一般需要長期反復(fù)的、集中式的、抽象的理論學(xué)習(xí)過程才能獲得；職業(yè)技能，一般也需要通過特定的場所，經(jīng)過主體之間的相互切磋、相互學(xué)習(xí)才能實(shí)現(xiàn)。而這些素養(yǎng)恰恰需要現(xiàn)代法學(xué)院的教育培養(yǎng)。[10]盡管在西方世界，已有的法學(xué)教育主要有四種模式：通識型教育、學(xué)術(shù)性教育、學(xué)徒式教育、職業(yè)技術(shù)型教育，但當(dāng)代世界各國法學(xué)教育基本上都呈現(xiàn)出向美國的職業(yè)技術(shù)型法學(xué)教育模式靠近的趨勢。[11]而之所以如此，其中一個非常重要的原因就是“它相對有效地教授了現(xiàn)代法律職業(yè)應(yīng)該具備的四項(xiàng)技能，即信息型知識、言辭文書技術(shù)、法律方法和倫理信仰”[12]。

目前，我國一些高校法學(xué)院已經(jīng)開始借鑒美國的法律職業(yè)教育模式，如法律碩士的制度設(shè)計(jì)，部分院校開設(shè)法律診所式教育等[13]，并取得了一定的積極效果。然而，由于條件的限制，?？萍耙韵聦哟蔚姆▽W(xué)教育在課程體系的結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、教師素質(zhì)的要求、教學(xué)方式的安排、生源質(zhì)量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些要求，因而導(dǎo)致畢業(yè)生質(zhì)量的差強(qiáng)人意，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足法律職業(yè)人的資質(zhì)要求。因而，從現(xiàn)代法律人職業(yè)資質(zhì)的教育導(dǎo)向來看，專科及以下層次的法學(xué)教育已難適應(yīng)。

五、對我國法學(xué)教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

(一)我國法學(xué)教育系統(tǒng)主要存在的問題

1.中職、高職層次法學(xué)教育招生規(guī)模依舊較大，所占比例依舊較高。從2000-2010年十年間我國法律專業(yè)人才分文化程度結(jié)構(gòu)的變動情況來看，十年間人員增長數(shù)主要來自本科及以上文化程度，大專、高中文化程度人員均呈現(xiàn)減少趨勢。但2010年，中職、高職合計(jì)招生占法學(xué)教育系統(tǒng)總招生數(shù)的比重依舊高達(dá)38%。

2.研究生層次法學(xué)教育招生規(guī)模所占比例相對而言依舊較低，且增速相對緩慢。近十年來，研究生層次的法學(xué)教育招生數(shù)占法學(xué)教育系統(tǒng)總招生數(shù)的比重一直徘徊在10%左右，在2009年、2010年還下降到9%左右，其招生數(shù)維持在1.4萬人左右，這與法律專業(yè)人才近十年來對研究生層次人才的需求形成“反差”。隨著我國法治社會進(jìn)程的加速，以及國際商務(wù)活動的增加，對未來我國法律專業(yè)人才的知識等素養(yǎng)要求不斷提升，研究生文化程度所占比重將會進(jìn)一步加大，這從發(fā)達(dá)國家法律從業(yè)人員的文化程度構(gòu)成中也能看到這一點(diǎn)⑤。

(二)我國法學(xué)教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

1.建議將法律事務(wù)專業(yè)從《中等職業(yè)教育目錄》中剔除，停止中職層次的法學(xué)類專業(yè)招生。

2.各省市應(yīng)根據(jù)本地區(qū)法律專業(yè)人才供求現(xiàn)狀及現(xiàn)有受教育程度情況來規(guī)劃高職層次法學(xué)類專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于法律專業(yè)人才供求充足且本科及以上占比高的省市，如北京、上海、浙江等地，應(yīng)加快退出高職層次法學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)的步伐。對法律專業(yè)人才供求持平或供不應(yīng)求且本科及以上占比不高的省市，應(yīng)僅保留辦學(xué)優(yōu)勢、特色明顯的高職院校，以為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)培養(yǎng)少量涉法類人才。

表8 2010年全國各省市法律專業(yè)人才本科及以上占比情況

3.對辦學(xué)優(yōu)勢且特色不明顯的本科院校，應(yīng)適當(dāng)減少法學(xué)類專業(yè)的招生。由于法學(xué)類專業(yè)存在開設(shè)容易、就業(yè)主要面向白領(lǐng)崗位等特點(diǎn)，導(dǎo)致近幾年本科院校盲目開設(shè)法學(xué)類專業(yè)，其開設(shè)點(diǎn)由1998年的182個上升到2010年的614個，占當(dāng)年高校總數(shù)的比例由30%上升到55%。使得本科院校法學(xué)類專業(yè)存在參差不齊及畢業(yè)生就業(yè)難等現(xiàn)象。為此，教育行政部門應(yīng)對辦學(xué)實(shí)力較弱、畢業(yè)生就業(yè)差的法學(xué)類專業(yè)本科院校，減少或停辦法學(xué)類專業(yè)的招生。

4.鼓勵法學(xué)類專業(yè)辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)特色鮮明、實(shí)力強(qiáng)的研究型本科院校，擴(kuò)大法學(xué)類專業(yè)研究生的培養(yǎng)規(guī)模，其中重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)學(xué)位研究生⑥，并且結(jié)合具體情況，進(jìn)一步創(chuàng)新法律職業(yè)教育模式。

①許多學(xué)者從不同角度闡述了法學(xué)教育的諸多問題，詳細(xì)參見前王健：《構(gòu)建以法律職業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向的法律人才培養(yǎng)模式——當(dāng)代中國法律教育改革與發(fā)展的初步報(bào)告》。

②由于成人與網(wǎng)絡(luò)教育中的法學(xué)教育，更多指向在職人員，因而，本文所指的法學(xué)教育系統(tǒng)僅包含中等職業(yè)教育與普通高等教育(其中研究生僅指非在職碩士與博士研究生)里的法學(xué)教育。其中中職教育有法律事務(wù)專業(yè)，普通本專科教育有法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)獄學(xué)等專業(yè)，研究生教育法學(xué)理論、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、國際法學(xué)、軍事法學(xué)等專業(yè)。

③法律專業(yè)人員是指依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)以及從事律師、公證、司法鑒定等工作的專業(yè)人員，包括法官、檢察官、律師、公證員、司法鑒定人員、書記員、其他法律專業(yè)人員。

④參見肖婉嫻：《關(guān)于法學(xué)?？飘厴I(yè)生就業(yè)的冷思考》，《中國科技信息雜志》2008年第15期。這里還需要說明的是，雖然專科及以下學(xué)歷層次的畢業(yè)生有就業(yè)，但就業(yè)狀況和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是很不一致的；法學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)大都是培養(yǎng)掌握法律基本理論和應(yīng)用技能，從事法律服務(wù)工作的應(yīng)用性專門人才，而且也有人專門分析過高職法律事務(wù)專業(yè)的就業(yè)方向，主要有書記官，大中型企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的法務(wù)秘書，企業(yè)公司的企業(yè)法律顧問，基層法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)工作者，高層次法律專業(yè)人才的輔助崗位，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員等，參見魯玉桃：《高職法律事務(wù)專業(yè)的就業(yè)方向》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2007年第11期。但是上述的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表已經(jīng)表明實(shí)際情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)的極度不吻合，從而也質(zhì)疑了專業(yè)設(shè)置的必要性與可行性。

⑤以美國為例，美國法學(xué)教育的起點(diǎn)就是研究生層次的教育。另外，還可參見朱立恒：《西方國家法學(xué)教育比較分析及其啟示》，《比較法研究》2009年第3期。

⑥教育部與學(xué)位辦也已經(jīng)明確表示，要逐步加大研究生層次中職業(yè)性法律人才的培養(yǎng)。參見孫笑俠：《2009年創(chuàng)新法律碩士(JM)引起怎樣的變革》，《法制日報(bào)》2009年4月8日，第9版。

⑦文中教育數(shù)據(jù)均來自歷年的《全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑧文中人力資源數(shù)據(jù)均來自第四、第五、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。

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