全媒體時代媒體“把關(guān)人”的制度重構(gòu)

陳祖平

(重慶第二師范學院，重慶 400065)

全媒體時代的海量信息中摻雜了許多虛假信息，給社會和受眾帶來了極大的負面影響。虛假信息之所以泛濫，一個重要原因是傳統(tǒng)的媒體“把關(guān)人”制度已經(jīng)無法適應(yīng)新情況新要求。因此，筆者建議從制度上和法律上重新構(gòu)建媒體編輯的“把關(guān)人”制度，以杜絕虛假新聞，消除不良導向，真正起到“把關(guān)人”的作用。[1]

一、嚴格媒體編輯的準入制度

我國政府對經(jīng)濟建設(shè)中的準入制度制訂得比較全面，但在文化建設(shè)方面的準入制度還做得不夠，特別是媒體編輯的準入制度方面。雖然在一些規(guī)章制度中有所涉及，但還無專門的、成系統(tǒng)的編輯準入制度規(guī)范。而在西方一些發(fā)達國家，編輯從業(yè)者的專業(yè)制度早已成型：英國制定了《國家職業(yè)資格標準》，對編輯的從業(yè)資格提出了規(guī)范化要求；在德國，編輯從業(yè)人員除必須進行正規(guī)的出版學教育外，還要達到政府、出版商、書商等聯(lián)合組織認可的水平，才可進入媒體、出版社工作；而美國、法國等國已聯(lián)合召開了國際出版教育大會，將編輯出版人員的專業(yè)教育推向了國際化。[2]

隨著我國全國性的出版單位改制工作的推進，媒體從國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂麨楦灸康牡钠髽I(yè)，其經(jīng)營理念必將與國家整體利益產(chǎn)生一定沖突。如何使其達到一定程度上的平衡或共贏，在不影響媒體盈利的情況下取得社會主義精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)雙豐收，是政府和媒體必須共同思考的課題，僅靠媒體編輯的職業(yè)自覺遠遠不夠。這就要求政府和媒體之間進行必要的溝通，以制度、法律來規(guī)范雙方行為，其中，首先嚴格媒體編輯的準入制度很有必要，因為編輯是媒體的“把關(guān)人”，編輯隊伍的好壞直接關(guān)系到媒體公信力的建立和社會主義精神文明建設(shè)的導向。

筆者認為，建立嚴格的編輯準入制度要注意四個方面的問題。一是不能由政府單方面進行。如由政府單方面進行，會有控制新聞自由、言論自由之嫌。政府必須與媒體共同探討，形成雙方都能收受的條文規(guī)范，要求媒體編輯達到最基本的從業(yè)要求。二是建立必要的培訓體系。目前我國的編輯學教育教學與實踐嚴重脫節(jié)是一個不爭的問題，而現(xiàn)實工作中，編輯工作者師徒相傳的模式既不科學、也不系統(tǒng)，合理。三是合理選擇培訓內(nèi)容。編輯工作是一種實踐性很強的專業(yè)活動，除了要具有一定的編輯學基礎(chǔ)理論，還要有必須的社會責任感，而社會責任是媒體的最基本要求，在培訓中應(yīng)占據(jù)較重比例。四是要建立長期培訓體系。從編輯的專業(yè)職稱來看，我國有助理編輯，編輯，主任編輯(副編審)，高級編輯(編審)四個級別，每個級別對應(yīng)了相關(guān)的專業(yè)要求，在取得每個級別職稱之前，應(yīng)建立相對應(yīng)的長期培訓體系，使各個級別的編輯在理論和實踐上取得相應(yīng)知識。

媒體編輯準入制度的建立，可以解決如今媒體編輯“先上車后補票”的普遍現(xiàn)狀，提高媒體編輯的能力和素質(zhì)，真正起到媒體“把關(guān)人”的作用，引領(lǐng)我國社會主義精神文明、和諧社會的建設(shè)。

二、細化編輯責任的三審制度

媒體編輯的三審制度是我國通行的媒體編輯行業(yè)制度?！冻霭婀芾項l例》也明確規(guī)定，報刊出版實行編輯責任制度，保證報刊刊載內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。落實編輯責任制度，必須健全和完善“三審三校制”。其中的“三審制”指的是一篇稿件要經(jīng)過編輯初審加工、責任編輯或部門負責人復(fù)審把關(guān)、到總編(主編)終審簽發(fā)三個環(huán)節(jié)?！叭龑徣！敝贫仁俏覈霭婀ぷ鞯幕局贫龋瑢τ诖_保報刊正確導向，提高報刊質(zhì)量曾具有重要作用。

但從近年來媒體的表現(xiàn)來看，“三審制”基本名存實亡。一是由于全媒體時代的到來，各類新興媒體的大量出現(xiàn)，加劇了媒體之間的競爭，媒體從發(fā)行量或點擊率等“出名”效益考慮，放松了對“三審制”的重視；二是少數(shù)媒體為減少開支，對“三審制”不夠重視，甚至簡化“三審”工作，搞所謂的“采編合一”；三是媒體自身對“三審制”制度不完善，或不落實到位，忽視了稿件審核把關(guān)工作。造成的后果就是稿件的質(zhì)量或?qū)蛴袉栴}，有的甚至釀成政治性事故。

筆者認為，在全媒體時代，媒體不僅要落實編輯責任的三審制度，還應(yīng)當細化，將責任落實到人。如何細化編輯責任的三審制度，可以參照表1中的內(nèi)容。

表1 編輯責任的三審制度

現(xiàn)在媒體編輯應(yīng)承擔什么樣的責任，各媒體大同小異，但都有所有編輯負責所有項目的趨勢，這樣一來其實是所有編輯都不負責。從表中設(shè)計來看，各級編輯負責相應(yīng)項目，責任一目了然，有利于各級編輯將有限的時間用到自己應(yīng)該負責的項目上。當然，上級責任人員同時應(yīng)對下級責任人員的責任項目負一定責任，即責任編輯也要對稿件的真實性和客觀性進行審核，而主(總)編也要審核稿件的新聞性、導向性。但在新聞稿件出現(xiàn)問題的時候，是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，哪個環(huán)節(jié)的編輯應(yīng)負主要責任。

這里的責任路徑需要媒體根據(jù)自身需求進行設(shè)計，但萬變不離其宗，對編輯而言，“真實是新聞的生命”?？陀^公正進行新聞報道是媒體的基本責任，所以對拿到編輯手里的稿件而言，是否真實、是否客觀是編輯首先需要搞清楚的問題，也唯有如此才能清楚編輯方向。對責任編輯而言，“輿論導向正確，是黨和人民之福，輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”。責任編輯應(yīng)更多地從新聞的導向性上看稿件，至于如何判斷，首先責任編輯要加強自身學習、修養(yǎng)，其次媒體可根據(jù)情況列出相應(yīng)判斷條款。對主(總)編而言，政治家辦報是我們黨對媒體的要求，主(總)編自然應(yīng)當站在全局的高度上，判斷稿件可能在政治上帶來的影響。分工明確，責任明確。既可提高效率，又可起到各把各關(guān)的作用，必將減少虛假新聞、負面新聞的產(chǎn)生。

三、建立媒體編輯的法律責任追究制度

虛假新聞、負面新聞不僅嚴重侵害當事人的權(quán)益，嚴重影響社會、經(jīng)濟秩序，而且嚴重損害新聞媒體的公信力，有的甚至損害國家形象。[3]

2011年，國家新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，分別從“新聞記者采訪的基本規(guī)范”、“新聞機構(gòu)管理的基本職責”、“虛假報道的處理規(guī)則”和“法律責任追究的基本原則”等四個方面對防止虛假報道做出明確具體的規(guī)定。要求新聞機構(gòu)建立健全內(nèi)部防范虛假新聞的管理制度、糾錯和更正制度，完善虛假失實報道的責任追究制度。時至今日，相信各媒體業(yè)已建立起了相關(guān)制度。但虛假新聞、負面新聞還是層出不窮。筆者認為，一是《規(guī)定》已難以適應(yīng)新情況?！兑?guī)定》的出臺，是建立在新聞媒體作為國家事業(yè)單位的公權(quán)力的基礎(chǔ)上的，而隨著我國全國性的出版單位改制工作的推進，現(xiàn)在的媒體基本已改制成了企業(yè)。二是處理過輕。從《規(guī)定》的處理手段上看，采取的只是行政措施，主要有通報批評；責令限期更正；責令公開檢討；責令新聞機構(gòu)主要負責人引咎辭職四項。對企業(yè)而言，這樣的處理手段形同虛設(shè)，那怕是引咎辭職這樣的處理結(jié)果，換一家媒體又可繼續(xù)任職。

既然現(xiàn)在的媒體已改制成了企業(yè)，按照經(jīng)濟規(guī)律，最好的調(diào)控手段就是法律手段。所以筆者認為，如今建立適當?shù)拿襟w出版法應(yīng)拿上議事日程。媒體編輯既然被稱為媒體的“把關(guān)人”，可見其位置的重要性，因此在制訂法律追究責任的時候，可以有所側(cè)重，如因編輯把關(guān)不嚴導致報道失實的，可根據(jù)情節(jié)輕重判處幾年之內(nèi)不能從事相關(guān)職業(yè)的處罰等等，使編輯認識到新聞?wù)鎸嵉闹匾裕瑥姆沙堂嫔蠝p少虛假新聞、負面新聞的出臺。當然，建立媒體編輯的法律責任追究制度不能損害媒體的新聞自由、言論自由，更不允許損害公眾的知情權(quán)等。

參考文獻：

[1]王健.淺談杜絕虛假新聞的制度建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)[J].新聞傳播，2012,(9).

[2]蔡克難.應(yīng)該建立編輯從業(yè)者的職業(yè)準入制度[J].編輯之友，2010,(9).

[3]王國慶.加強制度建設(shè) 杜絕虛假新聞報道[J].新聞記者，2011,(03).