安置型社區(qū)和諧管理長效模式的構(gòu)建
——以重慶市兩江新區(qū)H小區(qū)為例

朱 揚,廖莎莎,林 穎,王 莉

(四川外語學(xué)院 重慶南方翻譯學(xué)院，重慶 401120)

一

以農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置型社區(qū)，該如何進行管理，該怎樣進行社區(qū)的文化建設(shè)，促進失地農(nóng)民順利實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，是我國城鄉(xiāng)一體化進程中的重要問題，也是社會主義和諧社區(qū)建設(shè)面臨的重要實踐課題。

重慶市兩江新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，在開發(fā)建設(shè)中需要征用大量的土地，這就使得為數(shù)眾多的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶籍人口。為了妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的居住問題，兩江新區(qū)管委會在不同地區(qū)集中修建安居工程，以便集中安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員入住和集中管理。位于重慶市兩江新區(qū)龍興鎮(zhèn)的H小區(qū)就是安居工程項目之一。H小區(qū)計劃修建安置用房142萬平米，安置3.5萬人。一期安置5429戶，1.4萬人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置房正在建設(shè)中，預(yù)計將在2014年投入使用。由于小區(qū)的業(yè)主全部都是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在安置以前，業(yè)主們的生活來源主要以土地為生，居住環(huán)境是開敞式的田園生活。安置以后，業(yè)主們雖然得到了征地補償款，但土地沒了，居住環(huán)境變了，社會環(huán)境變了，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化不僅對他們習(xí)慣的生活方式?jīng)_擊很大，而且對他們價值觀的沖擊也很大，甚至可能是對整個價值體系的破壞和重建。正由于此，他們?nèi)菀滓l(fā)思想上的波動和情緒上的沖動，特別對安置型社區(qū)的這種集體居住的客觀環(huán)境，更易引發(fā)群體性的思想波動和行為沖動，給社會安定帶來不穩(wěn)定的因素。如何消除這些隱患，構(gòu)建和諧社區(qū)，讓業(yè)主們安居樂業(yè)，適應(yīng)新的環(huán)境，做一個合格市民，不僅僅是這些農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自己要的事，也是各級政府和社會各界需要幫助他們解決的事。

本文以上述H小區(qū)為切入點，通過對國內(nèi)外社區(qū)管理模式的分析，結(jié)合本課題組的實踐，將一些行之有效的具體措施提供出來，以期拋磚引玉。

二

目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于失地農(nóng)民及其社區(qū)管理的研究主要集中在拆遷安置、土地補償、權(quán)益保護、社會保障等問題上，鮮有對農(nóng)民市民化過程中價值觀變遷的探討，少有對失地農(nóng)民現(xiàn)實心理狀態(tài)的分析；對于社區(qū)的管理工作多是從政府層面闡述，而缺乏有針對性的從安置型社區(qū)的特殊性進行多角度的探討；在社區(qū)管理上大都靠現(xiàn)有的制度和過去的經(jīng)驗，而沒有形成科學(xué)有效、長效實施、推而廣之的機制和模式。

始于上個世紀(jì)90年代的社區(qū)建設(shè)通常把“社區(qū)”定位在居民區(qū)層面，具有鮮明的地域性和實體性特征。事實上，在最早提出“社區(qū)”一詞的德國社會學(xué)家滕尼斯那里，“社區(qū)”僅僅是一個抽象的分析性概念，并不具有實體性特征。滕尼斯采用二分法從人類社會的現(xiàn)實中抽象地概括出“社區(qū)”和“社會”兩種基本類型，并借助于兩者之間的比較來表達滕尼斯本人的人文主義關(guān)懷。在眾多的社區(qū)管理模式中，各個國家因為具體情況不同，社區(qū)管理模式差別很大。較為突出的有以新加坡為代表的行政主導(dǎo)型模式、以日本為代表的混和模式和以美國為代表的社區(qū)自治模式。

其一，新加坡模式。新加坡是政府主導(dǎo)模式的代表。政府直接對社區(qū)進行管理，社區(qū)內(nèi)存在公民咨詢委員會、社區(qū)中心管理委員會和居民委員會三個組織。政府對社區(qū)管理進行直接和具體的干預(yù)，社區(qū)居民民主參與意識淡薄。

其二，日本模式。日本是混合模式的代表。日本模式以地域為中心，地域類似于我國的街道辦事處。地域中心是政府的行政管理機構(gòu)，地域中心由政府撥款。社區(qū)管理在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下進行，體現(xiàn)為民服務(wù)的意識，同時呈現(xiàn)民主化自治的趨勢。

其三，美國模式。美國是典型的社區(qū)自治模式。美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，實行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。政府在社區(qū)不派出組織或機構(gòu)，社區(qū)居民自發(fā)組成的社會團體行使社區(qū)管理職能。在社區(qū)管理中，強調(diào)人與自然之間的和諧，致力于為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的生活。美國社區(qū)管理基本上是由政府規(guī)劃、指導(dǎo)和資助，具體的實施和運作由社區(qū)來進行。

而對于我國的特殊群體，農(nóng)民拆遷安置小區(qū)經(jīng)歷了城中村和國家及集體統(tǒng)建安置小區(qū)兩個階段。農(nóng)民拆遷安置小區(qū)作為土地開發(fā)的補償性措施，在我國發(fā)展迅猛。目前，我國農(nóng)民拆遷安置小區(qū)主要類型為集體統(tǒng)建安置小區(qū)。由于我國存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，農(nóng)民拆遷安置小區(qū)帶有明顯的中國特色。在國外，鄉(xiāng)村在城市化之前，規(guī)劃過程中已普及城市基礎(chǔ)設(shè)施并依據(jù)現(xiàn)代規(guī)劃理論進行規(guī)劃，各方條件已較為成熟，城市化過程比較快速。在此過程中，也出現(xiàn)了一些類似我國農(nóng)民拆遷安置小區(qū)的用于拆建安置的居民點，如新加坡的組屋、美國清理貧民窟過程中為低收人群體建設(shè)的廉租房社區(qū)等等。在我國香港，公屋建設(shè)也為許多城市化過程中弱勢群體提供安置點。

三

重慶南方翻譯學(xué)院管理學(xué)院和重慶市兩江新區(qū)龍興工業(yè)園區(qū)以及龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就H小區(qū)內(nèi)“新市民”的管理問題，從理論到實踐達成了共識：把學(xué)院開設(shè)的物業(yè)管理課程中的先進理念帶入社區(qū)，學(xué)生到社區(qū)實習(xí)實踐，把社區(qū)作為學(xué)生實習(xí)的基地。同時把社區(qū)管理工作中存在和遇到的具有學(xué)術(shù)研究價值的問題帶回學(xué)校，比如，關(guān)于“社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老和托老問題”、“新市民的價值觀重構(gòu)問題”等，對于這些問題的研究形成理論和實踐的互動。在實踐-理論-再實踐的循環(huán)互動過程中，管理部門不僅了解和掌握了“新市民”更多的真實想法，同時也從理論上澄清了對安置型社區(qū)管理工作上的一些模糊概念。比如，對失去土地的這些“新市民”，雖然他們從法律形式來說，他們成了城市市民，但是他們的人生觀和價值觀依舊停留在農(nóng)民時期，不可能在短時期得到徹底的改變，這些“新市民”屬于“非農(nóng)非城”的一個邊緣化社會群體，其素質(zhì)的提高，價值觀的重建都將是一個長期性的事情。有了理論的指導(dǎo)下，管理層專門成立了社區(qū)市民學(xué)校，不僅對“新市民”進行勞動技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還把“新市民”的素質(zhì)提高培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)培訓(xùn)作為一項常態(tài)工作來做。在實踐-理論-再實踐的循環(huán)互動過程中，學(xué)生們收獲也大，不僅把課堂中的理論知識變成了實踐中的感性知識，同時還激發(fā)了學(xué)生對社區(qū)工作的熱情，學(xué)院 2012屆畢業(yè)生中就有競聘到H社區(qū)工作的。這樣做的結(jié)果就形成了理論和實踐良性互動的和諧管理局面。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，幫助他們解決最關(guān)心的問題，從思想上樹立正確的理財觀。什么是他們最關(guān)心的問題呢？在對H小區(qū)居民進行問卷調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，土地被征用過程中所獲得的賠償款是他們最關(guān)心的問題。對他們來說，幾十萬的賠償款是一輩子都不曾遇到過的事情，如何管好用好這筆財產(chǎn)是他們最關(guān)心的事情。在問卷調(diào)查座談中我們發(fā)現(xiàn)，H小區(qū)有的家庭獲得賠償款以后，丈夫在激動興奮之后，竟然拿去賭博，不到一個月竟然輸?shù)艉脦兹f，家庭矛盾急劇上升，家庭關(guān)系相當(dāng)緊張。還有的家庭，將賠償款借于朋友放高利貸，結(jié)果上當(dāng)受騙，損失不小。針對這種情況，我們專門舉辦相關(guān)方面的講座，召開座談會，給他們科普賭博的危害，高利貸的違法等知識，同時請財經(jīng)方面的老師專門為他們舉辦有關(guān)理財方面的知識講座，幫助他們解決在理財方面遇到的問題和困惑，指導(dǎo)他們建立正確的理財觀。

第二，幫助他們重構(gòu)新市民的價值觀。這些“新市民”雖然住進了安置房，環(huán)境條件變了，但農(nóng)民時期的價值觀和生活觀沒有變。在H小區(qū)，有的家庭在廚房裝修的時候，簡單得不能再簡單了，一塊水泥板放上灶具加上一口水缸就完事；有的還叫裝修師傅留下一個燒柴的灶臺；有的叫裝修師傅在窗臺上留孔，為了安放早已被淘汰了的窗機空調(diào)；絕大部分的家庭在裝修廁所時沒有考慮過用坐便器等。裝修的一切理念都是為了節(jié)約，從過去農(nóng)村生活的最基本要求去考慮，很少從居住的舒適性，使用的方便性和提高生活質(zhì)量這些方面去考慮。在問卷調(diào)查座談會上，就“你認(rèn)為自己現(xiàn)在已經(jīng)是市民了嗎？”這個問題做調(diào)查時，超過一半的人明確回答“不是”。表明他們自己對自己的市民身份都不認(rèn)可。在“新市民”心理輔導(dǎo)培訓(xùn)班上，我們的老師就專門給他們談新時期的新觀念，幫助他們丟掉過去的農(nóng)民意識，培養(yǎng)和建立“新市民”的價值觀。

第三，加強法制觀念的樹立和培養(yǎng)，建設(shè)和諧社區(qū)。由于這些“新市民”的法制觀念相對較弱，當(dāng)遇到自己不滿意的事情時，容易出現(xiàn)一些過激的語言和行為。在左鄰右舍，樓上樓下的鄰里關(guān)系中，常常為生活中的一些小事，發(fā)生矛盾。缺乏互相關(guān)心，互相幫助的社會公德意識，對公共財物不加愛惜，踐踏草坪，破壞圍欄，損壞座椅，亂涂亂寫，隨地吐痰，亂說臟話等現(xiàn)象常常發(fā)生。有的因裝修保證金沒有及時從物業(yè)公司退回而發(fā)生吵鬧，有的為水電氣度數(shù)有差錯與物業(yè)公司大吵大鬧，如此等等。針對這種現(xiàn)象，在市民培訓(xùn)學(xué)校里，專門開展相關(guān)的法制教育，開展構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧家庭、和諧社會的培訓(xùn)講座。舉行和諧鄰里的文化交流活動，如開展健身跳舞活動，舉辦鄰里間拔河比賽，籃球比賽，卡拉OK比賽等活動，親近鄰里關(guān)系，培養(yǎng)友好感情。

第四，把“新市民素質(zhì)提高培訓(xùn)”作為常態(tài)化管理工作來做。針對上面這些問題，如何提高這些“新市民”的素質(zhì)，幫助他們盡快擺脫過去的農(nóng)民意識，樹立新的人生觀和價值觀，我們建議相關(guān)管理部門，把“新市民”的素質(zhì)提高作為一項常態(tài)工作來抓。具體的作法有：成立社區(qū)市民學(xué)校，每月都有一期“新市民素質(zhì)提高班”。從3012年10月開班至今已經(jīng)舉辦了11期，培訓(xùn)人數(shù)1900多人。同時不定期的舉辦各種講座和召開座談會。為了幫助這些“新市民”解決就業(yè)問題，市民學(xué)校作了大量的調(diào)查工作，有針對性的舉辦了各種技能培訓(xùn)班，如家政服務(wù)、物業(yè)管理、園林綠化、叉車培訓(xùn)、月嫂培訓(xùn)、美容美發(fā)培訓(xùn)、殘疾人推拿按摩培訓(xùn)等，并且使培訓(xùn)和上崗掛鉤。不僅使這些“新市民”找到了工作，解除了他們失去土地的后顧之憂，同時為開發(fā)園區(qū)的企業(yè)解決了大量的勞動力問題。

第五，把社區(qū)居民的生活事情作為關(guān)心民生，維護穩(wěn)定的政治工作來做。民生問題無小事，黨中央國務(wù)院一再強調(diào)要關(guān)心老百姓的油鹽柴米問題。社區(qū)工作是政府工作最基層最直接的體現(xiàn)。因此對于社區(qū)業(yè)主們遇到的每一件事，都應(yīng)該作為體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心來認(rèn)真對待。如電梯壞了，水管爆了，家中管道漏氣了，房間漏水了，公共設(shè)施出問題了等等，出現(xiàn)問題及時解決，絕不耽誤。小區(qū)內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過因為電梯壞了，維修不及時，業(yè)主們抱怨，最后出現(xiàn)群體攔截前來視察工作的市府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題的聚集事件。這些看似生活中的小事，一旦處理不好，就容易引起群體性的思想波動，引發(fā)意想不到的群體性事件。因此，從關(guān)心老百姓的民生問題，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，必須認(rèn)真對待出現(xiàn)的每一件事情。按黨的十八大精神來說，民生問題無小事。

綜上所述，本文探討的問題雖然是H小區(qū)所反映出來的，但是在農(nóng)轉(zhuǎn)非安置型社區(qū)這個層面上具有普遍性。由于社區(qū)“新市民”的素質(zhì)提高和價值觀的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)非短時間可以完成，因此，對安置型社區(qū)的和諧管理長效機制的探索還將是一個長期性的工作，絕不會因為組織這些新市民參加幾次培訓(xùn)班，聽幾次講座，參與幾次活動，就能夠完成。

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