工程量清單計(jì)價(jià)模式研究

○劉輝

（沈陽(yáng)工程學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110136）

一、引言

在一個(gè)建筑工程建設(shè)中，造價(jià)控制相對(duì)于質(zhì)量和進(jìn)度控制是薄弱環(huán)節(jié)，時(shí)有發(fā)生結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的事故，究其原因，是建設(shè)單位缺少對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制。要全面有效地對(duì)各個(gè)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，及時(shí)糾正和調(diào)整各階段實(shí)施過(guò)程中的偏差，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益的最優(yōu)化，需加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，進(jìn)行工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以將各種質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素充分細(xì)化而達(dá)到對(duì)工程造價(jià)全面控制的目的，避免“三超”事故的發(fā)生。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，清單計(jì)價(jià)模式能充分調(diào)動(dòng)施工單位積極性，提高管理效益，加強(qiáng)施工管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本，從而節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)成本。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容

在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，由具有編制招標(biāo)文件的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)包括清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金共五項(xiàng)內(nèi)容。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)是為完成施工設(shè)計(jì)圖紙所要求的且在工程量清單中列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，包括完成各分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

措施項(xiàng)目費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

其他項(xiàng)目費(fèi)主要包括暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工（包括用于計(jì)日工的人工、材料、施工機(jī)械）、總承包服務(wù)費(fèi)等。

規(guī)費(fèi)是根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納的、應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。主要包括工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等。稅金應(yīng)包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

三、工程量清單計(jì)價(jià)的常用方法

現(xiàn)階段我國(guó)常用的工程量清單計(jì)價(jià)方法有兩種。一種方法是國(guó)際上普遍采用的全費(fèi)用單價(jià)法，即分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成該分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)材料價(jià)差、利潤(rùn)和稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，工程量清單能形成一個(gè)獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。另一種是我國(guó)目前普遍使用的工料單價(jià)法，即按照國(guó)家、行業(yè)或地方政府建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的統(tǒng)一預(yù)算定額，計(jì)算工程量清單上給定的分部分項(xiàng)的工程量，確定其直接費(fèi)，再按規(guī)定利潤(rùn)、計(jì)算和稅金間接費(fèi)等，最后匯總上述價(jià)格計(jì)算出工程的總造價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)法是我國(guó)目前正積極推行的計(jì)價(jià)方法，這樣既可以在工程招標(biāo)投標(biāo)和施工管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，又可以與國(guó)際慣例接軌，達(dá)到提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短工程工期的目的。

四、工程量清單計(jì)價(jià)與按定額計(jì)價(jià)的比較

1、單價(jià)構(gòu)成和價(jià)差調(diào)整

定額計(jì)價(jià)采用定額子目基價(jià)，定額子目基價(jià)只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，并不包括各種風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的影響工程量清單采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制。定額計(jì)價(jià)按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對(duì)比，調(diào)整價(jià)差。按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不存在價(jià)差調(diào)整的問(wèn)題。

2、計(jì)價(jià)過(guò)程和工程風(fēng)險(xiǎn)

定額計(jì)價(jià)招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫(xiě)招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也不計(jì)算工程量，工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量，同時(shí)在清單中對(duì)清單項(xiàng)目的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整地告訴投標(biāo)人，以便投標(biāo)人報(bào)價(jià)。故清單計(jì)價(jià)模式由兩個(gè)階段組成；（1）由招標(biāo)方編制工程量清單；（2）投標(biāo)方拿到工程量清單后根據(jù)清單報(bào)價(jià)。

定額計(jì)價(jià)工程量由投標(biāo)人計(jì)算和確定，價(jià)差一般可調(diào)整，故投標(biāo)人一般只承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)招標(biāo)人編制工程量清單，計(jì)算工程量，數(shù)量不準(zhǔn)會(huì)被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用，招標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素，由于單價(jià)通常不調(diào)整，故投標(biāo)人要承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn)。

3、計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成

定額計(jì)價(jià)根據(jù)施工工序計(jì)價(jià)，即將相同施工工序的工程量相加匯總，選擇和套用定額，計(jì)算出一個(gè)子項(xiàng)的定額直接工程費(fèi)，每一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)按一個(gè)綜合實(shí)體計(jì)價(jià)，即子項(xiàng)目隨著主體項(xiàng)目計(jì)價(jià)。由于主體項(xiàng)目與組合項(xiàng)目是不同的施工工序，所以往往要計(jì)算多個(gè)子項(xiàng)才能完成一個(gè)清單項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，每一個(gè)項(xiàng)目組合計(jì)價(jià)。

定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成定額分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。它沒(méi)有反映企業(yè)的真正水平和沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素。工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款是指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。即包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金；完成每項(xiàng)分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、稅金除外）；工程量清單中沒(méi)有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。

4、項(xiàng)目設(shè)置、價(jià)格表現(xiàn)形式和適用范圍

定額的項(xiàng)目一般是按施工工序、工藝進(jìn)行設(shè)置的，定額項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的。工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，“綜合項(xiàng)目”一般包括多個(gè)子目工程內(nèi)容。定額計(jì)價(jià)只表示工程總價(jià)，分部分項(xiàng)直接工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義。清單計(jì)價(jià)主要分為工程綜合單價(jià)，是投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算的依據(jù)，單價(jià)一般不做調(diào)整。定額計(jì)價(jià)只適用于編制標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算，工程造價(jià)鑒定。清單計(jì)價(jià)適用于全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程和需要招標(biāo)的小型工程。

五、工程量清單計(jì)價(jià)法的優(yōu)越性

1、參與雙方自主定價(jià)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由招標(biāo)單位根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。業(yè)主根據(jù)其報(bào)價(jià)，并綜合其他因素，選擇中標(biāo)企業(yè)，符合價(jià)格形成的基本規(guī)律。

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式，提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)條件

體現(xiàn)在：一是工程量清單中的措施項(xiàng)目，如模板、腳手架、垂直運(yùn)輸、臨時(shí)設(shè)施等有投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視企業(yè)具體情況報(bào)價(jià)，留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空間；二是工、料、機(jī)價(jià)格、管理費(fèi)和利潤(rùn)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定價(jià)格；三是投標(biāo)人給出統(tǒng)一的工程量清單，為投標(biāo)人提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。

3、有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定

中標(biāo)后，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)。投標(biāo)清單上的單價(jià)也成了，撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，業(yè)主很容易確定工程的最終單價(jià)。

4、有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)和業(yè)主對(duì)投資的控制

采用工程量清單模式，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更不負(fù)責(zé)任。這一部分風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。采用定額計(jì)價(jià)模式，由于清單未固定，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程量增減所引起的造價(jià)變化不敏感。而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，能及時(shí)預(yù)測(cè)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，利于業(yè)主對(duì)投資的控制。

5、有利于消除標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響

傳統(tǒng)招投標(biāo)方法中，標(biāo)底正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招投標(biāo)方法，招標(biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的，是招標(biāo)文件的一部分，招標(biāo)控制價(jià)只是起到參考和控制報(bào)價(jià)的作用，與評(píng)標(biāo)過(guò)程與評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)關(guān)，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來(lái)的負(fù)面影響。

六、結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，已經(jīng)有幾百年的歷史，是一種先進(jìn)、成熟的管理模式和方法，推廣該計(jì)價(jià)方式是順應(yīng)工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)。相對(duì)于定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價(jià)形式，工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)在評(píng)標(biāo)原則、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)程序等方面都有是不同的，是一種不同于傳統(tǒng)定額的計(jì)價(jià)模式，體現(xiàn)出工程計(jì)價(jià)個(gè)別性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序；有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展；有利于適應(yīng)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的需要；有利于業(yè)主投資控制；有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定，適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的要求。建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)又是工程建設(shè)交易活動(dòng)的價(jià)值表現(xiàn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠客觀反映工程建設(shè)的投資，更能體現(xiàn)出工程建設(shè)交易活動(dòng)的公平、公正原則。

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