馬丁法與農(nóng)民人均純收入價格指標(biāo)的統(tǒng)一問題探討

○金 璟 李永前 起建凌

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 云南 昆明 650201）

馬丁法是我國農(nóng)村最低生活保障制度實施過程中測定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法。我國農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。我國農(nóng)村最低生活保障制度的實施，對改善農(nóng)村貧困人口的生活狀況起到了極大的幫助。在政府提供基本生活的物質(zhì)幫助時，必須確定最低生活保障對象。確定最低生活保障對象必須確定保障對象的家庭人均純收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，即將家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員作為最低生活保障對象。因此，準(zhǔn)確計算保障對象的家庭人均純收入和合理確定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并使兩者具有可比性是執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵。

我國現(xiàn)在很多地方仍缺乏當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以云南為例，只是以國家農(nóng)村貧困線作為標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村最低生活保障對象，然后根據(jù)地方財力確定幾檔補助標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)基本和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。在現(xiàn)實中，各地物價差異比較明顯，以國家農(nóng)村貧困線作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，往往存在高估或低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的問題。高估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方財政壓力較大，低估標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致應(yīng)該救助的農(nóng)村居民未納入政府救助。但各地為何不設(shè)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原因多方面的，其中一個主要原因是確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方法仍有許多待討論的問題。例如，我國確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法是馬丁法，據(jù)資料查閱顯示，在計算農(nóng)民居民家庭人均純收入和馬丁法確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使用的價格指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一、農(nóng)民居民家庭人均純收入的計算

國家和地方政府每年都會公布各地的農(nóng)民居民家庭人均純收入的數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局指標(biāo)解釋說明“農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟(jì)、各種補貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入?！?/p>

從以上解釋可知，農(nóng)民家庭純收入＝家庭總收入－生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－繳納稅款－上交承包集體任務(wù)金額。其中家庭總收入＝生產(chǎn)性經(jīng)營收入＋非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入＋自在外人口寄回帶回非經(jīng)營性收入＋國家財政救濟(jì)、各種補貼等非經(jīng)營性收入。在家庭總收入中既包括貨幣收入也包括實物收入。貨幣收入比較容易計量，但實物收入的計量比較復(fù)雜，在現(xiàn)行的農(nóng)村住戶調(diào)查中規(guī)定，實物收入的計算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價后計算得出。對各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價執(zhí)行的是與市場掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場出售農(nóng)產(chǎn)品的價格為基礎(chǔ)，糧食、肉類打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價格與上年實物作價的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計入下年收入。對農(nóng)作物副產(chǎn)品計算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計算收入的同時也要計入生產(chǎn)費用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價計算收入的方法，原則上按實物折算收入的作價方法執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭人均純收入＝農(nóng)村居民家庭純收入/農(nóng)村居民家庭人口。

二、測定農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)時指標(biāo)使用

馬丁法是由在世界銀行工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·雷布林提出的一種計算貧困線的方法，有貧困高、低線之分。馬丁法低貧困線的測定方法是在首先測定食物貧困線的基礎(chǔ)上，利用回歸模型，把一些人均可支配收入或人均消費支出剛好能達(dá)到食物貧困線的居民戶的非食品支出計算出來。把由此求出的最低非食物支出作為非食物貧困線，加上已知的食物貧困線，就是馬丁法的低貧困線。這一貧困線指是一個靠犧牲最基本食物消費而獲取少量的非食品消費的住戶，其非食物支出是維持生存和正?；顒颖夭豢缮俚模彩亲钌倭康?。

低貧困線確定非食物貧困線依據(jù)是那些人均生活消費支出僅能達(dá)到食物貧困線的超貧困戶的情況，包含在低貧困線中的非食物貧困線是偏低的，因此，確定一條比低貧困線高一些的貧困線更符合實際。馬丁法高貧困線的測定方法是根據(jù)居民的人均食品支出與人均可支配收入或人均生活費支出的關(guān)系擬合適當(dāng)?shù)幕貧w模型求得。

馬丁法的高、低貧困線的測定都需要測定食物貧困線。因此，食物貧困線的合理準(zhǔn)確測量是關(guān)鍵。食物貧困線的測量方法通常是按照正常人一天需要消耗2100卡路里標(biāo)準(zhǔn)計算。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均食品消費量中的消費結(jié)構(gòu)和各種食品的卡路里含量計算人均每天各種食品的消費量，并調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N生活食品消費的市場價格，計算人均各類食品消費量乘以市場價格之和，即可得到人均每天最低食物消費水平。將每天食物消費水平乘以360天，即為滿足農(nóng)村居民食物最低消費的食物貧困線。

計算食物貧困線的關(guān)鍵因素是人均食品的消費量和當(dāng)?shù)厥称返南M價格。按照這一計算方法，人均食品消費量在充分考慮了人的體能需要的基礎(chǔ)上，還考慮了不同地域人口的食品消費結(jié)構(gòu)的差別，具有一定的合理性。但這一方法用于計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的時候，由于存在食物的自給自足問題，市場價格的選擇將會和農(nóng)村居民人均純收入的計算不一致。

三、農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的價格指標(biāo)矛盾

農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的矛盾主要體現(xiàn)在實物計量的價格指標(biāo)。農(nóng)村居民人均純收入在進(jìn)行實物計量時，使用的是出售農(nóng)副產(chǎn)品的價格指標(biāo)計量，且分別按照糧食和肉類九折，其他八五折計算。而馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線的計算通常是以市場價格計算，而市場價格往往是農(nóng)副產(chǎn)品出售價格的1—3倍。

如果直接用市場價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過高估計的問題。用此標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民收入相比，確定農(nóng)村最低生活保障對象將把很多非貧困的農(nóng)村家庭劃入到農(nóng)村貧困家庭的范圍，這將違背了最低生活保障制定的救助原則，也可能使得政府財政無力負(fù)擔(dān)，從而使得應(yīng)該被救助的對象得不到有效的救助。如果按照農(nóng)副產(chǎn)品的出售價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過低估計問題。在農(nóng)村實際生活中，不是所有的食品都可以自給自足，仍有很多食物需要從市場上夠買。這將嚴(yán)重低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使得本無法滿足農(nóng)村最低生活條件的居民卻得不到政府應(yīng)有的救助。使用以上兩種價格指標(biāo)計算馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都將違背我國農(nóng)村最低生活保障制度的救助原則。

四、價格指標(biāo)統(tǒng)一的方法選擇

合理確定馬丁法中的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、解決價格指標(biāo)矛盾的關(guān)鍵是確定自留食物和購買食物的價格換算或是比例問題。解決方法有以下幾種選擇。

1、合理確定自留食物和市場購買食物比例

不同地方由于生產(chǎn)的食物品種不同、飲食結(jié)構(gòu)不同，自留的食物比例也不完全相同；同一地方，不同收入層次的家庭，自留食物的比例也會有區(qū)別。通過調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭的生活習(xí)慣，計算一個自留食物與購買食物比例。按照這一比例計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)食物貧困線的各種食品的自留與購買比例，分別乘以農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，求和即可得到食物貧困線。

2、合理確定折扣價格

折價比例仍然應(yīng)以自留食物和市場購買食物的比例為依據(jù)，以此比例對農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格進(jìn)行加權(quán)平均，以平均價格計算馬丁法中農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線。

3、調(diào)整農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格

為了統(tǒng)一價格，可將農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格轉(zhuǎn)為市場購買價格。作為解決方法可以解決價格指標(biāo)的一致性的問題，但會使得農(nóng)民收入水平偏高，農(nóng)村居民不認(rèn)可該收入水平的計算，從而引發(fā)社會矛盾。而且這一解決方法也會使得農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)過高，增加政府的支出，影響政府的保障能力。

五、小結(jié)

建立各地方的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)是不斷完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)之一，現(xiàn)階段建立各地的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)仍有一些問題。其中最主要的問題之一是方法的統(tǒng)一問題。在此討論了馬丁法中價格指標(biāo)的統(tǒng)一和一致性問題，并提出了三種解決方案。第一、第二種解決方案都比較適用，但第二種解決方案的操作相對簡單。

（注：本文屬國家社科基金項目“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”（10XMZ050）。云南省教育廳基金項目“云南農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線測定的統(tǒng)計研究——以云南部分小少民族地區(qū)為例”（2011c179）。）

[1]高強：四川省農(nóng)村住戶收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因分析與實證研究[D].重慶西南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2005.

[2]劉欣：馬丁法在我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)研究中的應(yīng)用[J].沈陽大學(xué)學(xué)報.1996（4）.