三沙市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素及其對(duì)策

○范欣平 范士陳

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南 ?？?570228）

近十年來(lái)，濱海旅游得到長(zhǎng)足發(fā)展，海島由于其獨(dú)特的地理位置、自然環(huán)境、歷史文化特征日益成為重要旅游目的地，旅游業(yè)比重占GDP20%以上的31個(gè)國(guó)家和地區(qū)中有27個(gè)為海島。加勒比、地中海、太平洋、印度洋和東南亞等區(qū)域的海島旅游率先興起；海南島、橫沙島、浙江舟山群島在二十世紀(jì)七十年代也開始了不同規(guī)模的旅游開發(fā)。隨著2011年中國(guó)進(jìn)一步開放對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)，國(guó)內(nèi)海島旅游開發(fā)和海島旅游度假的熱情進(jìn)一步被點(diǎn)燃，海島旅游發(fā)展也備受關(guān)注。海南省是全國(guó)繼舟山市之后第二個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)，三沙旅游業(yè)開發(fā)有著重大的意義。外有舟山群島旅游開發(fā)成功案例借鑒，內(nèi)逢國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，自擁全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的海島旅游資源，三沙市旅游發(fā)展有著眾多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但旅游開發(fā)是一項(xiàng)綜合工程，三沙旅游業(yè)的快速發(fā)展也面臨諸多制約因素。

一、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的意義

1、經(jīng)濟(jì)意義

就三沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一方面是大力發(fā)展以漁業(yè)為主的海洋產(chǎn)業(yè)，另一方面就是要加快發(fā)展旅游業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，三沙市的設(shè)立毫無(wú)疑問(wèn)將對(duì)海南經(jīng)濟(jì)起到極大的拉動(dòng)作用。隨著三沙市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，三沙旅游業(yè)將會(huì)逐步發(fā)展起來(lái)。三沙的熱帶風(fēng)情和獨(dú)特的海島旅游產(chǎn)品將會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)休閑度假，享受陽(yáng)光和海鮮美食。大量游客來(lái)此消費(fèi)將會(huì)給三沙帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三沙旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于加快海南資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，助力海南經(jīng)濟(jì)騰飛，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略意義。

2、社會(huì)意義

三沙市的設(shè)立，對(duì)海南海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和濱海旅游業(yè)有顯著的促進(jìn)作用。隨著國(guó)家人力、物力、財(cái)力的投入，三沙濱海旅游將根據(jù)其資源環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化及建筑風(fēng)格等特點(diǎn)，將其打造成為特色鮮明的旅游城市，三沙旅游業(yè)將得到大力發(fā)展。三沙旅游業(yè)的的發(fā)展推動(dòng)三沙市整體社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是國(guó)人旅游重要目的地，成為世界上又一著名濱海旅游度假地。

3、政治意義

三沙市的建立實(shí)質(zhì)上是海南省行政管理體制的一次擴(kuò)充與完善，也是對(duì)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土范圍的一次宣誓。三沙市旅游業(yè)的開發(fā)將促使三沙與海南及中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密，對(duì)保障中國(guó)南海安全和領(lǐng)土完整深遠(yuǎn)的意義。

二、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的制約因素

1、資源制約

三沙市的熱帶旅游資源豐富，然而，近年來(lái)大量增加的濱海旅游使得游客的新奇感和積極性有所降低。三沙市缺少文化底蘊(yùn)和自然文化景觀等獨(dú)特性資源，不具備長(zhǎng)久的吸引力，不能吸引更廣泛的游客駐足，不能讓游客獲得文化知識(shí)的增長(zhǎng)和心靈的享受。此外，三沙市地處熱帶海域，遠(yuǎn)離大陸，淡水資源的供給成為限制旅游開發(fā)的重要因素。如離海南最近的西沙群島，年降雨量為1505mm，且蒸發(fā)量大，自然雨水難以滿足供應(yīng)。另外，絕大部分島礁上并沒(méi)有海水淡化設(shè)備和污水處理廠，酒店、餐飲等旅游配套設(shè)施面臨用水難題。從生態(tài)角度考慮，不管是海水淡化還是其他高超的雨水采集技術(shù)，都涉及工業(yè)行動(dòng)，都會(huì)不可避免地影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，破壞自然環(huán)境，影響旅游質(zhì)量和旅游可持續(xù)發(fā)展。

2、資金制約

三沙市為中國(guó)最南端的地級(jí)市，地理位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離其他城市，且陸地面積狹小，企業(yè)數(shù)目較少，三沙市旅游受到自身發(fā)展資金不足這一客觀因素制約。三沙缺乏相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，交通、水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致三沙市地區(qū)缺乏旅游開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要解決這一問(wèn)題，必然要以大量的資金投入為代價(jià)，因此，三沙市旅游開發(fā)必然面對(duì)高昂的成本。資金缺口是三沙市旅游開發(fā)面對(duì)的一大難題。

3、市場(chǎng)制約

旅游的客源市場(chǎng)分國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩類。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，由于三沙市旅游的高成本因素，決定了到三沙市旅游的游客多數(shù)為城市中的高端收入人群，中低收入人群一般不選擇到三沙市旅游，客源市場(chǎng)相對(duì)狹小。就國(guó)外市場(chǎng)而言，世界上已經(jīng)有很多做得非常成功的海島旅游，如馬爾代夫群島、中美洲的加勒比群島、美國(guó)的夏威夷群島、地中海的馬耳他島、泰國(guó)的普吉島、印尼的巴厘島、韓國(guó)的濟(jì)州島等。外國(guó)游客很容易找到關(guān)于這些群島的宣傳資料，容易被其精美的宣傳產(chǎn)品吸引，從而更傾向于去這些已經(jīng)發(fā)展成熟的海島。而三沙群島目前尚處于建設(shè)階段，無(wú)論名氣還是旅游項(xiàng)目本身都還不完善，還不足以吸引大量國(guó)內(nèi)外的游客。

4、政治制約

三沙市旅游開發(fā)面臨較為嚴(yán)重的政治問(wèn)題，南沙、中沙有些島被國(guó)外占領(lǐng)，即使是形勢(shì)較好的西沙也涉及到復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。南沙群島是中國(guó)南海中南海諸島的四大群島中位置最南、島礁最多、分布最廣的一組群島，同時(shí)也是被侵占最嚴(yán)重的地區(qū)。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)均對(duì)南沙群島部分島礁有不同程度的占領(lǐng)。越南的漁船經(jīng)常在三沙及其周邊出沒(méi)，影響我國(guó)國(guó)防安全，也使三沙旅游發(fā)展存在安全隱患。

5、環(huán)境制約

海島地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，任何對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的干擾都有可能對(duì)其長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重后果。旅游開發(fā)對(duì)海島區(qū)域水體、海岸線、地表水文特征和土壤植被等都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。三沙市所轄的南海諸島受人類活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動(dòng)易造成影響，一旦破壞，難以恢復(fù)，這為旅游發(fā)展提供了門檻限制。三沙市地域面積狹小，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都相對(duì)脆弱，自我維持和自我調(diào)節(jié)能力不足，無(wú)法承載大規(guī)模的城市居民，也無(wú)法建造大規(guī)模的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施，更無(wú)法接待數(shù)量較多的游客。

6、設(shè)施制約

三沙市作為新建立的地級(jí)市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。交通、電力、通訊、醫(yī)療、娛樂(lè)、銀行等設(shè)施不完全，物資補(bǔ)給依然靠船從海南運(yùn)過(guò)去，島上居民生活仍然艱苦。由此導(dǎo)致三沙市旅游承載力嚴(yán)重不足，若接待大量游客，三沙市還“心有余而力不足”。比如，島上淡水資源十分匱乏，現(xiàn)在島上居民主要靠四種方式獲取水資源：井水、雨水、淡化海水、從海南島運(yùn)輸?shù)徽撃姆N方式轉(zhuǎn)化為淡水成本都比較高，這對(duì)發(fā)展島上旅游是制約性的關(guān)鍵因素。

7、交通制約

交通是旅游得以順利進(jìn)行的基本保障。三沙旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是連接大陸與三沙各島嶼的交通尚不完善。目前普通游客到永興島的交通方式還比較單一，一般靠海上運(yùn)輸來(lái)承擔(dān)，航行時(shí)間需要十幾個(gè)小時(shí)。并且旅行的行程受天氣狀況影響較大，一旦遇到大風(fēng)大霧就得停航。游客乘船顛簸的時(shí)間較長(zhǎng)，將會(huì)使游客感到疲憊不堪，這與休閑度假的旅游初衷相違背。而三沙的?？者\(yùn)輸線尚不完善，機(jī)場(chǎng)，碼頭，公路等設(shè)施建設(shè)不能滿足交通的需要，且海島旅游交通食宿成本較高。

三、三沙市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、把握資源優(yōu)勢(shì)

三沙市旅游資源優(yōu)勢(shì)在于人口密度小，遠(yuǎn)離喧囂的鬧市，工業(yè)污染輕微，使其原始自然資源保存較好。三沙市發(fā)展旅游，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，注重資源組合。三沙旅游資源規(guī)劃的設(shè)計(jì)要充分考慮單一島嶼的獨(dú)特性和與其他島嶼的相關(guān)性，既要根據(jù)各個(gè)海島的自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，確定其主要功能，保留和發(fā)揮其個(gè)性特點(diǎn)，又要符合整體協(xié)調(diào)原則，形成一個(gè)區(qū)域旅游的整體。同時(shí)，要注意各島嶼間的優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)和與周邊島嶼的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目無(wú)序的資源開發(fā)。只有科學(xué)合理的組合三沙的旅游資源才能使三沙旅游產(chǎn)品獨(dú)具特色，交相輝映，才能具有長(zhǎng)久的生命力。

2、用好政策紅利

國(guó)外海島旅游開發(fā)所取得的成功，與當(dāng)?shù)卣闹С置懿豢煞?。三沙市旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展必須重視政府引導(dǎo)。由政府或政府代表機(jī)構(gòu)制定科學(xué)而詳盡的計(jì)劃，并且由政府提供啟動(dòng)資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施。待投資環(huán)境初步形成后，再將土地轉(zhuǎn)讓給投資者和開發(fā)商，并規(guī)定投資者要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)；政府政府將出讓土地的收入投入再發(fā)展中，使三沙市旅游發(fā)展建設(shè)步入良性循環(huán)。通過(guò)政府的投資示范效應(yīng)，相信會(huì)吸引大量投資者前來(lái)三沙市的。另外，政府要監(jiān)督企業(yè)確實(shí)施開發(fā)計(jì)劃，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期檢查。

3、加強(qiáng)國(guó)際合作

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化已成為未來(lái)世界發(fā)展的總體趨勢(shì)。從整個(gè)國(guó)際旅游方面看，推進(jìn)旅游區(qū)域一體化、打造旅游黃金圈，共同開發(fā)旅游市場(chǎng)，互為市場(chǎng)，互為腹地，互送客源，共筑旅游信息平臺(tái)等已成為區(qū)域旅游國(guó)家的共識(shí)。從當(dāng)前的世界海島旅游的發(fā)展趨勢(shì)看，加強(qiáng)國(guó)際合作成為必然選擇。旅游市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是多元化需求，因此，三沙的旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)行“走出去和引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的戰(zhàn)略。三沙旅游服務(wù)應(yīng)從一切為游客服務(wù)的理念出發(fā)，提高旅游層次品味，加入國(guó)際旅游網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合旅游資源，實(shí)行國(guó)際間旅游的跨越式發(fā)展，為三沙乃至我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

4、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)

三沙市的政治環(huán)境較為復(fù)雜，其旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的會(huì)受到政治的影響。為保障三沙的領(lǐng)土安全和其居住民的人身財(cái)產(chǎn)安全，三沙市勢(shì)必會(huì)較之其他海島地區(qū)擁有更多的軍隊(duì)，甚至寓軍于民。三沙本身的政治因素較重，這對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的阻礙作用。淡化政治因素對(duì)其旅游業(yè)的影響是促進(jìn)三沙市旅游業(yè)，甚至其總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方法。

5、注重生態(tài)開發(fā)

旅游是一把“雙刃劍”，其對(duì)環(huán)境的影響具有雙面性。一方面，游客到旅游區(qū)游覽，促使旅游開發(fā)者美化環(huán)境，建造更美麗的風(fēng)景供游客欣賞；另一方面，旅游開發(fā)必不可少的會(huì)損壞周圍的自然環(huán)境，甚至影響生態(tài)平衡。然而，旅游資源開發(fā)不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。三沙的旅游開發(fā)一定要保護(hù)環(huán)境。三沙的旅游資源和周邊的環(huán)境較為脆弱，在海島旅游開發(fā)的過(guò)程中，必須注意保護(hù)環(huán)境，避免資源浪費(fèi)和過(guò)度開發(fā)，實(shí)施生態(tài)型開發(fā)模式。政府應(yīng)建立旅游環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

6、推動(dòng)多元開發(fā)

現(xiàn)代旅游項(xiàng)目，除了給游客提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基本需求，更重要的是要給游客提供輕松愉悅的環(huán)境，讓游客享受獨(dú)一無(wú)二的旅游體驗(yàn)。因此旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。三沙市要發(fā)展旅游業(yè)，首先就要完善旅游配套設(shè)施。三沙市首先應(yīng)建立便利的交通網(wǎng)絡(luò)，如修建郵輪碼頭和機(jī)場(chǎng)等。另外，三沙市旅游發(fā)展要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，完善娛樂(lè)設(shè)施、規(guī)范相關(guān)行業(yè)、建立健全旅游投訴管理機(jī)制以及保證社會(huì)安全等，為游客提供一個(gè)安全舒適的環(huán)境。

7、創(chuàng)新開發(fā)理念

海島旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益直接取決于其客源市場(chǎng)狀況。面對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈態(tài)勢(shì)，三沙市海島旅游開發(fā)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合游客的需要，根據(jù)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其變化態(tài)勢(shì)，適時(shí)確定并調(diào)整海島旅游資源開發(fā)利用的方向、內(nèi)容和形式。在三沙市旅游發(fā)展過(guò)程中，要注意滿足風(fēng)格各異的品味和不同檔次的需求，注重旅游市場(chǎng)的多元化和旅游項(xiàng)目建設(shè)的個(gè)性化發(fā)展。三沙市旅游開發(fā)要借鑒世界成功海島旅游地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，同時(shí)堅(jiān)持“一島一特色”的開發(fā)理念，把三沙豐富的島嶼資源打造成特色鮮明的海島旅游勝地。

（注：本文屬國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2012GXS4D096）和2013年度海南大學(xué)服務(wù)地方專項(xiàng)。）

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