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    淺析政府官員隱私權(quán)的限制

    2014-03-29 07:52:03
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督權(quán)公共性隱私權(quán)

    曾 婷

    (中南民族大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430074)

    淺析政府官員隱私權(quán)的限制

    曾 婷

    (中南民族大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430074)

    政府官員是公眾人物為不爭(zhēng)的事實(shí),必然受到社會(huì)的監(jiān)督。本文從政府官員的身份特征入手,指出他們?cè)谧鳛楣窬哂兴饺松矸莸耐瑫r(shí)也具有作為官員而具有的公共身份;并深入分析政府官員隱私權(quán)受限制的三個(gè)原因:政府官員是國(guó)家公權(quán)力的形象代言人,其言行涉及社會(huì)公眾的公共利益,其掌控的權(quán)利具有擴(kuò)張性;最后提出對(duì)政府官員隱私權(quán)限制應(yīng)遵循的三原則:以公共利益為標(biāo)準(zhǔn),保障公眾監(jiān)督權(quán),保護(hù)政府官員絕對(duì)隱私權(quán)。

    政府官員;公共性;隱私權(quán);限制

    1964年,美國(guó)最高聯(lián)邦法院大法官威廉·布倫南在《紐約時(shí)報(bào)》公司訴沙利文一案中提出“公共官員”的概念。1967年,聯(lián)邦最高法院首席法官沃倫在“足球教練訴退伍軍人案”中提出了“公眾人物”的概念。隨著現(xiàn)代媒體的發(fā)展,政府官員的職務(wù)行為或日常行為受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注與監(jiān)督,政府官員隱私權(quán)的糾紛也頻頻發(fā)生,其隱私權(quán)問題便隨之成為社會(huì)熱議的話題。

    一、政府官員身份的特殊性

    (一)公共性

    “是否擔(dān)任某種公職,形成了國(guó)家官員與普通公民的基本區(qū)別,即國(guó)家官員與普通公民在身份上的不同。”[1]公共職位所掌控與行使的權(quán)力是為公眾的公共利益服務(wù)的,這意味著政府官員的職責(zé)是運(yùn)用公權(quán)力積極創(chuàng)造以及維護(hù)公共利益,一言以概之:公共職位掌控與行使的公共權(quán)力所指向的目的具有公共性。三個(gè)公共性決定了政府官員的身份具有公共性:公共權(quán)力、公共職位、公共目的。他們象征著公權(quán)力,代表著社會(huì)公眾的公共利益,不再是純粹的社會(huì)獨(dú)立的公民個(gè)體。這種公共性意味著承載著“三公”的政府官員相對(duì)于普通公眾具有更為廣泛的公開性,不僅在行使公共職權(quán)、履行公共職務(wù)的范圍內(nèi)具有公開性,在有涉公共利益的私人范圍內(nèi)也需要一定程度的公開性,這是政府官員公共性的必然結(jié)果。

    (二)私人性

    能夠勝任公共利益承載者的政府官員須有較一般人更優(yōu)越的資質(zhì),在個(gè)人品行、文化素養(yǎng)、思想道德上須具有有利于公共目的實(shí)現(xiàn)的條件和特質(zhì),常被期待為理性、高尚的個(gè)人。政府官員在具有作為官員的公共身份的同時(shí)當(dāng)然地具有作為社會(huì)公民的私人身份,不可能因?yàn)?“三公”而喪失其私人性?!肮裆矸荼硎局粋€(gè)民族國(guó)家中的單個(gè)成員的資格?!盵2]因此在注重政府官員公共性的同時(shí)不能無視其作為公民所具有的私人性,其合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)受到法律的平等對(duì)待和救濟(jì)。這并不是說政府官員在所有權(quán)利內(nèi)容以及程度范圍上與普通公眾完全一致,而是說在無涉公共利益的前提下,其私人空間、私人領(lǐng)域也是不可侵犯的,任何人不得以他們身份的公共性為由侵入他們的絕對(duì)私域而影響他們的健康正常生活,即在這樣的情況下,政府官員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)有被保障與救濟(jì)的可能性。

    二、政府官員隱私權(quán)受限制的必要性

    政府官員掌控著權(quán)力,能夠控制事態(tài)的發(fā)展,能控制社會(huì)資源的流向分配,而政府官員都是人們所假設(shè)出來的理性、高尚的個(gè)人,這就意味著他們可能以權(quán)謀私、損害公共利益而追求私利的實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)政府官員隱私權(quán)的限制便成為社會(huì)廉政建設(shè)、官員透明行政、公眾參與監(jiān)督的必然要求。

    (一)政府官員是國(guó)家公權(quán)力的形象代言人

    一個(gè)社會(huì)要維系社會(huì)秩序的穩(wěn)定,需要有一個(gè)能讓公眾信服的權(quán)威統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義制度下,人民是國(guó)家的主人,政府是最廣大人民群眾的意志執(zhí)行者,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具備廉潔、公正、民主、法治的特質(zhì)。只有當(dāng)機(jī)構(gòu)組成人員即政府官員為相對(duì)有德行、有威望的人員,且公正地代表、行使公權(quán)力時(shí),政府面對(duì)社會(huì)呈現(xiàn)的才是一個(gè)正面的、受支持的形象。而政府官員的私人性決定了其不可能是我們所預(yù)想與希望的理性崇高人,人性負(fù)面因素決定了他們需要受到外力的輔佐,才能從本質(zhì)上代表良性公權(quán)力?!肮賳T的一些已經(jīng)與其行使公共權(quán)力產(chǎn)生了聯(lián)系的隱私行為已不再是民法所保護(hù)的隱私,而成了國(guó)家政治的一部分?!盵3]這就意味著政府官員在享有權(quán)力所帶來的支配權(quán)、掌控權(quán)的情境下不再是單純的個(gè)人,其行為不再是純粹的個(gè)人行為,而是一種政治行為,他們必然需要接受社會(huì)的監(jiān)督,在隱私權(quán)上也就必須接受必要的限制。

    (二)政府官員言行涉及社會(huì)公共利益

    政府官員言行包含著社會(huì)公共利益的指向與實(shí)現(xiàn),與其私人性權(quán)利產(chǎn)生沖突的是公眾的政治知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會(huì)公眾與政府官員在政府官員隱私權(quán)公開問題上產(chǎn)生的分歧,實(shí)際上是因公共利益相關(guān)問題產(chǎn)生的分歧。與其將這種人與人之間關(guān)于隱私權(quán)發(fā)生的糾紛視為私法上的民事權(quán)益糾紛,不如視為權(quán)利與權(quán)力關(guān)于監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督權(quán)的公法上的對(duì)抗更為合適。隱私權(quán)問題就不僅僅是隱私權(quán)的問題了,而是關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)廉政建設(shè)、行使監(jiān)督權(quán)等公共利益的問題。有沖突,就需要協(xié)調(diào)權(quán)衡抉擇。1964年《紐約時(shí)報(bào)》公司訴沙利文一案中確立了這樣一個(gè)原則:當(dāng)政府公共官員因處理公眾事務(wù)遭受批評(píng)和指責(zé),使個(gè)人的名譽(yù)可能受到損害時(shí),不能動(dòng)輒以誹謗罪起訴和要求金錢賠償,除非官員能拿出證據(jù),證明這種指責(zé)是出于“真正的惡意”。這就顯示出了在公共知情權(quán)與私人隱私權(quán)之間法律傾向于保護(hù)公眾的知情權(quán),如此,社會(huì)才能以一種良性狀態(tài)在文明、法治的道路上前進(jìn)。因此,政府官員的隱私權(quán)受限制與其關(guān)涉公共利益有根本性的關(guān)系。

    (三)政府官員擁有的權(quán)利具有擴(kuò)張性

    人民雖然是權(quán)力的所有者,但權(quán)力必定要委于具體個(gè)體才能行使,而權(quán)力一旦授予當(dāng)權(quán)者,當(dāng)權(quán)者即處于掌握和運(yùn)用強(qiáng)制力量的支配地位,而人民即由權(quán)力的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毞臋?quán)力支配的受體,處于事實(shí)上的從屬地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,資本和權(quán)力是最具強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的,正如霍布斯說:“全人類共同的愛好,便是對(duì)權(quán)力永恒的和無止境的追求,這種追求至死方休。”這表明在權(quán)力的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力下,掌權(quán)者極易貪婪權(quán)力,私欲膨脹,繼而走上以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的軌道,損害社會(huì)公民的利益。上文中也提到權(quán)力被授予者往往是公眾所期待的理性、崇高的個(gè)人,而事實(shí)上根本不存在完全理性、毫無私欲的個(gè)人,人總是在社會(huì)中追求自身利益的最大化,從而滿足自身的需求。這為權(quán)力的擴(kuò)張與濫用埋下了伏筆,源于人類本性而引發(fā)的權(quán)力擴(kuò)張性要求政府官員的權(quán)力運(yùn)行必須透明化,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,這也就是為什么法律對(duì)政府官員隱私權(quán)的救濟(jì)范圍要小于一般公民的原因之一。

    三、限制政府官員隱私權(quán)應(yīng)遵守的原則

    現(xiàn)實(shí)中我們已經(jīng)有一些具體的制度通過隱私權(quán)的限制來實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。如何判斷是否屬于法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的范圍就應(yīng)該有一定的原則作為指導(dǎo),具體如下:

    (一)以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)

    公民與政府官員之間實(shí)際上是一種社會(huì)契約關(guān)系,政府官員受全體公民的委托,代表公民的意志,其職責(zé)和使命就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。在政府官員身上我們可以看到三種意志存在:一是作為官員個(gè)體的個(gè)人意志,二是作為官員群體的團(tuán)體意志,三是作為國(guó)家權(quán)力授予者所代表的國(guó)家意志。

    任何一個(gè)社會(huì),國(guó)家意志一定是高于團(tuán)體意志的,團(tuán)體意志是高于個(gè)人意志的,這就意味著當(dāng)這些意志產(chǎn)生沖突時(shí),個(gè)人利益需要讓位于團(tuán)體意志,更要讓位于國(guó)家意志?!胺▏?guó)公務(wù)員法規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員在日常生活和接人待物上須履行自我克制的義務(wù),任何有損于克制義務(wù)的極端行為都將受到制裁。這是政府官員自我個(gè)性‘法定喪失’的寫照?!盵4]任何權(quán)利都是有邊界的,政府官員的隱私權(quán)有邊界,公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)也有邊界,如何確定這一邊界就是癥結(jié)所在。我們應(yīng)該選擇什么樣的信息被公開,以便在維護(hù)公共利益的同時(shí)盡可能減小該行為對(duì)政府官員個(gè)人造成的負(fù)面影響?

    以公共利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)是我們應(yīng)堅(jiān)持的原則,即凡是與公共利益相關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)在公開的范圍內(nèi),政府官員就有容忍與接受議論的義務(wù)。我們說的公共利益原則不是說個(gè)人隱私無原則地讓位于公共利益,也不是說為了公共利益可以隨意踐踏政府官員的隱私,而是說政府官員的隱私在涉及公共事務(wù)、公共職責(zé)等影響到公共利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)時(shí),才能失去法律的保護(hù)而向公眾公開?!案吖贌o隱私”,是社會(huì)基于公共利益對(duì)政府官員在隱私權(quán)上提出的特定要求。

    (二)保障社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)

    現(xiàn)行《憲法》規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是我國(guó)公民最主要的政治權(quán)利之一。這一權(quán)利的落實(shí)必須建立在“知”的前提下,不光是對(duì)權(quán)力的知,更是對(duì)權(quán)力運(yùn)作的知,也包括對(duì)權(quán)力掌控者的知。

    如今,公民能夠通過新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)輿論等多種渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。公眾對(duì)政府官員隱私信息的獲得與官員個(gè)人的私人生活產(chǎn)生的沖突,實(shí)際上是在法律價(jià)值上的一種沖突,即法律需要在言論自由、輿論監(jiān)督與公民個(gè)人的隱私權(quán)之間尋求一種平衡,而往往這種選擇與平衡不能“雙贏”,兩者在本質(zhì)上是對(duì)立的?!爱?dāng)這一平衡點(diǎn)難以確定的時(shí)候,法律應(yīng)當(dāng)傾向于對(duì)輿論監(jiān)督權(quán)利的優(yōu)先保護(hù),這符合公共人物在內(nèi)的社會(huì)公眾的根本利益。”[5]言論自由、輿論監(jiān)督作為公民重要的政治權(quán)利,在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不夠健全的社會(huì)里,必須得到法律的傾向性保障,以防止權(quán)力的腐化與變異。如果我們崇尚個(gè)人權(quán)利的至上地位,抑制社會(huì)對(duì)身負(fù)權(quán)力的政府官員的批評(píng)監(jiān)督與揭露,其結(jié)果就是社會(huì)將發(fā)展成缺乏自由與民主,更缺乏監(jiān)督與抑制力量的松散狀態(tài),言論將招致官司的可能性將導(dǎo)致無人敢暢所欲言、發(fā)表觀點(diǎn),這是背離現(xiàn)代文明法治社會(huì)發(fā)展意旨的。

    故,出于對(duì)公眾監(jiān)督權(quán)的保障,政府官員應(yīng)當(dāng)對(duì)他人非惡意的輕微失實(shí)甚至錯(cuò)誤的、有涉隱私的言論、報(bào)道、披露予以寬容,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與和諧。

    (三)保護(hù)政府官員絕對(duì)隱私權(quán)

    “絕對(duì)隱私、相對(duì)隱私是基于官員的公職身份所作的基本分類。其中絕對(duì)隱私屬于官員純粹私人領(lǐng)域,不容許有任何侵犯;相對(duì)隱私是與公共利益相關(guān)的隱私,屬于隱私權(quán)限制行使范圍?!盵6]政府官員隱私權(quán)并不會(huì)因?yàn)樯矸莸奶厥庑远淖冃再|(zhì),其絕對(duì)隱私的保護(hù)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒赏葘?duì)待。政府官員幾乎處于透明的環(huán)境里,受到高度關(guān)注,加上新聞媒介商業(yè)性的需求,政府官員的隱私往往極易被商品化而受到侵害。如果說在相對(duì)隱私方面政府官員私人權(quán)益需要讓位于公共利益而對(duì)他人非惡意的輕微失實(shí)甚至錯(cuò)誤的、有涉隱私的言論、報(bào)道、披露有容忍的義務(wù),那么在絕對(duì)隱私上他們則有與普通公民同性質(zhì)、同程度的隱私權(quán),有權(quán)要求與公共利益無關(guān)聯(lián)的絕對(duì)隱私不被窺探、不被公布,在遭到侵害時(shí)有權(quán)獲得法律的救濟(jì)。政府官員往往被認(rèn)為掌握了權(quán)力而處于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)地位,就算受到傷害也能運(yùn)用所擁有的資源、權(quán)力進(jìn)行處理,使自己不會(huì)處于完全被動(dòng)受害的地位,這容易使人對(duì)他們作為一般公民所擁有的權(quán)利不由自主地淡漠、忽視。

    我們不能只看到政府官員作為權(quán)力掌控者的強(qiáng)勢(shì)地位,也應(yīng)看到他們作為公民其無礙公共職責(zé)的絕對(duì)權(quán)力也應(yīng)當(dāng)受到法律的保障。在相對(duì)隱私上,政府官員與權(quán)力合理合法運(yùn)作相關(guān)的隱私應(yīng)真實(shí)客觀地、不被扭曲地向社會(huì)公開,為公民政治上的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)創(chuàng)建渠道;在絕對(duì)隱私權(quán)上,要防止社會(huì)輿論因?yàn)樯虡I(yè)需求等社會(huì)力量的肆意膨脹使政府官員的合法利益遭受不應(yīng)該的侵害,以達(dá)到政府官員絕對(duì)隱私與公眾監(jiān)督權(quán)的和諧并存。

    政府官員隱私權(quán)的問題關(guān)系到我國(guó)廉政建設(shè)、法治社會(huì)的建設(shè),也關(guān)系到政府官員作為公民的權(quán)利保護(hù)問題,還有待學(xué)者作出進(jìn)一步探討。

    [1]呂耀懷.論國(guó)家官員的隱私及其倫理限度[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

    [2][英]戴維·米勒,韋農(nóng)·波格丹諾,主編.布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992:115.

    [3]陳廣益.官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)博弈視角下的官員財(cái)產(chǎn)公示制度[J].中南林業(yè)科技大學(xué):社會(huì)科學(xué)版,2012(10).

    [4]唐娟,黃衛(wèi)平.論政府官員隱私權(quán)的有限性[J].中國(guó)行政管理,2004(4).

    [5]范莉莉.論公眾人物人格權(quán)保護(hù)的限制[D].上海:華東政法大學(xué),2011.

    [6]喻軍.論政府官員隱私權(quán)及其規(guī)制——以絕對(duì)隱私、相對(duì)隱私為切入點(diǎn)[J].政治與法律,2013(5).

    2014-04-25

    曾 婷(1991-),女,湖北荊門人,中南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生,從事社會(huì)主義法制理念與實(shí)踐研究。

    D923

    A

    2095-7602(2014)05-0017-03

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