國外職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)我國的啟示

紀(jì)文婷 夏金星

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南長沙410128）

1978年黨的十一屆三中全會(huì)通過了一個(gè)有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)問題的決議草案，三十多年后的今天，2014年兩會(huì)上，再次突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要性，今年的一號(hào)文件也明確指出要加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。然而近年來，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以及外出務(wù)工收入對(duì)增加農(nóng)民收入的作用越來越明顯，農(nóng)村已經(jīng)留不住勞動(dòng)力，而剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)也嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加大農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民已是迫在眉睫。“他山之石，可以攻玉”。為了更好地完善我國現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)體系，培育出適合社會(huì)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，借鑒國外培育職業(yè)農(nóng)民的做法和經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的。

根據(jù)地理、人口、經(jīng)濟(jì)以及資源等條件，國外職業(yè)農(nóng)民培育最有代表性的主要是亞洲的韓國、美洲的美國以及歐洲的法國。通過分析他們的農(nóng)民培訓(xùn)體系以及相關(guān)政策體制，發(fā)掘其特色之處以及可借鑒之處。

一、韓國職業(yè)農(nóng)民培育

1、國家基本情況介紹

韓國，全稱大韓民國，成立于1948年，位于東亞朝鮮半島南部，西瀕臨黃海，與我國山東省隔海相望，最短距離僅為190公里，東南是朝鮮海峽，東邊是日本海，北面與朝鮮相鄰。其國土總面積993.9萬公頃，相當(dāng)于我國山東省土地面積的2/3，耕地面積203.3萬公頃，占國土面積的20.45%。全國人口4454.3萬，農(nóng)戶155.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口516.7萬，占全國總?cè)丝诘?0.9%，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃[1]。它曾經(jīng)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，但是從上世紀(jì)60年代開始，韓國經(jīng)濟(jì)走上了振興之路，成功推行了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，到目前為止，韓國城市化水平超過90%，并是亞洲“四小龍”之一，成功擠進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的行列之中。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，韓國實(shí)現(xiàn)了從難以維持溫飽到成為國際上強(qiáng)勁的競爭對(duì)手的跨越，主要是因?yàn)樗匾曓r(nóng)業(yè)，它曾經(jīng)也面臨過與我國類似的情況，如城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村務(wù)農(nóng)老齡化、婦女化問題突出等等。因此，韓國職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國有非常重要的借鑒意義。

2、具體做法

新村運(yùn)動(dòng)：韓國新村運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效，人均GNP由1960年的85美元猛增到1970年的257美元，10年間翻了兩番。同時(shí)城鄉(xiāng)之間的差距也在急劇拉大，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者與城市工薪階層的收入差距呈擴(kuò)大之勢，鄉(xiāng)村人口開始大規(guī)模向城市流動(dòng)[2]。在此之時(shí)，在樸正熙總統(tǒng)倡議下，韓國政府從1970年開始發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”的理念來振奮農(nóng)民精神，以農(nóng)民自主為動(dòng)力，以政府支援為輔助措施，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（1）相關(guān)法律、法規(guī)制度：1962年頒布的《農(nóng)村振興法》規(guī)定農(nóng)村指導(dǎo)和教育訓(xùn)練是政府重要職能，由農(nóng)業(yè)振興廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定全國的農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。1980年，韓國政府又頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1990年頒布《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，等等，這些都為完善農(nóng)民培訓(xùn)提供法律上的保障。2004年韓國政府制定了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)10年中長期政策框架”，其中政府從糧價(jià)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、發(fā)展三方面為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計(jì)劃”制定了政策路線圖。

（2）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的體系建設(shè)：關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的體系，韓國在《農(nóng)村振興法》中明確界定農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體是具有教育培訓(xùn)資質(zhì)和職能的科研、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)專門大學(xué)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)大學(xué)等正規(guī)學(xué)校；其次是政府管理體系，包括中央、道、市郡、邑面四級(jí)農(nóng)業(yè)教育管理體系；最后是民間組織[3]。

（3）經(jīng)費(fèi)來源：為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，韓國政府規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者提供2000萬-5000萬韓元的資金援助（相當(dāng)于2-5萬美元），年息5%，5-10年內(nèi)償還；對(duì)專業(yè)農(nóng)戶提供2300萬-1億韓元的資金援助（國庫補(bǔ)助10%，地方政府補(bǔ)助10%，國庫融資28%，農(nóng)協(xié)融資42%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10%），年息4.5%，4-7年償還，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶可20年償還[1]。

二、美國職業(yè)農(nóng)民培育

1、國家基本情況介紹

美國全稱美利堅(jiān)合眾國，其本土位于北美洲中部，東臨大西洋，西臨太平洋，北面是加拿大，南部和墨西哥接壤。美國國土面積962.9萬平方公里，其中陸地面積916萬平方公里，本地東西長4500公里，南北寬2700公里，海岸線長22689公里，人口約3.1億，位居世界第三，耕地面積18817萬公頃，約占國土總面積的20%，人均接近0.8公頃，永久性草地2.4億公頃，森林和林地2.65億公頃，其自然資源十分豐富，并且還擁有豐富的淡水資源。

美國是世界上公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)也是該國重要的經(jīng)濟(jì)支柱，早在1960年，就全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)然其農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與擁有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是息息相關(guān)的。2012年，美國農(nóng)業(yè)法草案制定中，將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要議題。因此，美國培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和做法是非常有代表性的。

2、具體做法

得天獨(dú)厚的自然條件使美國發(fā)展農(nóng)業(yè)擁有了最基礎(chǔ)的條件，但最重要的還是要?dú)w功于其政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，雖然工業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占比重逐漸減少，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取支持與保護(hù)政策，美國農(nóng)業(yè)依舊保持強(qiáng)大的國際競爭力。

（1）相關(guān)法律、法規(guī)制度：1826年制定的《宅地法》奠定了美國家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)如今美國大概有7萬多個(gè)“公司農(nóng)場”。1862年以來，美國國會(huì)先后通過《莫雷爾法》、《哈奇法》、第二個(gè)《莫雷爾法》、《史密斯.利費(fèi)法》等各項(xiàng)法律，這不僅為美國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，還不斷建立和完善了美國農(nóng)業(yè)科教體系。

（2）職業(yè)農(nóng)民培育的體系和模式：美國職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的核心體現(xiàn)于其完善的農(nóng)業(yè)科教體系。聯(lián)邦政府、州以及縣政府撥款資助州、縣建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，推廣工作由農(nóng)學(xué)院具體負(fù)責(zé)，然后農(nóng)學(xué)院還統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、州試驗(yàn)站等工作。在美國已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣三位三體、統(tǒng)一管理的格局。

美國的農(nóng)民教育培訓(xùn)一般包括在公立學(xué)校之外開展的成年農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和在公立學(xué)校開展系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。前者一般由當(dāng)?shù)馗咧薪處熢谝剐＿M(jìn)行，主要教授高中的全日制學(xué)生、16-25歲利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)的青壯年農(nóng)民以及社區(qū)中的成年農(nóng)民。后者包括課堂指導(dǎo)、實(shí)踐指導(dǎo)、實(shí)踐試驗(yàn)指導(dǎo)培訓(xùn)、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)項(xiàng)目（SAE）、FFA培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)的方式[4]。

（3）經(jīng)費(fèi)來源：美國農(nóng)業(yè)是國家研究與開發(fā)長期投資的重要領(lǐng)域之一，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入自1958年以來，便以8%的速度逐年增加，這期間，也有私人投資用于農(nóng)業(yè)科研，據(jù)推算，1930年到1980年間，美國農(nóng)業(yè)總投入僅增加70%，但全部產(chǎn)出卻增加150%。然而為了讓更多職業(yè)農(nóng)民受惠，2012年的美國新農(nóng)業(yè)法草案對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，以2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，直接補(bǔ)貼中，新型職業(yè)農(nóng)民的參與率是24%，補(bǔ)貼水平是7302美元[5]。

三、歐盟職業(yè)農(nóng)民培育

1、法國基本情況介紹

法國全名法蘭西共和國，是當(dāng)今世界強(qiáng)國，更是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。位于歐洲西部，其本土大致呈六邊形，三面臨水：南臨地中海，西瀕大西洋，西北隔英吉利海峽與英國想望，國土面積55.1萬平方公里，是歐洲除俄羅斯以外土地面積最大的國家，也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，是僅次于美國的世界農(nóng)產(chǎn)品第二出口大國。它的農(nóng)業(yè)有效用地7億余畝，占總國土面積的85%，占整個(gè)歐洲有效農(nóng)業(yè)用地的34.6%，占?xì)W洲共同體九國的36%；牧場草場2億畝，占有效農(nóng)業(yè)用地24.7%；林地2.2億畝，占有效農(nóng)業(yè)用地26.7%。它的人口密度非常大，其人均耕地、牧場草地以及林地都低于世界平均水平。

法國農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)后才走在世界前列的，上世紀(jì)50年代前，在資本主義國家中，一直是屬于農(nóng)業(yè)落后的國家，從未擺脫農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口國的局面。一直以為，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，法國不僅增加資金投入、實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，應(yīng)用現(xiàn)代高科技成果等等，政府、議會(huì)和農(nóng)業(yè)團(tuán)體都十分重視農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)[1]。

2、具體做法

法國政府高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，農(nóng)民培訓(xùn)獨(dú)具特色，其中最大的特點(diǎn)就是把農(nóng)民培訓(xùn)與證書制度有機(jī)結(jié)合起來。這種做法滿足了農(nóng)民的培訓(xùn)需求，提高了農(nóng)業(yè)的科技文化素質(zhì)[6]。法國政府還設(shè)立了一系列農(nóng)業(yè)培訓(xùn)證書，主要以職業(yè)資格證為主，如農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書、高級(jí)技術(shù)員證書等等。

（1）相關(guān)法律、法規(guī)制度：1960年，法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)部在全國建立了一批農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校，從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。法國政府還確立了公立私立共同辦農(nóng)業(yè)教育的體系，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化。此外，法國還采取了一系列鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的政策，如農(nóng)民購買農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款，農(nóng)戶每賣出一噸糧食，都可憑發(fā)票向政府申請(qǐng)一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等，這些政策都大大激發(fā)了農(nóng)戶的積極性。

（2）職業(yè)農(nóng)民培育的體系和模式：法國有完善的農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系，形式多樣，在網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，法國的各個(gè)省都有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供免費(fèi)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)農(nóng)戶都有電腦，這樣技術(shù)及信息形成一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、供銷的信息化服務(wù)。

法國的農(nóng)業(yè)教育可分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育（主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)具有獨(dú)立經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或具有某項(xiàng)專門技術(shù)的農(nóng)業(yè)工人）、高等農(nóng)業(yè)教育（主要分為高中后教育，包括2年的高等技術(shù)教育、4-5年的工程師教育以及6-8年研究生教育）和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)（面向全體法國農(nóng)民，培訓(xùn)形式不限，講求實(shí)效）。

（3）經(jīng)費(fèi)來源：法國職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要有幾個(gè)來源：首先是政府提供，中央和地方政府通過撥款方式資助各種農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織；其次是農(nóng)協(xié)征收稅作為教育經(jīng)費(fèi)；最后是征收未建筑面積土地稅作為培訓(xùn)費(fèi)用。由此可以看出，法國農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用的來源渠道很多，也是其發(fā)展農(nóng)業(yè)的有力支撐點(diǎn)。

四、國外職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)我國的啟示

我國是農(nóng)業(yè)大國，在新石器時(shí)代，中國農(nóng)業(yè)就有所發(fā)展，經(jīng)過長達(dá)八九千年的發(fā)展過程，既在全世界處于過領(lǐng)先水平，也經(jīng)歷了漫長的停滯時(shí)期。雖然到目前為止，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了可觀的成績，但目前“由誰來種地”的現(xiàn)實(shí)問題擺在大家面前，由于我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育水平普遍偏低（不低于70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是中小學(xué)文化）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重（40%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡超過50歲），這是阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最致命的兩個(gè)因素。怎樣吸引更多的人投入農(nóng)業(yè)、讓中國農(nóng)業(yè)在全球具有有力的競爭力，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，就是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的方向。

跟韓國相比，我國有豐富的土地資源，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口多；跟美國相比，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、信息化和機(jī)械化水平不高；跟法國相比，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以個(gè)體和集體相結(jié)合的形式進(jìn)行生產(chǎn)，而不是家庭農(nóng)場。因此，以上幾個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)我們只能借鑒，不能全盤照抄。我們需要結(jié)合我國現(xiàn)有國情，構(gòu)建中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式，通過對(duì)以上幾個(gè)國家職業(yè)農(nóng)民培育問題的相關(guān)研究，得出以下幾點(diǎn)啟示：

1、政府重視、政策支持

勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這是阻礙我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要原因，這應(yīng)引起各級(jí)政府的足夠重視。但凡發(fā)達(dá)國家都非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，通過立法保證培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力，從而改革和完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。我國一直都非常重視三農(nóng)問題，從1982年至今的中央一號(hào)文件，每年都是關(guān)于三農(nóng)問題，在一定程度上，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了發(fā)展，但由于沒有專門針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策文件的相關(guān)規(guī)定和鼓勵(lì)措施、對(duì)農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)的規(guī)范，到目前為止，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的規(guī)范程度和執(zhí)行力度完全取決于執(zhí)行者的積極性和責(zé)任心。

2、實(shí)施崗位規(guī)范，健全資格制度

像法國開展農(nóng)民培訓(xùn)一樣，我國應(yīng)借鑒法國把農(nóng)民培訓(xùn)與證書制度有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高我國新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定培訓(xùn)的水平和效果。我國現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)大部分內(nèi)容都如出一轍，針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)。當(dāng)然，就目前我國國情而言，全面實(shí)施崗位規(guī)范的可能性不大，我們可以優(yōu)先選擇企業(yè)化程度較高的行業(yè)和專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，著力開發(fā)幾個(gè)符合行業(yè)發(fā)展需求的課程，并組織實(shí)施，看培訓(xùn)效果再將其逐步推廣應(yīng)用到其它專業(yè)。根據(jù)崗位能力等級(jí)進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民證書的分級(jí)培訓(xùn)，證書的發(fā)放和管理工作由政府職能部門和技術(shù)推廣單位承擔(dān)。

3、采取有效措施，提高培訓(xùn)效率

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的重要方面之一，不管是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)執(zhí)行力度，還是資金支持方面，都采取了多種方式。在我國，雖然農(nóng)民培訓(xùn)在時(shí)間、金錢和力度等方面都花了大量功夫，但培訓(xùn)效果不明顯，歸根結(jié)底，還是由于我國農(nóng)民綜合素質(zhì)和老齡化的原因。所以應(yīng)采取有效措施，吸引更多綜合素質(zhì)較強(qiáng)的、有志于服務(wù)三農(nóng)的年輕人加入職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍來，如中高職院校、本科院校的涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，以及相關(guān)專業(yè)的研究生、博士生，選取與現(xiàn)有農(nóng)民相比之下年齡、學(xué)歷、綜合素質(zhì)都占優(yōu)勢的人，從而提高培訓(xùn)效率，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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