城鎮(zhèn)化進程中失地農民的社會保障

尹曙光

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475001）

一、引言

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平都基本上達到了60%以上，而我國經過這幾年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比依舊有較大的差距。近些年我國中央政府非常重視城鎮(zhèn)化建設。在2009年，正式提出要穩(wěn)步推進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并以此來調整我國經濟結構，擴大內需，并促進我國大中小城市實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。特別是推進我國中小城市城鎮(zhèn)化改革。隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，失地農民呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，如果這些失地農民得不到妥善安置，就很容易爆發(fā)深層次的社會矛盾，從而影響和諧社會的構建。因此研究失地農民社會保障問題就顯得尤為重要，這也是推進我國城鎮(zhèn)化建設的重要前提。

二、我國失地農民社會保障存在的主要問題

（一）保障方式單一且水平低

從目前我國針對農村的社會保障制度來看，雖然也有新農合和基于農村的社會養(yǎng)老保障制度，但僅是由國家推出的一些基本社會保障，而且保障水平很低，達不到基本養(yǎng)老需求，容易造成失地農民生活困難，從而引發(fā)社會問題。

（二）社會保障層次較低，缺乏有效監(jiān)督機制

雖然我國憲法中相關規(guī)定要求構建多層次的社會保障體系，促進社會和諧發(fā)展，但是針對的保障對象大多是城鎮(zhèn)職工，農民的社會保障形式單一。目前中央政府明確指出，在有經濟條件的區(qū)域，要探索養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及最低生活保障制度有效銜接整合之路，構建多層次的養(yǎng)老保險。但是在一些經濟落后的地區(qū)，在實施多層次的社會保障制度方面步履緩慢，從而造成農民失地之后社會矛盾突出。

（三）地方政府重視程度不夠

我國城鎮(zhèn)化進程主要由當?shù)卣鲗?，部分地方政府認為現(xiàn)在政府已經給農民基本的生活保障制度，所以在實施過程中往往注重城鎮(zhèn)化規(guī)模，而忽視了對失地農民的安置以及再就業(yè)工程。另外，當前農村改革最重要的就是集體非農用地流轉制度，但對于集體財產的管理和收益卻往往因為官本位思想的存在而導致不公平問題，進而引發(fā)社會性的問題。

三、構建失地農民社會保障制度的必要性

我國目前已經步入老齡化社會，而農村的老齡化問題顯得尤為突出，再加上失地農民中有很多是老年人，他們很難通過再就業(yè)培訓找到相應的工作，只有做好失地農民的社會保障工作，才能更好地推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）構建失地農民社會保障制度是城鄉(xiāng)一體化的必然要求

新型農村社會保障制度體現(xiàn)了以人為本的理念。城鎮(zhèn)化建設從本質上來說，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也是實現(xiàn)共同富裕的重要目標。因此完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就顯得尤為重要。然而當下在資金來源、參保對象以及現(xiàn)有的管理體系方面，城鄉(xiāng)差別巨大，這就意味著需要對此進行深入的探索，推動城市和鄉(xiāng)村特別是失地農民保障制度一體化，這樣才能更好地推進城鎮(zhèn)化進程。

（二）構建失地農民保障制度是完善農村社會保障制度的基礎

失地農民是影響農村穩(wěn)定的關鍵因素，因此完善農村社會保障制度，關鍵是要完善失地農民的社會保障制度。在這個過程中，政府推行新型農村社會養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，有效降低了農村老人的子女的經濟負擔，同時也有效提升了這些農村老人的經濟收入，改善了他們的生活質量。但是這個制度只是對有地農民的一些經濟上的支持，如果失地農民依然遵循這樣的保障制度，顯然很難滿足溫飽需要，更談不上提高生活質量。因此搞好失地農民的社會保障制度，就等于解決了農村城鎮(zhèn)化的重要難題。

（三）構建失地農民社會保障制度體現(xiàn)了公平正義

在城鎮(zhèn)化建設的浪潮中，如果不能妥善解決失地農民問題，就會出現(xiàn)老人老無所依的問題，這對于這些失地農民產生巨大的不公?；诰S護社會公平公正的角度，需要大力搞好失地農民的社會保障，讓這些失地農民真正感受到社會的公平正義。在城鎮(zhèn)化的進程中，提高他們的積極性，從而推動整個社會的發(fā)展。

四、完善失地農民社會保障制度的相關建議

（一）完善集體非農用地的流轉制度

在城鎮(zhèn)化建設過程中，不可避免地會出現(xiàn)大量的非農集體建設用地，當農民走向城市之后，這些建設用地就需要進行流轉，如果這方面的流轉政策不完善，對于農民的利益來說無疑會產生一定的損害。對此要修改相應的法律法規(guī)以及政策，只要符合土地利用的規(guī)劃，并在嚴格控制土地用途的基礎上，通過開發(fā)商與土地所有者進行公平公正的談判，從而形成非農建設用地的流轉。當然在此基礎上還要明確相應的產權，同時對土地的使用用途進行管制，在控制土地總量的前提下，對于農村中的一些集體土地通過市場進行交易，從而讓集體土地和國有土體都具有同樣的交易原則，也能夠獲得同樣的收益。并且允許土地利益的二次分配制度，這樣失地農民通過土地流轉還能獲得穩(wěn)定的收益，這樣無疑會提高農民土地流轉的積極性，同時也能解決農民失地之后生活難以保障的問題。

（二）提升失地農民社會保障重要性的認識

目前無論是將失地農民的社會保障納入到城鄉(xiāng)一體化的社會保障中，還是通過土地流轉來實現(xiàn)經濟收益的方法，其核心都是基于政府部門以及社會的統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了一種社會化的典型特征。對于當前地方政府積極推進城鎮(zhèn)化建設、同時對失地農民社會保障不夠熱心的問題，需要由上至下加大宣傳力度，并加強有效的法律監(jiān)管力度，從而督促地方政府在城鎮(zhèn)化建設過程中要做到兩手抓：一手抓城鎮(zhèn)化建設，一手抓失地農民的社會保障。只有做到統(tǒng)籌兼顧，明確責任，并且規(guī)范程序，才能更好地保護失地農民的根本利益。在社會保障制度的推行上，應該本著城鄉(xiāng)一體化的標準，讓失地農民擁有與城鎮(zhèn)職工類似的社會保障待遇，只有這樣才能更好地激發(fā)農民參與城鎮(zhèn)化建設的熱情。

（三）將失地農民納入到再就業(yè)系統(tǒng)中

就業(yè)是民之根本，只有讓廣大失地農民在失地之后有一份足以保障生活的工作，對于失地的老人，也有完善的社會保障，那么整個社會才能和諧，城鎮(zhèn)化建設才能有條不紊地開展。政府部門在促進失地農民再就業(yè)中無疑起到非常重要的作用，需要針對中青年失地農民，通過再就業(yè)培訓，提升他們的職業(yè)技能，疏通再就業(yè)渠道，促進他們重新就業(yè)，保障失地農民的基本生活，也能有效改變失地農民城市生活的不適應性，增強了城市生活的穩(wěn)定性。

（四）完善相應的法律法規(guī)

完善社會保障法律法規(guī)體系，增加失地農民社會保障資金投入，加強農村社會保障資金管理和實現(xiàn)保值增值，促進失地農民保障項目落實到農戶。

五、總結

我國城市化水平還比較低，但是這并不表明，將農民遷移到城市，就算是城鎮(zhèn)化，只有將失地農民真正融入城市生活，真正能夠老有所養(yǎng)、老有所依，才能讓他們感受到城鎮(zhèn)化所帶來的好處，也能夠讓他們積極投入到城鎮(zhèn)化建設行列中。只有重視失地農民的社會保障，完善失地農民的社會保障制度，完善相關的法律法規(guī)，才能化解城鎮(zhèn)化建設中遇到的矛盾和問題，才能真正實現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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