透過《預(yù)算法》修訂看專員辦支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型

●肖翔 林紹進(jìn)

透過《預(yù)算法》修訂看專員辦支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型

●肖翔 林紹進(jìn)

專員辦的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與財稅體制改革密不可分。當(dāng)前，新一輪以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)的財稅體制改革已經(jīng)啟動，《預(yù)算法》也完成了20年來的首次大修，這為專員辦融入財政主體業(yè)務(wù)提供了良好契機。專員辦作為財政部的派出機構(gòu)，其轉(zhuǎn)型就是要圍繞建立現(xiàn)代財政制度，將工作重點轉(zhuǎn)到財政部的主體業(yè)務(wù)上來，真正建立起預(yù)算管理和預(yù)算約束的反饋機制。

一、完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算約束機制

新《預(yù)算法》第一次將財政轉(zhuǎn)移支付制度單列作為預(yù)算制度的重要組成部分。專員辦長期以來承擔(dān)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管職責(zé)，積累了豐富的經(jīng)驗，下一步可承擔(dān)更多的職責(zé)。一是細(xì)化專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。在編制專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時授權(quán)專員辦分地區(qū)、分項目摸底匯總統(tǒng)一上報，減少分配資金與實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。二是試行專項轉(zhuǎn)移支付“終審”制度。地方在申請專項轉(zhuǎn)移支付時可考慮由專員辦實施數(shù)據(jù)“終審”，財政部提出審核的具體要求并進(jìn)行質(zhì)量考核。三是采取通過建立報表制度，約談，定期抽查，專人監(jiān)管等各種方式對中央重點支出和重大投資項目實施重點監(jiān)管。四是做好一般轉(zhuǎn)移支付上下級結(jié)算工作。

二、完善中央基層預(yù)算約束機制

中央基層預(yù)算單位是中央本級預(yù)算的末端，是中央單位貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》的重點環(huán)節(jié)，事關(guān)改革的成敗。專員辦作為聯(lián)系財政部與中央基層預(yù)算單位的中間環(huán)節(jié)，在完善中央基層預(yù)算約束機制方面具有得天獨厚的條件。

一是細(xì)化預(yù)算編制，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和實施支出項目評審，真正推行零基預(yù)算。新《預(yù)算法》明確，本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。下一步，建議基本支出標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)實行省內(nèi)屬地原則，由專員辦考慮省內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展水平統(tǒng)籌審核；從嚴(yán)控制項目支出，對基層預(yù)算單位報送的項目支出由財政部授權(quán)專員辦進(jìn)行評審后上報財政部。二是強化預(yù)算執(zhí)行約束。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，要嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，并規(guī)定了一系列的問責(zé)、公開制度。財政部可授權(quán)專員辦按照批復(fù)的預(yù)算對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期調(diào)研、檢查和處理，并嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑審批。三是拓展專員辦財政國庫動態(tài)監(jiān)控職能。國庫集中支付管理是預(yù)算約束信息化的重要手段，是預(yù)算編制、執(zhí)行的集中反映。財政部應(yīng)授權(quán)專員辦拓展基層預(yù)算單位國庫集中支付，建立上下聯(lián)動的財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制。四是加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的重點在于執(zhí)行，目前對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理仍比較粗放，專員辦可結(jié)合銀行賬戶管理將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)決算審批管理。

三、建立專員辦預(yù)決算反饋機制

一是建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。每年在決算時對專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行評估，由財政部業(yè)務(wù)司局組織專員辦會審，對效益不佳的專項轉(zhuǎn)移支付資金提出調(diào)整建議。二是年中和年末形成預(yù)算執(zhí)行報告上報財政部。按照新《預(yù)算法》規(guī)定，年中和年末財政部門須向人大報告預(yù)算執(zhí)行情況，年末還要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。專員辦可探索建立中央基層預(yù)算執(zhí)行報告制度，及時反饋預(yù)算執(zhí)行中的新情況、新問題，為財政部提供決策參考。三是建立決算審查通報制度。決算審查的真實性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟管理和決策。專員辦應(yīng)把好審查的第一關(guān)，在決算審查中突出規(guī)范會計信息，突出調(diào)查研究，突出邊查邊改。四是探索開展中央基層預(yù)算績效評估。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。專員辦要把預(yù)算績效管理貫穿到整個支出監(jiān)管工作之中，轉(zhuǎn)變過去重違法、違紀(jì)問題，輕財政資金使用效益的做法，對無效的預(yù)算支出要及時反饋財政部并堅決予以糾正?！?/p>

財政部駐福建專員辦）