四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

惠仕兵　隆文非　宋崇能

【摘要】針對(duì)四川省各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，主要存在機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、質(zhì)量檢測(cè)難以推行等問(wèn)題。為此，提出了落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)、規(guī)避同級(jí)監(jiān)督、健全制度、加大培訓(xùn)力度、培育質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)、發(fā)揮信用記錄作用等對(duì)策措施，以提升全省水利質(zhì)量監(jiān)督總體水平。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督；編制；經(jīng)費(fèi)；質(zhì)量檢測(cè)

近年來(lái)，特別是中央與四川省委、省政府兩個(gè)一號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，四川省水利工程建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段，水利建設(shè)投入不斷增加，水利建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要性日益凸顯，成為水利事業(yè)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，其自身能力建設(shè)是做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)。

1. 現(xiàn)狀

（1）為了全面掌握四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的總體狀況，準(zhǔn)確把握目前存在的主要問(wèn)題，研究分析存在問(wèn)題的根源，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，四川省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站（以下簡(jiǎn)稱中心站）于2013年4月以來(lái)對(duì)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建、人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和工作開(kāi)展等情況。

（2）從調(diào)查結(jié)果看，四川省21個(gè)市（州）有18個(gè)市（州）成立了由所在地人民政府或編辦批準(zhǔn)成立的水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，183個(gè)縣（市、區(qū)）中有48個(gè)成立了水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（其中6個(gè)由所在地縣級(jí)政府批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)、7個(gè)由所在地縣級(jí)水務(wù)部門(mén)內(nèi)部發(fā)文成立機(jī)構(gòu)）。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，四川省共有736人取得水利質(zhì)量監(jiān)督員證書(shū)，各級(jí)從事水利質(zhì)量監(jiān)督管理的專(zhuān)職人員共計(jì)192人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，由各級(jí)地方財(cái)政撥付水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的年度專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足400萬(wàn)元。

2. 存在問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)不健全。

（1）縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與所監(jiān)督項(xiàng)目的項(xiàng)目法人往往同時(shí)隸屬于縣級(jí)水行政主管部門(mén)，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督與項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理混淆不清，質(zhì)量監(jiān)督流于形式，不符合水利工程建設(shè)管理規(guī)定的相關(guān)要求。而未成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作則更難滿足相關(guān)要求，既有縣級(jí)水行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)科室代管質(zhì)量監(jiān)督的情形，也有項(xiàng)目法人代管質(zhì)量監(jiān)督的情形，難以代表政府履行監(jiān)督管理的職能。

（2）從調(diào)查情況看，市、縣兩級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任劃分不明確，一定程度上還存在扯皮、推諉現(xiàn)象，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。市、縣兩級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在對(duì)各類(lèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作研究不深、具體制度有待建立完善、主動(dòng)履職不充分的現(xiàn)象。

2.2人員難滿足質(zhì)量監(jiān)督需要。從調(diào)查情況看，各市、縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員普遍不滿足工作需要，而專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督人員更為缺乏，未成立質(zhì)量監(jiān)督站的人員多為兼職。質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、工作能力、對(duì)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的掌握度等，均不滿足從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的需要。

2.3經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。

（1）2008年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委取消水利工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)，同時(shí)明確“上述行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消和停止征收后，有關(guān)部門(mén)和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。”

（2）從調(diào)查情況看，由于對(duì)政策理解不到位、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作宣傳不到位等諸多原因，導(dǎo)致各級(jí)水行政主管部門(mén)在向同級(jí)人民政府爭(zhēng)取成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等都存在較大困難。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，以樂(lè)山市和廣元市為例，質(zhì)量監(jiān)督站的工作經(jīng)費(fèi)由市水務(wù)局統(tǒng)一安排。22個(gè)縣僅有3個(gè)縣安排了工作經(jīng)費(fèi)，最多的井研縣也每年只有5萬(wàn)元，難以滿足人員辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置必要檢測(cè)儀器設(shè)備等質(zhì)量監(jiān)督工作需要。

2.4質(zhì)量檢測(cè)工作難以推行。

（1）質(zhì)量檢測(cè)是質(zhì)量監(jiān)督工作的重要支撐手段。水利部高度重視質(zhì)量檢測(cè)工作，中心站在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作中也把質(zhì)量檢測(cè)放在十分重要的地位，為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)管理工作的通知》，就加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)行為作出了若干規(guī)定。

（2）從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍既無(wú)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置必要的檢測(cè)儀器設(shè)備，也無(wú)經(jīng)費(fèi)委托專(zhuān)業(yè)水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程檢測(cè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論缺乏說(shuō)服力。而現(xiàn)行四川省水利概算編制規(guī)定和定額中對(duì)質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用取值極低，而水利部概算編制規(guī)定和定額對(duì)質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用取值則無(wú)明確規(guī)定，進(jìn)而擠占工程建設(shè)管理費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目法人委托進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的積極性不高，或盡量壓低工程檢測(cè)費(fèi)用，導(dǎo)致工程質(zhì)量抽檢不滿足工程質(zhì)量管理的需要，導(dǎo)致推行質(zhì)量檢測(cè)遭遇重重困難。endprint