貴州省赤水市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

王國麗

摘要：林下經(jīng)濟是在我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和集體林權(quán)制度改革取得重大進展的特定歷史條件下形成的新生事物，發(fā)展林下經(jīng)濟事關(guān)增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。貴州省赤水市依托其豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，是赤水打造其特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。本文在對赤水林下經(jīng)濟實地調(diào)查的基礎(chǔ)上分析該地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展取得的成效和存在的問題，并試圖提出優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展的建議，希冀能對赤水林下經(jīng)濟發(fā)展的道路選擇提供經(jīng)濟學的視角和觀點。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)化；赤水

一、引言

由于我國地形地貌和社會經(jīng)濟發(fā)展存在差異，政府和學術(shù)界對林下經(jīng)濟有著不同的理解，目前尚未形成統(tǒng)一的觀點。一般認為林下經(jīng)濟是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，在林下開展種植、養(yǎng)殖、初級加工、旅游等多種項目的復合生產(chǎn)經(jīng)營活動的總和，從而實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟對于增加農(nóng)民的收入、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善我國林權(quán)制度改革以及生態(tài)環(huán)境成果的建設(shè)有著重要的意義，特別是對于耕地資源有限和生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟有利于充分利用山地資源、提高土地利用率和維護生態(tài)平衡。

2012年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》提出了進一步發(fā)展林下經(jīng)濟的措施和原則，要求各地區(qū)、各部門要努力營造有利于林下經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。在此背景下，各省市進行了積極的探索，如廣西相繼出臺發(fā)展林下經(jīng)濟的政策措施，2012年林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到350億元；同年，福建省林下經(jīng)濟產(chǎn)值達614億，比2011年翻了兩番；全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達3601.24億元，同比增長71.98%①。赤水市利用其得天獨厚的森林資源和生態(tài)環(huán)境著力發(fā)展林下經(jīng)濟且取得了明顯的成效：提高了林地綜合利用效率，增加了農(nóng)民收入，促進了林業(yè)發(fā)展，維護了生態(tài)安全等。但是目前也存在著產(chǎn)品單一化，林下資源沒有得到充分利用；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟；農(nóng)戶參與意識不高；市場信息引導不夠等問題。本文通過對赤水林下經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查，分析其林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，試圖提出優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

二、貴州省赤水市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

赤水市地處貴州省遵義西北部，地勢西高東低，是典型的喀斯特地貌。全市森林覆蓋率達76.2%，其中，竹林面積約占森林面積的61%。豐富的森林資源為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的自然生態(tài)條件。

赤水市在“十二五”期間提出了加快“四大原料基地”的建設(shè)，其中三大基地竹基地、石斛基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）殖基地即屬于林下經(jīng)濟范疇②。2012年赤水政府工作報告提出2013年的工作是要加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，積極引進、建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)，對竹木、石斛、烏骨雞等優(yōu)勢資源實行精深加工，提高產(chǎn)品附加值?？傮w而言，赤水利用其資源、生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展林下經(jīng)濟取得的主要成效如下：

第一，提高了林地的綜合利用效率。赤水利用林下良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展見效快、效益好的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)，既調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有效提高了林地生產(chǎn)力。赤水地形特征是山多平地少，喀斯特地貌較為典型，而石斛的生長特征除了要求有足夠的水分外還要求有一定的遮陰效果正好吻合林下種植的條件。赤水充分利用了林下資源，在丹霞石上種植金釵石斛，截止到2012年，全市金釵石斛種植面積達到4.5萬畝，每年為農(nóng)戶創(chuàng)造產(chǎn)值2億多元。

第二，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。林下種植推動了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由傳統(tǒng)單一的營林模式向林草、林下養(yǎng)殖、林下種植等多種林農(nóng)禽高效復合經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。新興的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具有見效快、收益高、有保障，大多數(shù)農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或外出務(wù)工的選擇轉(zhuǎn)而加入林下經(jīng)濟的生產(chǎn)。農(nóng)民帥繼平以前在廣東開發(fā)廊，自己做老板，月收入在2萬元左右，兩年前回到赤水做起了種養(yǎng)殖去年僅種竹子和養(yǎng)殖烏骨雞就收入10多萬元。

第三，增加了農(nóng)民的收入。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值41597萬元，比上年增長12.9%，林下經(jīng)濟總量占全市GDP的11.9%，全年農(nóng)民人均純收入6537元，比上年增長16.8%。赤水市復興鎮(zhèn)農(nóng)民楊興全已經(jīng)年過六旬，2010年開始承包山林種植金釵石斛5畝，目前已經(jīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟效益，楊興全今年的保底收入有七萬。石斛屬于一年栽種，多年受益，而且不用花費太多的時間在管理上，因此被視為農(nóng)民致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。

自2010年3月28日，赤水竹鄉(xiāng)烏骨雞獲農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品保護后，在林下養(yǎng)殖烏骨雞的農(nóng)戶不斷增加。大同鎮(zhèn)農(nóng)民肖波2011年在自己的林地上開始養(yǎng)殖烏骨雞，年產(chǎn)量400羽，年產(chǎn)值有八萬左右。盡管烏骨雞已經(jīng)獲得地理產(chǎn)品保護并具有很高的營養(yǎng)價值，但目前烏骨雞市場還沒有完全打開，等到市場需求真正擴大以后，養(yǎng)殖烏骨雞會給我們農(nóng)戶帶來更大的福祉。

第四，推動了特色經(jīng)濟的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。竹筍、竹蓀、金釵石斛的種植，帶動了相關(guān)的加工企業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)品形成產(chǎn)品精深加工型的企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。目前赤水市有紅赤水食品有限公司和龍泉原生態(tài)石斛實業(yè)有限公司正在向一體化和精深加工型企業(yè)發(fā)展。而養(yǎng)殖烏骨雞則要求保鮮等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，提高了造林成效，保護了生態(tài)環(huán)境。發(fā)展林下經(jīng)濟，農(nóng)民加大了對林地水肥、勞務(wù)投入，有效促進了林木生長，增強了林木抗性，改善了林分質(zhì)量，有效維護了林業(yè)生態(tài)安全，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

盡管赤水發(fā)展林下經(jīng)濟取得了一定成效，但總體上仍處于探索階段，還存在一些不容忽視的問題。

第一，林下間的產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，林下的資源沒有得到充分利用。目前赤水市林下經(jīng)濟主要包括林下石斛種植，林下烏骨雞養(yǎng)殖，初級林產(chǎn)品的加工，這三大產(chǎn)業(yè)間的基本無關(guān)聯(lián)性，雖然都突出了地方的特色，但是上級政府沒有真正將之作為一項重要產(chǎn)業(yè)來通盤考慮、統(tǒng)籌推進，沒有制定切合實際的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)間是相互獨立的，因此，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目標成為了困難，難以形成立體農(nóng)業(yè)。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟效應。目前赤水發(fā)展林下經(jīng)濟面積不到20萬畝，不足全市森林面積的15.4%，絕大部分集體林地沒有得到充分利用。由于宣傳不到位和農(nóng)戶參與的意識不是很高，全市林下經(jīng)濟呈現(xiàn)散、小的特點。再者缺乏實力雄厚、輻射帶動作用明顯的林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。難以形成企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。

第三，農(nóng)戶參與意識不高，缺乏資金。受教育水平和地區(qū)開放程度的限制，大多數(shù)農(nóng)戶在決定是否參與林下經(jīng)濟生產(chǎn)時還處于觀望狀態(tài)，真正參與林下經(jīng)濟的農(nóng)戶只有少部分，并且規(guī)模很小，有的農(nóng)戶的雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，使得富民和帶動經(jīng)濟發(fā)展的計劃成為了不切實際。

第四，市場信息引導不夠。由于營銷意識形態(tài)相對落后以及資金不足，赤水很少利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體來宣傳林下經(jīng)濟產(chǎn)品。市場信息缺失，市場異向不明確，營銷渠道狹窄，林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場占有率極低。另一方面，目前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)農(nóng)民都是坐等經(jīng)銷商上門收購或是直接進行市場零售，而農(nóng)產(chǎn)品大部分保質(zhì)期短，上市時間集中，所以農(nóng)民話語權(quán)低，都是經(jīng)銷商決定價格，無法保障較好的經(jīng)濟效益。產(chǎn)品需求的種類和數(shù)量是由市場來決定的，而對市場的把握需要有足夠的信息來支撐，但市場信息從來都是不對稱的，農(nóng)民因其自身條件限制對市場的了解有限，更談不上對市場的把握和開拓。農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給誰、預期收益如何都是由市場信息決定的，如果他們不能及時掌握相關(guān)市場信息，就只能走傳統(tǒng)的老路，沒辦法發(fā)揮林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)營效益的提升，也使林下經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙。

三、優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

（一）注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進循環(huán)經(jīng)濟

按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色的原則將林下經(jīng)濟的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整相結(jié)合、與市場需求相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘和探索林下經(jīng)濟發(fā)展的模式。要基于因地制宜的原則科學規(guī)劃適合林下間種養(yǎng)殖模式或多元化的種養(yǎng)殖類別。赤水林下經(jīng)濟間的種養(yǎng)殖的選擇可借鑒江蘇如皋市林下經(jīng)濟模式增強林下種養(yǎng)殖之間的關(guān)聯(lián)性。如皋市林下經(jīng)濟的發(fā)展模式為：林下主要是苗木立體種植而林下養(yǎng)殖主要以三黃土（草）雞，通過雞的啄食、踐踏，既抑制苗圃雜草生長，又能夠去除林木害蟲，通過雞糞的回園入土，增強苗圃地的肥力，達到了除草又防蟲和施肥的目的，形成良性生態(tài)循環(huán)，形成集約經(jīng)濟。赤水在規(guī)劃林下間的種養(yǎng)殖時，應考慮兩者之間的關(guān)聯(lián)性，形成林下種養(yǎng)殖之間的良性循環(huán)，使林下經(jīng)濟呈現(xiàn)集約化和可持續(xù)化發(fā)展特點。

（二）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

赤水發(fā)展林下經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟的重要原因在于宣傳力度不夠，大多數(shù)農(nóng)戶對新興的產(chǎn)業(yè)還持懷疑態(tài)度，處于觀望狀態(tài)，這部分農(nóng)戶還沒有參與到林下經(jīng)濟的生產(chǎn)中來。

充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳等方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍；通過計算對比賬、效益賬，展示林下經(jīng)濟的綜合效益，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。要采取“走出去”“引進來”的方式擴大宣傳力和影響力?！白叱鋈ァ钡哪康氖亲屴r(nóng)戶解放思想，拓寬眼界，增強他們的自信心；“引進來”就是從外面引進先進的技術(shù)和資金，想盡辦法讓投資者扎根林下經(jīng)濟，起到導向的作用。

（三）加大扶持力度，形成規(guī)模經(jīng)濟

加大資金和政策扶持力度，對于積極發(fā)展林下經(jīng)濟的，走在前列的農(nóng)戶和企業(yè)要予以資金和政策優(yōu)惠，增強他們發(fā)展的信心。政府應適時出臺相關(guān)《發(fā)展林下經(jīng)濟實施意見》，下文明確加大對林下經(jīng)濟的財政投入、信貸支持力度和補貼力度，落實稅費優(yōu)惠政策，大力助推林下經(jīng)濟發(fā)展。

堅持 “政府投資建設(shè)施，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民入股增效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，著力把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣“公司（大戶）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，、要采取政策啟動、科技推動、示范帶動、利益驅(qū)動的激勵機制，催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟發(fā)展以形成規(guī)模經(jīng)濟。

（四）優(yōu)化服務(wù)，規(guī)避風險

發(fā)展林下經(jīng)濟需要眾多部門通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力，各政府及林業(yè)部門應加大支持和幫扶力度。一要加強技術(shù)服務(wù)?？梢越M織有關(guān)部門成立科技服務(wù)隊，深入一線進行技術(shù)支持。二是要加強市場服務(wù)，基于“自愿參加、自主管理、風險共擔、利益共享”的原則成立林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，并對市場進行充分的調(diào)研、建立預警機制，力求最大程度規(guī)避市場風險提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化組織積度。

（五）實施品牌戰(zhàn)略

在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加強宣傳力度，加大資金和技術(shù)扶持，依靠現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和科技含量，增強產(chǎn)品市場競爭力和抵御風險的能力，將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；不斷拓寬銷售渠道，更新營銷策略，開拓市場，以龍頭企業(yè)為核心，組建統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步在全國各相關(guān)產(chǎn)品市場上占據(jù)一定份額。

四、結(jié)論和討論

實踐證明貴州省赤水市發(fā)展林下經(jīng)濟提高了林地的綜合利用效率，有效地增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了造林成效，保護了生態(tài)環(huán)境，符合經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標。但是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾思想落后等限制，赤水林下經(jīng)濟發(fā)展也存在著一些現(xiàn)實問題亟待解決：林下經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，缺乏資金和技術(shù)，群眾參與率不高以及市場引導不夠。

林下經(jīng)濟作為一個新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于起步階段，除了地方要發(fā)揮主動性積極探索適合自己的發(fā)展道路外，仍需要政府部門大力扶持和廣大從業(yè)群眾的繼續(xù)努力，在政府正確的引導下，廣大群眾積極參與，真正地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓林下經(jīng)濟真正成為促進農(nóng)民增收、經(jīng)濟增長、林區(qū)和諧的強大推動力。（作者單位：貴州大學）

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注解：

①中國園林網(wǎng)，咨詢中心，不砍樹也能致富，2012年全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值年增七成多.

②赤水市國民經(jīng)濟第十二五規(guī)劃綱要.