論我國食品安全責任強制保險制度的構建

張旭

摘要：近些年來，食品安全事件頻發(fā)，從三鹿三聚氰胺事件，到上海福喜食品案，食品安全問題受到了百姓的廣泛關注。食品安全關系百姓民生，關系每個人的生命健康及安全。頻頻曝光的食品安全事件不斷刺激人們緊繃的神經，人們不禁疑惑，還有什么能吃，還有什么敢吃。而食品安全責任強制保險制度的建立能為百姓的餐桌安全提供一層保護，能讓百姓吃著放心。本文從我國食品安全責任保險的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國構建食品安全責任強制保險的可行性和必要性，對我國構建構建食品安全責任強制保險制度提出相關建議。

關鍵詞：食品安全責任；強制保險；必要性；可行性

緒論

我國是一個人口大國，食品安全關系每一個人的身體健康以及生命安全。食品安全關乎民生，保障民生是政府職能的根本所在，也是一個社會、一個國家發(fā)展的基礎，是公民享受社會發(fā)展成果的基本前提。在我國現(xiàn)有的經濟環(huán)境中，構建食品安全責任強制保險制度具有可行性和必要性，食品安全責任強制保險制度能夠分散企業(yè)風險，保護受害者及時獲得賠償，有利于社會穩(wěn)定和減輕國家負擔。

一、我國食品安全責任保險的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 國家法律法規(guī)方面及相關政策。中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》于2014年5月14日由國務院常務會議討論并原則通過。送審稿第65條規(guī)定，國家建立食品安全責任強制保險制度。2014年8月10日國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》中，提出在食品安全領域探索開展強制責任保險試點。

2015年2月2日，由中國保監(jiān)會、國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》，意味著我國食品安全責任保險制度初步建立，相關試點工作將在全國范圍內啟動。

（二） 保險公司方面。中國人民保險公司、江蘇長安責任保險公司等多家保險公司在食品安全責任保險方面有積極的探索，目前我國市場上與食品安全相關的保險產品多達30余款，2000年-2013年保險行業(yè)責任保險原保費收入占財產保險原保費收入的比例在3%左右。①

（三） 生產企業(yè)方面。我國食品生產企業(yè)食品安全責任保險投保率不足10%，并且投保的企業(yè)主要是餐飲類企業(yè)，以及單位食堂、學校等，與此形成對比的是中小企業(yè)投保較少。而發(fā)達國家的投保率為50%以上。

（四） 消費者方面。不斷發(fā)生的食品安全事故使消費者對食品安全的重視程度提高，食品安全關乎每個人的身體健康，甚至是生命安全；隨著法律知識的普及，消費者的法律意識在不斷增強。

（五） 各地試點情況。截至2014年年底，全國已有四川、山東、河北、湖南等省份相繼試點食品安全責任保險。

二、我國發(fā)展食品安全責任強制保險的必要性

（一） 生產企業(yè)方面。生產企業(yè)在生產過程中，食品安全風險一直存在，如果企業(yè)不投保食品安全責任強制保險，一旦發(fā)生食品安全事故，企業(yè)將面臨巨額賠償責任，不利于企業(yè)的持續(xù)經營。企業(yè)有轉移食品安全賠償責任的需要，有轉移損失危險的需要，有穩(wěn)定生產或經營的需要。通過保險公司對投保企業(yè)相關方面的監(jiān)督，使生產企業(yè)增強風險管理意識。

（二） 消費者方面。食品安全問題對人的身體健康有致命損害。強制企業(yè)投保食品安全責任保險，通過保險公司的專業(yè)化運作以及保險分散風險、分攤損失的功能，在食品安全事故發(fā)生后，受害者能夠及時獲得必要賠償，有利于防止傷害的擴大，保護消費者合法權益和身體健康及生命安全。

（三） 政府方面。食品安全問題容易帶來巨大經濟損失。若企業(yè)投保食品安全責任強制保險，受害人可以及時獲得賠償，有利于社會穩(wěn)定和減少經濟損失；投保企業(yè)發(fā)生保險責任范圍的保險事故時，由保險公司負責賠付，減輕國家財政負擔。

三、我國發(fā)展食品安全責任強制保險的可行性

（一） 保險公司不斷發(fā)展，具備承保能力。財產保險原保費收入從2000年的598萬億元增加到2013年的6212萬億元，②我國保險行業(yè)不斷發(fā)展，承保能力和風險管理水平等不斷在提升。保險公司在交強險經營中的經驗可以借鑒。

（二）食品安全責任強制保險具有正外部性。生產企業(yè)投保了食品安全責任強制保險，在食品安全事故發(fā)生后，受害者可以及時從保險公司那里獲得賠償，有助于保護受害者的權益；投保企業(yè)也將面臨較小的損失，便于其繼續(xù)經營；有利于社會穩(wěn)定，減輕政府負擔。所以發(fā)展食品安全責任強制保險對各方面都有積極影響。因此，政府應推行食品安全責任強制保險，這樣有利于降低損失，有利于生產經營的繼續(xù)和社會穩(wěn)定。

（三）食品安全責任強制保險可以有效轉嫁風險。食品安全事件發(fā)生后，受害者一般可以從以下途徑獲得賠償和救濟：一是食品生產者和銷售者，但是如果食品生產者和銷售者不愿賠償或者無力賠償，那么受害者會遲遲得不到賠償。而實行食品安全責任強制保險后，在發(fā)生食品安全事件后，責任保險能有效提高被保險人承擔民事賠償責任的能力，并且食品安全責任強制保險能夠起到風險分散和損失分擔的作用。

四、對我國構建食品安全責任強制保險制度的建議

（一）政府方面。制定食品安全責任保險的法律體系，法律體系是構建和發(fā)展食品安全責任保險制度的基礎。只有有了明確的法律依據(jù)，才能激勵食品生產與銷售企業(yè)購買食品安全責任保險去轉移其責任風險，才能建立并有效運行責任保險制度。采取嚴格責任原則。采取懲罰性賠償原則，增加企業(yè)違法成本，使其在食品生產過程中注重食品安全，避免發(fā)生食品安全問題，有利于企業(yè)進行事前風險防范。

（二） 保險公司方面。一方面保險公司需要在經營能力方面自我提高。由于食品安全責任強制保險承保的是投保企業(yè)的法律責任，保險公司在承保能力方面需要在其他險種不斷發(fā)展的同時，增強自身的經營能力。另一方面保險公司積極與與政府部門合作，建立食品安全數(shù)據(jù)庫。保險公司與負責食品安全監(jiān)管的政府部門合作，根據(jù)歷年來食品安全事故的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，為食品安全責任強制保險產品的設計提供數(shù)據(jù)支持。

（三） 生產企業(yè)方面。增強風險管理意識。生產企業(yè)在經營過程中，風險一直存在。生產企業(yè)應建立風險管理制度，使企業(yè)中的每一個成員，上至企業(yè)管理層，下至車間工人，在風險管理制度規(guī)定的框架內做好本職工作，嚴格按照生產規(guī)程進行操作，增強自身的風險意識，注重產品質量安全，增強企業(yè)的誠信意識，真正為百姓提供放心、安全的食品。

（四） 公眾安全意識方面。消費者應主動學習食品安全知識，增強自我保護意識；增強法律意識和維權意識，依法維護自身合法權益。媒體可以利用宣傳欄、報紙等媒介宣傳食品安全知識，引導消費者和企業(yè)樹立食品安全意識。

結語

本文通過分析我國食品安全責任強制保險的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國構建食品安全責任強制保險制度的可行性和必要性，認為我國應推行食品安全責任強制保險。我國應以政府立法推動，保險公司積極參與其中，生產企業(yè)增強風險意識和責任意識，并嚴把食品安全、質量關，消費者應增強維權意識和食品安全意識，這樣才能構建食品安全責任強制保險制度，還百姓食品安全。（作者單位：河北經貿大學金融學院）

參考文獻：

[1]周春梅，發(fā)展食品安全責任強制保險的必要性與可行性分析[J]，商，2013，（11）。

[2]李寧，食品安全強制責任保險制度要點分析[J]，現(xiàn)代養(yǎng)生，2014，（7）。

[3]荊賽紅，淺析構建食品安全強制責任保險的可行性[J]，商，2013，（10）。

[4]杜波，論我國食品安全強制責任保險制度的構建[J]，食品安全質量檢測學報，2013，（1）。

[5]李晗，完善食品安全法律體系的若干問題探析[N]，食品科學技術學報，2013，（5）。

注解：

①數(shù)據(jù)來源是中國保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)整理得到。

②數(shù)據(jù)來源是中國保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)整理得到。