河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動力充分就業(yè)對策研究

邵青春　劉贊云

摘要：“十二五”期間，預(yù)計(jì)我省勞動力供給仍有較大增長，而勞動力需求數(shù)量可能小于供給、需求質(zhì)量將提升，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)系將出現(xiàn)拐點(diǎn)。在就業(yè)工作中存在著失業(yè)率高，失業(yè)人員文化水平低、技能單一等問題。本文從政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方面提出我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動力充分就業(yè)的發(fā)展對策與思路，對于促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：充分就業(yè)；勞動力；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策?！笆濉币?guī)劃中，我省把擴(kuò)大就業(yè)作為今后改善民生的優(yōu)先目標(biāo)。目前，我省勞動力失業(yè)率高，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。為此，應(yīng)廣辟就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，改革職業(yè)教育模式，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，以促進(jìn)我省勞動力充分就業(yè)。針對河北省勞動力就業(yè)的現(xiàn)狀以及影響因素的分析，借鑒國外及其他省市的經(jīng)驗(yàn)，研究相應(yīng)的對策，最終達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)。

一、政府在促進(jìn)充分就業(yè)工作中的推動作用

1、建立合理的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起著大力推進(jìn)的作用，同時(shí)也推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化進(jìn)行到一定的階段，并建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村剩余勞動力得到順利轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，應(yīng)該依據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的本地吸收安置。調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要保持傳統(tǒng)種植業(yè)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體化經(jīng)營，擴(kuò)大收入渠道。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口限制，加快城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動，實(shí)現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)和全省范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)限制，促進(jìn)勞動力的充分就業(yè)。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)勞動力市場有序、高效運(yùn)作，有效提升公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，建立和完善與之相適應(yīng)的社會勞動保障制度和就業(yè)管理政策。提供靈活的優(yōu)惠政策支持，使自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)群體的收入和權(quán)益得到保障，以提高就業(yè)增長彈性，擴(kuò)大就業(yè)。

二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，創(chuàng)設(shè)工作崗位

全面促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致當(dāng)前失業(yè)增加的主要因素就不是勞動力過剩，而是勞動力不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高素質(zhì)人才需求。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有吸納優(yōu)勢，對職業(yè)技能要求不高，能有效吸收低素質(zhì)勞動力，在促進(jìn)勞動力充分就業(yè)方面有著不可替代作用。

積極挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛能。從我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在保險(xiǎn)、旅游、網(wǎng)絡(luò)銷售、物流等新興服務(wù)業(yè)的用工需求比較旺盛，但這方面人才較少。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

大力扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)規(guī)模偏小，可吸納勞動力不多，但數(shù)量眾多，是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要力量。采取靈活的優(yōu)惠政策，拓展中小企業(yè)成長空間。在文化和旅游、大眾娛樂、電子商務(wù)等方面發(fā)展一批前景好的中小企業(yè)。通過在稅收、貸款、技術(shù)支持等方面予以政策支持，推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，從而在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

三、積極改革職業(yè)教育體系，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)

提高勞動者的就業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的關(guān)鍵，就業(yè)能力的提高必須依靠職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建以職業(yè)院校培訓(xùn)為主、政府引導(dǎo)、社會參與的“三位一體”技能培訓(xùn)體系，對勞動力的充分就業(yè)起著重要的作用。

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的引導(dǎo)職能

政府應(yīng)該聯(lián)合職業(yè)教育院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行勞動力就業(yè)、再就業(yè)的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，加快促進(jìn)勞動力就業(yè)。制定并執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和保障制度，通過職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)優(yōu)惠政策、定點(diǎn)就業(yè)安置等形式，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)，提高自己的就業(yè)能力。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展多種形式的崗前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者在勞動力市場中的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和轉(zhuǎn)換職業(yè)能力，把剩余勞動力轉(zhuǎn)化為企業(yè)需求人員、有效地促進(jìn)就業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下高職院校的對策

1、積極開拓職業(yè)技能教育培訓(xùn)市場

職業(yè)教育要實(shí)施終身教育，教育對象是全體勞動者。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，更應(yīng)該偏向那些沒有勞動技能的弱勢群體，在對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)后，使其擁有一技之長，能夠靠自己生存，這樣可以大大促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)結(jié)合，針對企業(yè)職工培訓(xùn)，提高其操作技能，可直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力。職業(yè)教育面向城鄉(xiāng)青年勞動力，提高他們地文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的科技應(yīng)用能力，就可加快農(nóng)村的發(fā)展。職業(yè)院校要大力培養(yǎng)一批技能型教師，根據(jù)社會發(fā)展情況調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)更新課程內(nèi)容，使培養(yǎng)出的人才與勞動力市場需求相適應(yīng)。同時(shí)，可采取校企聯(lián)動、定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種教育模式，以滿足企業(yè)對技術(shù)技能人才的迫切需求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，職業(yè)資格與就業(yè)準(zhǔn)入制度逐步實(shí)施，企業(yè)對勞動力的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能的要求不斷提高。每年勞動力市場中都有大批職業(yè)技能素質(zhì)偏低的退役士兵就業(yè)，我院承擔(dān)了衡水市退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，退役士兵是對國家和社會有特殊貢獻(xiàn)的社會群體，對這一群體的就業(yè)安置是擺在全社會特別是高職院校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。對退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)，可提高其職業(yè)技能，從而使文化基礎(chǔ)薄弱的退役士兵擁有了一定的就業(yè)能力，真正把退役士兵培養(yǎng)成了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一支重要隊(duì)伍。

2、轉(zhuǎn)變和培育新的教育模式

高等職業(yè)教育應(yīng)該加強(qiáng)校企合作的教育模式。根據(jù)企業(yè)的需求，將對學(xué)生從傳統(tǒng)課程教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詬徫患寄転橹鞯穆殬I(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)共同培養(yǎng)的綜合性教學(xué)。進(jìn)行崗位相關(guān)的拓展訓(xùn)練，提高高職生的團(tuán)隊(duì)能力、解決問題的能力、終身學(xué)習(xí)的能力，使高職生能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)方式對勞動者綜合素質(zhì)的更高要求。

3、提高教育教學(xué)質(zhì)量，完善技能考核體系

高職院校的就業(yè)率比普通高校要高一些，但畢業(yè)生的職業(yè)技能仍然達(dá)不到企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)高職生畢業(yè)即就業(yè)的無縫鏈接，除了提高教學(xué)質(zhì)量外，還應(yīng)該完善當(dāng)前的技能考核體系。學(xué)?？梢匝垖I(yè)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)骨干和在校教師共同組成考核團(tuán)隊(duì)，參照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)對在校生進(jìn)行崗位技術(shù)技能考核，達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的再進(jìn)行重復(fù)學(xué)習(xí)，直到達(dá)到企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)為止。

雖然，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間影響我省勞動力充分就業(yè)的因素有很多，但是只要我們多角度創(chuàng)新、多方面努力，全力探索解決問題的途徑，就會逐漸形成成熟穩(wěn)健的勞動力市場，從而達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)。（作者單位：衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（本論文是2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動力充分就業(yè)對策研究》結(jié)項(xiàng)成果，立項(xiàng)登記號201401519）

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